重磅｜中央一號文件：有序推進農村煤改氣、煤改電和新能源利用

2018-02-05 10:54:55 北極星電力網　點擊量：評論 (0)

近日，中共中央、國務院發(fā)布了關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見。意見提出要推動農村基礎設施提擋升級，加快新一輪農村電網改造升級，制定農村通

(五)推進健康鄉(xiāng)村建設。強化農村公共衛(wèi)生服務，加強慢性病綜合防控，大力推進農村地區(qū)精神衛(wèi)生、職業(yè)病和重大傳染病防治。完善基本公共衛(wèi)生服務項目補助政策，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室改善條件。加強鄉(xiāng)村中醫(yī)藥服務。開展和規(guī)范家庭醫(yī)生簽約服務，加強婦幼、老人、殘疾人等重點人群健康服務。倡導優(yōu)生優(yōu)育。深入開展鄉(xiāng)村愛國衛(wèi)生運動。

(六)持續(xù)改善農村人居環(huán)境。實施農村人居環(huán)境整治三年行動計劃，以農村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，整合各種資源，強化各種舉措，穩(wěn)步有序推進農村人居環(huán)境突出問題治理。堅持不懈推進農村“廁所革命”，大力開展農村戶用衛(wèi)生廁所建設和改造，同步實施糞污治理，加快實現農村無害化衛(wèi)生廁所全覆蓋，努力補齊影響農民群眾生活品質的短板。總結推廣適用不同地區(qū)的農村污水治理模式，加強技術支撐和指導。深入推進農村環(huán)境綜合整治。推進北方地區(qū)農村散煤替代，有條件的地方有序推進煤改氣、煤改電和新能源利用。逐步建立農村低收入群體安全住房保障機制。強化新建農房規(guī)劃管控，加強“空心村”服務管理和改造。保護保留鄉(xiāng)村風貌，開展田園建筑示范，培養(yǎng)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)建筑名匠。實施鄉(xiāng)村綠化行動，全面保護古樹名木。持續(xù)推進宜居宜業(yè)的美麗鄉(xiāng)村建設。

八、打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)，增強貧困群眾獲得感

鄉(xiāng)村振興，擺脫貧困是前提。必須堅持精準扶貧、精準脫貧，把提高脫貧質量放在首位，既不降低扶貧標準，也不吊高胃口，采取更加有力的舉措、更加集中的支持、更加精細的工作，堅決打好精準脫貧這場對全面建成小康社會具有決定性意義的攻堅戰(zhàn)。

(一)瞄準貧困人口精準幫扶。對有勞動能力的貧困人口，強化產業(yè)和就業(yè)扶持，著力做好產銷銜接、勞務對接，實現穩(wěn)定脫貧。有序推進易地扶貧搬遷，讓搬遷群眾搬得出、穩(wěn)得住、能致富。對完全或部分喪失勞動能力的特殊貧困人口，綜合實施保障性扶貧政策，確保病有所醫(yī)、殘有所助、生活有兜底。做好農村最低生活保障工作的動態(tài)化精細化管理，把符合條件的貧困人口全部納入保障范圍。

(二)聚焦深度貧困地區(qū)集中發(fā)力。全面改善貧困地區(qū)生產生活條件，確保實現貧困地區(qū)基本公共服務主要指標接近全國平均水平。以解決突出制約問題為重點，以重大扶貧工程和到村到戶幫扶為抓手，加大政策傾斜和扶貧資金整合力度，著力改善深度貧困地區(qū)發(fā)展條件，增強貧困農戶發(fā)展能力，重點攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務。新增脫貧攻堅資金項目主要投向深度貧困地區(qū)，增加金融投入對深度貧困地區(qū)的支持，新增建設用地指標優(yōu)先保障深度貧困地區(qū)發(fā)展用地需要。

(三)激發(fā)貧困人口內生動力。把扶貧同扶志、扶智結合起來，把救急紓困和內生脫貧結合起來，提升貧困群眾發(fā)展生產和務工經商的基本技能，實現可持續(xù)穩(wěn)固脫貧。引導貧困群眾克服等靠要思想，逐步消除精神貧困。要打破貧困均衡，促進形成自強自立、爭先脫貧的精神風貌。改進幫扶方式方法，更多采用生產獎補、勞務補助、以工代賑等機制，推動貧困群眾通過自己的辛勤勞動脫貧致富。

(四)強化脫貧攻堅責任和監(jiān)督。堅持中央統(tǒng)籌省負總責市縣抓落實的工作機制，強化黨政一把手負總責的責任制。強化縣級黨委作為全縣脫貧攻堅總指揮部的關鍵作用，脫貧攻堅期內貧困縣縣級黨政正職要保持穩(wěn)定。開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，切實加強扶貧資金管理，對挪用和貪污扶貧款項的行為嚴懲不貸。將2018年作為脫貧攻堅作風建設年，集中力量解決突出作風問題。科學確定脫貧摘帽時間，對弄虛作假、搞數字脫貧的嚴肅查處。完善扶貧督查巡查、考核評估辦法，除黨中央、國務院統(tǒng)一部署外，各部門一律不準再組織其他檢查考評。嚴格控制各地開展增加一線扶貧干部負擔的各類檢查考評，切實給基層減輕工作負擔。關心愛護戰(zhàn)斗在扶貧第一線的基層干部，制定激勵政策，為他們工作生活排憂解難，保護和調動他們的工作積極性。做好實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)的有機銜接。制定堅決打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動指導意見。研究提出持續(xù)減貧的意見。

九、推進體制機制創(chuàng)新，強化鄉(xiāng)村振興制度性供給

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須把制度建設貫穿其中。要以完善產權制度和要素市場化配置為重點，激活主體、激活要素、激活市場，著力增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

(一)鞏固和完善農村基本經營制度。落實農村土地承包關系穩(wěn)定并長久不變政策，銜接落實好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策，讓農民吃上長效“定心丸”。全面完成土地承包經營權確權登記頒證工作，實現承包土地信息聯(lián)通共享。完善農村承包地“三權分置”制度，在依法保護集體土地所有權和農戶承包權前提下，平等保護土地經營權。農村承包土地經營權可以依法向金融機構融資擔保、入股從事農業(yè)產業(yè)化經營。實施新型農業(yè)經營主體培育工程，培育發(fā)展家庭農場、合作社、龍頭企業(yè)、社會化服務組織和農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營。

(二)深化農村土地制度改革。系統(tǒng)總結農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點經驗，逐步擴大試點，加快土地管理法修改，完善農村土地利用管理政策體系。扎實推進房地一體的農村集體建設用地和宅基地使用權確權登記頒證。完善農民閑置宅基地和閑置農房政策，探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，落實宅基地集體所有權，保障宅基地農戶資格權和農民房屋財產權，適度放活宅基地和農民房屋使用權，不得違規(guī)違法買賣宅基地，嚴格實行土地用途管制，嚴格禁止下鄉(xiāng)利用農村宅基地建設別墅大院和私人會館。在符合土地利用總體規(guī)劃前提下，允許縣級政府通過村土地利用規(guī)劃，調整優(yōu)化村莊用地布局，有效利用農村零星分散的存量建設用地;預留部分規(guī)劃建設用地指標用于單獨選址的農業(yè)設施和休閑旅游設施等建設。對利用收儲農村閑置建設用地發(fā)展農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)的，給予新增建設用地指標獎勵。進一步完善設施農用地政策。

(三)深入推進農村集體產權制度改革。全面開展農村集體資產清產核資、集體成員身份確認，加快推進集體經營性資產股份合作制改革。推動資源變資產、資金變股金、農民變股東，探索農村集體經濟新的實現形式和運行機制。堅持農村集體產權制度改革正確方向，發(fā)揮村黨組織對集體經濟組織的領導核心作用，防止內部少數人控制和外部資本侵占集體資產。維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，引導進城落戶農民依法自愿有償轉讓上述權益。研究制定農村集體經濟組織法，充實農村集體產權權能。全面深化供銷合作社綜合改革，深入推進集體林權、水利設施產權等領域改革，做好農村綜合改革、農村改革試驗區(qū)等工作。

(四)完善農業(yè)支持保護制度。以提升農業(yè)質量效益和競爭力為目標，強化綠色生態(tài)導向，創(chuàng)新完善政策工具和手段，擴大“綠箱”政策的實施范圍和規(guī)模，加快建立新型農業(yè)支持保護政策體系。深化農產品收儲制度和價格形成機制改革，加快培育多元市場購銷主體，改革完善中央儲備糧管理體制。通過完善拍賣機制、定向銷售、包干銷售等，加快消化政策性糧食庫存。落實和完善對農民直接補貼制度，提高補貼效能。健全糧食主產區(qū)利益補償機制。探索開展稻谷、小麥、玉米三大糧食作物完全成本保險和收入保險試點，加快建立多層次農業(yè)保險體系。

十、匯聚全社會力量，強化鄉(xiāng)村振興人才支撐

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須破解人才瓶頸制約。要把人力資本開發(fā)放在首要位置，暢通智力、技術、管理下鄉(xiāng)通道，造就更多鄉(xiāng)土人才，聚天下人才而用之。

(一)大力培育新型職業(yè)農民。全面建立職業(yè)農民制度，完善配套政策體系。實施新型職業(yè)農民培育工程。支持新型職業(yè)農民通過彈性學制參加中高等農業(yè)職業(yè)教育。創(chuàng)新培訓機制，支持農民專業(yè)合作社、專業(yè)技術協(xié)會、龍頭企業(yè)等主體承擔培訓。引導符合條件的新型職業(yè)農民參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障制度。鼓勵各地開展職業(yè)農民職稱評定試點。

(二)加強農村專業(yè)人才隊伍建設。建立縣域專業(yè)人才統(tǒng)籌使用制度，提高農村專業(yè)人才服務保障能力。推動人才管理職能部門簡政放權，保障和落實基層用人主體自主權。推行鄉(xiāng)村教師“縣管校聘”。實施好邊遠貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計劃，繼續(xù)實施“三支一扶”、特崗教師計劃等，組織實施高校畢業(yè)生基層成長計劃。支持地方高等學校、職業(yè)院校綜合利用教育培訓資源，靈活設置專業(yè)(方向)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，為鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)專業(yè)化人才。扶持培養(yǎng)一批農業(yè)職業(yè)經理人、經紀人、鄉(xiāng)村工匠、文化能人、非遺傳承人等。

(三)發(fā)揮科技人才支撐作用。全面建立高等院校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術人員到鄉(xiāng)村和企業(yè)掛職、兼職和離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度，保障其在職稱評定、工資福利、社會保障等方面的權益。深入實施農業(yè)科研杰出人才計劃和杰出青年農業(yè)科學家項目。健全種業(yè)等領域科研人員以知識產權明晰為基礎、以知識價值為導向的分配政策。探索公益性和經營性農技推廣融合發(fā)展機制，允許農技人員通過提供增值服務合理取酬。全面實施農技推廣服務特聘計劃。

(四)鼓勵社會各界投身鄉(xiāng)村建設。建立有效激勵機制，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，吸引支持企業(yè)家、黨政干部、專家學者、醫(yī)生教師、規(guī)劃師、建筑師、律師、技能人才等，通過下鄉(xiāng)擔任志愿者、投資興業(yè)、包村包項目、行醫(yī)辦學、捐資捐物、法律服務等方式服務鄉(xiāng)村振興事業(yè)。研究制定管理辦法，允許符合要求的公職人員回鄉(xiāng)任職。吸引更多人才投身現代農業(yè)，培養(yǎng)造就新農民。加快制定鼓勵引導工商資本參與鄉(xiāng)村振興的指導意見，落實和完善融資貸款、配套設施建設補助、稅費減免、用地等扶持政策，明確政策邊界，保護好農民利益。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)等群團組織的優(yōu)勢和力量，發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士等積極作用，支持農村產業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、鄉(xiāng)風文明建設、農村弱勢群體關愛等。實施鄉(xiāng)村振興“巾幗行動”。加強對下鄉(xiāng)組織和人員的管理服務，使之成為鄉(xiāng)村振興的建設性力量。

(五)創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才培育引進使用機制。建立自主培養(yǎng)與人才引進相結合，學歷教育、技能培訓、實踐鍛煉等多種方式并舉的人力資源開發(fā)機制。建立城鄉(xiāng)、區(qū)域、校地之間人才培養(yǎng)合作與交流機制。全面建立城市醫(yī)生教師、科技文化人員等定期服務鄉(xiāng)村機制。研究制定鼓勵城市專業(yè)人才參與鄉(xiāng)村振興的政策。

十一、開拓投融資渠道，強化鄉(xiāng)村振興投入保障

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須解決錢從哪里來的問題。要健全投入保障制度，創(chuàng)新投融資機制，加快形成財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局，確保投入力度不斷增強、總量持續(xù)增加。

(一)確保財政投入持續(xù)增長。建立健全實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財政投入保障制度，公共財政更大力度向“三農”傾斜，確保財政投入與鄉(xiāng)村振興目標任務相適應。優(yōu)化財政供給結構，推進行業(yè)內資金整合與行業(yè)間資金統(tǒng)籌相互銜接配合，增加地方自主統(tǒng)籌空間，加快建立涉農資金統(tǒng)籌整合長效機制。充分發(fā)揮財政資金的引導作用，撬動金融和社會資本更多投向鄉(xiāng)村振興。切實發(fā)揮全國農業(yè)信貸擔保體系作用，通過財政擔保費率補助和以獎代補等，加大對新型農業(yè)經營主體支持力度。加快設立國家融資擔保基金，強化擔保融資增信功能，引導更多金融資源支持鄉(xiāng)村振興。支持地方政府發(fā)行一般債券用于支持鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅領域的公益性項目。穩(wěn)步推進地方政府專項債券管理改革，鼓勵地方政府試點發(fā)行項目融資和收益自平衡的專項債券，支持符合條件、有一定收益的鄉(xiāng)村公益性項目建設。規(guī)范地方政府舉債融資行為，不得借鄉(xiāng)村振興之名違法違規(guī)變相舉債。

(二)拓寬資金籌集渠道。調整完善土地出讓收入使用范圍，進一步提高農業(yè)農村投入比例。嚴格控制未利用地開墾，集中力量推進高標準農田建設。改進耕地占補平衡管理辦法，建立高標準農田建設等新增耕地指標和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調劑機制，將所得收益通過支出預算全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。推廣一事一議、以獎代補等方式，鼓勵農民對直接受益的鄉(xiāng)村基礎設施建設投工投勞，讓農民更多參與建設管護。

(三)提高金融服務水平。堅持農村金融改革發(fā)展的正確方向，健全適合農業(yè)農村特點的農村金融體系，推動農村金融機構回歸本源，把更多金融資源配置到農村經濟社會發(fā)展的重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，更好滿足鄉(xiāng)村振興多樣化金融需求。要強化金融服務方式創(chuàng)新，防止脫實向虛傾向，嚴格管控風險，提高金融服務鄉(xiāng)村振興能力和水平。抓緊出臺金融服務鄉(xiāng)村振興的指導意見。加大中國農業(yè)銀行、中國郵政儲蓄銀行“三農”金融事業(yè)部對鄉(xiāng)村振興支持力度。明確國家開發(fā)銀行、中國農業(yè)發(fā)展銀行在鄉(xiāng)村振興中的職責定位，強化金融服務方式創(chuàng)新，加大對鄉(xiāng)村振興中長期信貸支持。推動農村信用社省聯(lián)社改革，保持農村信用社縣域法人地位和數量總體穩(wěn)定，完善村鎮(zhèn)銀行準入條件，地方法人金融機構要服務好鄉(xiāng)村振興。普惠金融重點要放在鄉(xiāng)村。推動出臺非存款類放貸組織條例。制定金融機構服務鄉(xiāng)村振興考核評估辦法。支持符合條件的涉農企業(yè)發(fā)行上市、新三板掛牌和融資、并購重組，深入推進農產品期貨期權市場建設，穩(wěn)步擴大“保險+期貨”試點，探索“訂單農業(yè)+保險+期貨(權)”試點。改進農村金融差異化監(jiān)管體系，強化地方政府金融風險防范處置責任。

十二、堅持和完善黨對“三農”工作的領導

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨和國家的重大決策部署，各級黨委和政府要提高對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重大意義的認識，真正把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置，把黨管農村工作的要求落到實處。

(一)完善黨的農村工作領導體制機制。各級黨委和政府要堅持工業(yè)農業(yè)一起抓、城市農村一起抓，把農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展原則體現到各個方面。健全黨委統(tǒng)一領導、政府負責、黨委農村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調的農村工作領導體制。建立實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領導責任制，實行中央統(tǒng)籌省負總責市縣抓落實的工作機制。黨政一把手是第一責任人，五級書記抓鄉(xiāng)村振興。縣委書記要下大氣力抓好“三農”工作，當好鄉(xiāng)村振興“一線總指揮”。各部門要按照職責，加強工作指導，強化資源要素支持和制度供給，做好協(xié)同配合，形成鄉(xiāng)村振興工作合力。切實加強各級黨委農村工作部門建設，按照《中國共產黨工作機關條例(試行)》有關規(guī)定，做好黨的農村工作機構設置和人員配置工作，充分發(fā)揮決策參謀、統(tǒng)籌協(xié)調、政策指導、推動落實、督導檢查等職能。各省(自治區(qū)、直轄市)黨委和政府每年要向黨中央、國務院報告推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進展情況。建立市縣黨政領導班子和領導干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實績考核制度，將考核結果作為選拔任用領導干部的重要依據。

(二)研究制定中國共產黨農村工作條例。根據堅持黨對一切工作的領導的要求和新時代“三農”工作新形勢新任務新要求，研究制定中國共產黨農村工作條例，把黨領導農村工作的傳統(tǒng)、要求、政策等以黨內法規(guī)形式確定下來，明確加強對農村工作領導的指導思想、原則要求、工作范圍和對象、主要任務、機構職責、隊伍建設等，完善領導體制和工作機制，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效實施。

(三)加強“三農”工作隊伍建設。把懂農業(yè)、愛農村、愛農民作為基本要求，加強“三農”工作干部隊伍培養(yǎng)、配備、管理、使用。各級黨委和政府主要領導干部要懂“三農”工作、會抓“三農”工作，分管領導要真正成為“三農”工作行家里手。制定并實施培訓計劃，全面提升“三農”干部隊伍能力和水平。拓寬縣級“三農”工作部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部來源渠道。把到農村一線工作鍛煉作為培養(yǎng)干部的重要途徑，注重提拔使用實績優(yōu)秀的干部，形成人才向農村基層一線流動的用人導向。

(四)強化鄉(xiāng)村振興規(guī)劃引領。制定國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)，分別明確至2020年全面建成小康社會和2022年召開黨的二十大時的目標任務，細化實化工作重點和政策措施，部署若干重大工程、重大計劃、重大行動。各地區(qū)各部門要編制鄉(xiāng)村振興地方規(guī)劃和專項規(guī)劃或方案。加強各類規(guī)劃的統(tǒng)籌管理和系統(tǒng)銜接，形成城鄉(xiāng)融合、區(qū)域一體、多規(guī)合一的規(guī)劃體系。根據發(fā)展現狀和需要分類有序推進鄉(xiāng)村振興，對具備條件的村莊，要加快推進城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務向農村延伸;對自然歷史文化資源豐富的村莊，要統(tǒng)籌兼顧保護與發(fā)展;對生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱的村莊，要加大力度實施生態(tài)移民搬遷。

(五)強化鄉(xiāng)村振興法治保障。抓緊研究制定鄉(xiāng)村振興法的有關工作，把行之有效的鄉(xiāng)村振興政策法定化，充分發(fā)揮立法在鄉(xiāng)村振興中的保障和推動作用。及時修改和廢止不適應的法律法規(guī)。推進糧食安全保障立法。各地可以從本地鄉(xiāng)村發(fā)展實際需要出發(fā)，制定促進鄉(xiāng)村振興的地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章。加強鄉(xiāng)村統(tǒng)計工作和數據開發(fā)應用。

(六)營造鄉(xiāng)村振興良好氛圍。凝聚全黨全國全社會振興鄉(xiāng)村強大合力，宣傳黨的鄉(xiāng)村振興方針政策和各地豐富實踐，振奮基層干部群眾精神。建立鄉(xiāng)村振興專家決策咨詢制度，組織智庫加強理論研究。促進鄉(xiāng)村振興國際交流合作，講好鄉(xiāng)村振興中國故事，為世界貢獻中國智慧和中國方案。

讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，迎難而上、埋頭苦干、開拓進取，為決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利作出新的貢獻!