利大于弊還是適得其反？特朗普太陽能關(guān)稅保護走著瞧

2018-02-05 16:37:17 科技新報　點擊量：評論 (0)

美國應(yīng)當(dāng)是對保護政策的反效果最了解的國家，在著名《瓊斯法案》保護下，美國的造船與航運業(yè)都萎縮成無足輕重的小角色，然而人類對保護主義...

美國應(yīng)當(dāng)是對“保護”政策的反效果最了解的國家，在著名《瓊斯法案》“保護”下，美國的造船與航運業(yè)都萎縮成無足輕重的小角色，然而人類對保護主義的迷思始終難以打破，特朗普總統(tǒng)于2018年1月22日宣布祭出“201法案”對進口太陽能電池及模組及洗衣機課以保護性關(guān)稅，可說對全球太陽能產(chǎn)業(yè)投下一枚大震撼彈，但這樣的保護主義措施真能對美國“利大于弊”，還是適得其反?

洗衣機部分，特朗普政府的措施主要回應(yīng)惠而浦(Whirlpool)的控訴，2011年惠而浦向美國政府請愿，申訴韓國與墨西哥，尤其以韓廠三星、LG為首，對美國市場進行傾銷，2013年美國政府執(zhí)行反傾銷稅，結(jié)果三星、LG就把生產(chǎn)地轉(zhuǎn)移到中國，于是2015年美國又對中國執(zhí)行反傾銷稅，結(jié)果三星、LG又把生產(chǎn)地轉(zhuǎn)移到泰國與越南，當(dāng)美國進行新一輪反傾銷調(diào)查，三星、LG決定在美國設(shè)廠，不過，特朗普政府仍然不放過他們。

這次洗衣機設(shè)定相當(dāng)嚴苛的保護性關(guān)稅，第一年，美國進口的前120萬臺洗衣機，要課以20%保護性關(guān)稅，之后每年減少2%;120萬臺以上，要課以50%的保護性關(guān)稅，之后每年減少5%。零件也比照120萬臺以上稅率辦理，但第一年準(zhǔn)許5萬件免予課征保護性關(guān)稅，之后每年增加2萬件額度。

太陽能部分可說是針對中國廠商而來。美國政府指出，2012到2016年，中國用眾多不當(dāng)政策補貼進行不公平競爭，使中國太陽能市占率從2005年的7%，到2012年激增到61%，2017年上半年更占全球新增太陽能容量70%。目前中國生產(chǎn)全球60%太陽能電池以及71%太陽能模組。

美國自2011年就發(fā)現(xiàn)中國的政策補貼，2012年執(zhí)行反傾銷，中國大陸地區(qū)廠商卻利用轉(zhuǎn)移生產(chǎn)地到中國臺灣地區(qū)，鉆漏洞繼續(xù)出口到美國。2013年時美國國內(nèi)廠商控訴中國大陸通過中國臺灣地區(qū)銷貨，被發(fā)現(xiàn)后，中國大陸地區(qū)轉(zhuǎn)而繞道馬來西亞、新加坡、德國、韓國，目前美國進口太陽能產(chǎn)品只有10%直接來自中國大陸地區(qū)，其他都透過第三地出口。

其結(jié)果，2012~2016年美國進口太陽能產(chǎn)品暴增500%，太陽能電池價格大跌60%，使得眾多美國本土太陽能廠停產(chǎn)、外移或倒閉，到2017年，美國太陽能產(chǎn)業(yè)幾乎已不存在。

2017年5月，美國少數(shù)僅存的晶矽太陽能電池制造商Suniva，與德廠太陽世界(SolarWorld AG)美國分公司美國太陽世界(SolarWorld Americas)一起向特朗普政府請愿，要求對亞洲進口太陽能電池面板模組進行關(guān)稅貿(mào)易制裁，使美國太陽能模組一度價格回漲，結(jié)果因為價格不確定性，下游太陽能安裝商全面暫停投資采購，搞得美國太陽能市場一片混亂，Suniva、美國太陽世界害人害己，兩家公司本身也雙雙聲請破產(chǎn)保護。

即使保護的目標(biāo)已幾乎不存在，特朗普政府還是祭出“201 法案”，將對進口晶矽太陽能產(chǎn)品課以保護性關(guān)稅，每年進口前2.5吉瓦(gigawatt)容量太陽能產(chǎn)品不受影響，2.5吉瓦以上，第一年增稅30%，之后每年遞減5%，共計4年。

政策一出，美國太陽能產(chǎn)業(yè)協(xié)會(Solar Energy Industries Association)反而第一個跳腳，抗議為了保護已經(jīng)破產(chǎn)，且主要由外資擁有的Suniva與美國太陽世界，卻傷害整體下游太陽能產(chǎn)業(yè)鏈如安裝業(yè)等，將造成產(chǎn)業(yè)鏈第一年就損失2.3萬美國本土工作，更將造成全美太陽能計劃延后完工，或?qū)е掠媱澣∠：?shù)十億美元太陽能投資。

保護主義是“全人類都會犯的錯”

美國太陽能產(chǎn)業(yè)協(xié)會的憤怒其來有自特朗普的保護計劃，將造成太陽能模組第一年漲價約10~12美分，之后逐年減少，至第4年只漲價4 美分。但每漲價10美分，將使市場成長減緩8.3%，市場估計這次保護計劃將使美國太陽能安裝量減少11%，未來5年內(nèi)總安裝容量將從68.9吉瓦降至61.3吉瓦，減少7.6吉瓦;影響最大者將是電網(wǎng)級集中式大型太陽能計劃，將占其中65%，2019年受影響最大，集中式大型太陽能計劃將大減1.6吉瓦安裝容量。

美國本土太陽能下游產(chǎn)業(yè)鏈總計雇用超過26萬人，而 Suniva 與美國太陽世界兩家的美國工廠只不過雇用1000人。美國晶硅太陽能龍頭太陽能源(SunPower)員工數(shù)約9000人，支持 Suniva 與美國太陽世界請愿的美國薄膜太陽能龍頭廠第一太陽能(First Solar)，采用碲化鎘薄膜技術(shù)而非晶硅，因此沒有直接受到影響，但仍可能間接受益，第一太陽能也僅6350員工。

另一方面，正在力推太陽能屋瓦的特斯拉(Tesla)，并不歡迎這次的保護性關(guān)稅，特斯拉表示雖然將致力于本土生產(chǎn)，但是當(dāng)前的產(chǎn)能不足以供應(yīng)太陽能屋瓦的出貨需求，還是需要進口太陽能電池，于是特斯拉與太陽能模組廠任務(wù)太陽能(Mission Solar)等10家晶硅太陽能模組廠連忙向特朗普政府請愿，要求提供免受保護性關(guān)稅的進口額度，特朗普政府從善如流，提供2.5吉瓦免受保護性關(guān)稅額度，但是額度如何分配，又將成為兵家必爭之地。

特朗普政府的晶硅太陽能保護性關(guān)稅也排除適用于印度、巴西等產(chǎn)量不足以構(gòu)成顯著影響的國家，不過為了避免這些國家又成為轉(zhuǎn)移出口地“洗出口”的目標(biāo)，規(guī)定這些排除適用國家進口量不可高于3%，單一國家也不可高于總排除國家的9%，因此來自這些排除適用國家的進口量，可說杯水車薪。

關(guān)稅保護讓下游模組廠、安裝產(chǎn)業(yè)鏈跳腳，但在2.5 吉瓦免受保護性關(guān)稅額度下，又緩沖了保護性關(guān)稅的效應(yīng)，可說自扯后腿，然而，即使徹底實施關(guān)稅保護，Suniva與美國太陽世界恐怕也很難重建美國本土產(chǎn)能，因為美國市場安裝量減少，將回頭打擊美國本土太陽能制造商，最后只會重演越保護越“衰小”的歷史。

保護主義是“全人類都會犯的錯”，正當(dāng)特朗普對太陽能推出保護性關(guān)稅，印度的穆迪政府也正想推出類似的政策，自古以來，人類總認為只要把市場“保護”由自己壟斷，就能“幫助產(chǎn)業(yè)發(fā)展”，很不幸的是，世界的真理是“競爭帶來進步”，故步自封的保護主義從來都只會帶來反效果。

1920年美國國會通過華盛頓州參議員衛(wèi)斯理瓊斯所提的《海洋商船法》，后世稱為《瓊斯法案》：美國國內(nèi)港口之間的貨物運輸，都必須由美國籍、美國建造、美國公民所擁有、船員皆為美國人的船只運送。

《瓊斯法案》“保護”了將近一個世紀(jì)，且美國又是世界市場，貨運吞吐量極大，美國的航運、造船業(yè)在本土市場的滋養(yǎng)之下，將近一個世紀(jì)下來，反而變得超級“衰小”，全球約7200艘貨柜輪之中，美國籍船只有89艘;美國能打造威震全球的航空母艦大軍，造船技術(shù)當(dāng)然絕不落后，但造船業(yè)規(guī)模竟然輸給中國臺灣地區(qū)、羅馬尼亞。

如今特朗普政府無視歷史教訓(xùn)又想“保護”太陽能產(chǎn)業(yè)，最后結(jié)果會如何實在不難猜測，只能說，就走著瞧吧。

原標(biāo)題:“保護”就是傷害，特朗普太陽能關(guān)稅保護走著瞧

責(zé)任編輯：李鑫

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