日本的核安全法規(guī)體系
(3)《電力事業(yè)法》
建立《電力事業(yè)法》是為了“確保公共安全及環(huán)境的安全,對(duì)電氣設(shè)備的施工、維修及運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)管”的安全法規(guī)。
《電力事業(yè)法》不僅適用于核電,同時(shí)還適用于火力發(fā)電和水力發(fā)電,它是一部管理日本電力事業(yè)的綜合性法規(guī)。從確保電力工業(yè)中電力設(shè)施安全的角度出發(fā),該法律規(guī)定了核設(shè)施建造方案的許可、燃料組件的檢查、對(duì)執(zhí)照者焊接檢查體系的審查、役前檢查、執(zhí)照者定期檢查、對(duì)執(zhí)照者定期檢查體系的審查、定期檢查、運(yùn)行安全大綱等相關(guān)事項(xiàng)。
為了核設(shè)施的安全監(jiān)管,在《電力事業(yè)法》的指導(dǎo)下,制定了內(nèi)閣條例和一些相關(guān)的規(guī)章,包括電力事業(yè)規(guī)章、核能發(fā)電廠的建造技術(shù)要求規(guī)章、發(fā)電用核燃料制造的技術(shù)要求規(guī)章以及基于核能發(fā)電設(shè)備放射性規(guī)定的劑量當(dāng)量等技術(shù)要求。
(4)《應(yīng)急準(zhǔn)備基本計(jì)劃》和《原子力災(zāi)害對(duì)策特別措置法》
核應(yīng)急包含在作為通用法的《應(yīng)基準(zhǔn)本基本計(jì)劃》的法律框架之中。考慮到核應(yīng)急的特殊屬性,1999年12月制定了《原子力災(zāi)害對(duì)策特別措置法》。該特別法規(guī)定了核應(yīng)急的特殊措施,包括執(zhí)照持有者對(duì)核災(zāi)害預(yù)防的責(zé)任、核應(yīng)急的宣布和核應(yīng)急準(zhǔn)備指揮部的建立、緊急狀態(tài)應(yīng)急對(duì)策的實(shí)施等。該法規(guī)還規(guī)定核設(shè)施附近應(yīng)設(shè)置核事故應(yīng)急高級(jí)專家,指導(dǎo)和建議執(zhí)照持有者的核應(yīng)急防護(hù)措施,以及指導(dǎo)其他防止核應(yīng)急事件發(fā)生和發(fā)展的必要措施。
(5)《放射性同位素等輻射危害防護(hù)法》
為了防止核設(shè)施中使用的放射性同位素造成危害,制定了《放射性同位素等輻射危害防護(hù)法》(以下簡稱“放射性危害防護(hù)法”)。該法律規(guī)定了放射性防護(hù)的區(qū)域控制、放射性從業(yè)人員的劑量控制、控制區(qū)域內(nèi)的放射性測量等。
核設(shè)施的放射性防護(hù)由《原子爐等規(guī)制法》《電力事業(yè)法》《工業(yè)安全和健康法》來規(guī)定。《原子爐等規(guī)制法》規(guī)定了輻射防護(hù)的區(qū)域控制,放射性從業(yè)人員核公眾的劑量控制,放射性水平測量和監(jiān)測等,以保護(hù)公眾和人員。《電力事業(yè)法》規(guī)定了核設(shè)施內(nèi)安裝的輻射儀表設(shè)備。《工業(yè)安全和健康法》規(guī)定了與《原子爐等規(guī)制法》相同的對(duì)放射性從業(yè)人員的劑量限值要求。
另外,特別提一下日本的核損害賠償法,該法律規(guī)定了由核事故造成的核損害發(fā)生時(shí)損害賠償?shù)幕局贫取F渲胁捎昧撕嗽O(shè)施執(zhí)照者負(fù)有“無過失責(zé)任”的賠償責(zé)任制度,并具有無限賠償責(zé)任。
為了確保一定的賠償資金并且便于賠償,要求核設(shè)施執(zhí)照者必須對(duì)其核損害責(zé)任準(zhǔn)備資金,對(duì)于核設(shè)施而言,一般來說每個(gè)核設(shè)施的額度為600億日元。這些資金包括與民間保險(xiǎn)公司簽訂的核損害責(zé)任保險(xiǎn)合同,以及與政府簽訂的核損害賠償補(bǔ)償協(xié)議。后者為前者的補(bǔ)充,以防在發(fā)生大規(guī)模事故(如地震、火山噴發(fā)導(dǎo)致的事故)時(shí),核損害責(zé)任保險(xiǎn)合同中賠償資金不足。
當(dāng)執(zhí)照者準(zhǔn)備的資金不足以支付所有賠償時(shí),根據(jù)國會(huì)的決議,國家會(huì)對(duì)核設(shè)施執(zhí)照者進(jìn)行必要的援助。此外,在異常的巨大自然災(zāi)難或者社會(huì)動(dòng)蕩時(shí)發(fā)生的核損害,核設(shè)施執(zhí)照者將免其責(zé)任,由國家承擔(dān)賠償責(zé)任。
除上述立法外,日本核安全委員會(huì)(以下簡稱NSC)還編制了安全審查和安全評(píng)價(jià)的導(dǎo)則(主要的管理導(dǎo)則見表1),規(guī)定了核設(shè)施基本設(shè)計(jì)審查需要使用的技術(shù)要求,在進(jìn)行設(shè)施許可申請(qǐng)的安全審查過程中,使用這些導(dǎo)則對(duì)營運(yùn)單位申請(qǐng)內(nèi)容的妥當(dāng)性進(jìn)行判斷。
表1 日本NSC規(guī)定的發(fā)電輕水反應(yīng)堆主要管理導(dǎo)則
福島核事故暴露出日本關(guān)于核安全和核防災(zāi)的法律體系以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、指針還有待進(jìn)一步完善。于是,以這次核泄漏事故為契機(jī),日本著手逐步實(shí)施包括引入新的安全監(jiān)管制度、強(qiáng)化安全標(biāo)準(zhǔn)、理順復(fù)雜的核安全法律體系等主要內(nèi)容的針對(duì)核安全和核防災(zāi)法律體系和標(biāo)準(zhǔn)等的修改計(jì)劃。例如,2012年4月決定為新設(shè)“核能監(jiān)管廳”進(jìn)行法律立案的準(zhǔn)備;根據(jù)福島核事故修改了《核設(shè)施防災(zāi)對(duì)策》;2012年10月31日,日本核監(jiān)管委員會(huì)頒布了新的《災(zāi)害對(duì)策指針》;將核電經(jīng)營者對(duì)事故的解決對(duì)策上升到法律監(jiān)管層面;對(duì)于核能相關(guān)的許可申請(qǐng)也做出了新的技術(shù)性要求,提高了標(biāo)準(zhǔn),并且賦予其法律效應(yīng)。
參考文獻(xiàn)
[1] 日本福島核事故.北京:中國原子能出版社,2014:4-7.
[2] 崔健 肖美伊 福島核事故后日本核安全管理制度的變化及啟示.
[3] 國家核安全局相關(guān)負(fù)責(zé)人就福島核事故后核電廠安全改進(jìn)等情況答記者問.
責(zé)任編輯:電朵云
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