發(fā)改委能源研究所年度總結|2017年我國電力發(fā)展形勢及2018年展望
導讀2017年全社會電力消費增速回升,電力供應總體寬松,煤電企業(yè)經(jīng)營困難。煤電去產(chǎn)能獲得階段性效果,電力體制改革取得重要進展。2018年,
2.3 電能替代加快實施,成為推動電力需求增長的重要驅動力
電能替代政策已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略,成為我國防治大氣污染、改善環(huán)境質量、調整能源結構的重要抓手,也是推動電力需求增長的重要驅動力。
2016年,國家出臺《關于推進電能替代的指導意見》,提出在北方居民采暖、生產(chǎn)制造、交通運輸和電力供應與消費四個重點領域開展以電代煤、以電代油。根據(jù)計劃,2017年全年將完成電能替代900億kWh,占全社會用電量增量的比重超過20%。
2017年,國家出臺《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃(2017—2021年)》,要求提高北方地區(qū)取暖清潔化水平,其中電采暖是清潔取暖中的重要抓手,每年平均增加220億kWh的電采暖新增電量,約占電能替代目標的25%。
由于當前電力過剩,實施電能替代中也存在部分省份追求消納多余電量而不重視系統(tǒng)節(jié)能、用電負荷特性以及經(jīng)濟性的現(xiàn)象。電能替代普遍存在改造成本高、投資成本難以回收、需要電網(wǎng)擴容改造、電能替代價格競爭力不強等問題,需要創(chuàng)新模式、發(fā)揮市場手段,有效解決電能替代的經(jīng)濟性問題。
三、2018年電力形勢展望
2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年,是決勝全面建設小康社會的關鍵之年,電力行業(yè)應以供給側結構性改革為主線,將重點開展化解煤電過剩產(chǎn)能、深化電力體制改革、解決清潔能源消納問題和促進能源惠民利民等重點工作。
3.1 電力消費增長不確定性因素仍然存在
雖然在棄風、棄光、棄水以及電力供應相對過剩局面下,各級政府加大電能替代實施力度,有效擴大了電力需求尤其是三產(chǎn)和居民生活用電量增長,新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)也不斷涌現(xiàn),高技術制造行業(yè)用電增速也將進一步加快,但當前階段,傳統(tǒng)四大高載能行業(yè)電力需求增長仍是影響全社會用電量增速和增量的關鍵因素。從宏觀經(jīng)濟形勢走勢判斷,2018年可能受到投資領域中房地產(chǎn)和基礎設施建設放緩的影響,四大高載能行業(yè)的電力需求難以保持繼續(xù)的增速,可能會對全社會電力消費增速產(chǎn)生影響。
3.2 電力供需形勢持續(xù)寬松,部分地區(qū)矛盾加大
從電源項目建設進展情況看,風電、光伏發(fā)電等新能源新增裝機繼續(xù)保持增長,2018年新增發(fā)電裝機容量可能繼續(xù)保持在1億kW左右,電力供需總體仍處于相對寬松狀態(tài),預計煤電機組繼續(xù)低位運行。
2018年,核電項目如果進展順利,投產(chǎn)規(guī)模有望超過1000萬kW;2017年集中投產(chǎn)特高壓輸電線路,將對受電地區(qū)電力供需平衡產(chǎn)生重要影響。預計至2020年期間,我國大部分地區(qū)電力供需將持續(xù)處于較為寬松態(tài)勢,本地燃煤發(fā)電小時數(shù)處于低位水平,受電地區(qū)接納區(qū)外電力面臨較大壓力。在當前電力市場化改革背景下,市場機制調節(jié)手段還在逐步完善,省間協(xié)調的需求日益加大。
3.3 燃煤發(fā)電企業(yè)繼續(xù)面臨經(jīng)營風險
2017年底全國能源工作會議中“大力化解煤電過剩產(chǎn)能”的部署,標志著關于煤電產(chǎn)能過剩問題,已從防范過剩風險進入到去產(chǎn)能的新階段。政策取向將是以公平競爭、優(yōu)勝劣汰的原則建立有效市場機制化解過剩產(chǎn)能,將促使發(fā)電企業(yè)注重發(fā)展質量。
由于未來電力需求增量主要來自于非化石能源發(fā)電,考慮到“降成本”要求,未來銷售電價難以提升,且新增煤電全部參與市場交易、不再執(zhí)行標桿電價,存量煤電計劃電量也不斷減少,加之煤炭價格波動風險仍然存在,節(jié)能環(huán)保提質增效改造要求也不斷提高,煤電企業(yè)預計經(jīng)營風險仍會存在。
3.4 電力體制改革面臨重大機遇
2018年,重點加快推進增量配電業(yè)務改革試點工作、8個地區(qū)電力現(xiàn)貨市場交易試點,進一步擴大電力市場化交易規(guī)模,電力行業(yè)將迎來新機遇。
2017年11月,國家發(fā)布《關于加快推進增量配電業(yè)務改革試點的通知》,在前兩批195個增量配電試點項目審批完成的基礎上推進第3批增量配電試點項目的報送工作,將引導更多社會資本進入增量配電網(wǎng)的投資運營,降低用戶用電成本。但也需要做好配電網(wǎng)合理規(guī)劃、避免重復建設,防止地方“拉專線”等現(xiàn)象的發(fā)生。
2017年8月,國家發(fā)布《關于開展電力現(xiàn)貨市場建設試點工作的通知》,提出以南方(以廣東為起步)、蒙西、浙江、山西、山東、福建、四川、甘肅等8個地區(qū)作為第1批試點,加快組織推動電力現(xiàn)貨市場建設工作,2018年底前啟動電力現(xiàn)貨市場試運行,電力現(xiàn)貨市場建設成熟一個啟動一個。未來一年將是電力現(xiàn)貨市場試點建設的關鍵一年,將有效建立發(fā)現(xiàn)不同時段、不同地點邊際發(fā)電成本的市場化機制,通過市場信號引導電力供需并有效發(fā)揮清潔能源邊際成本低的優(yōu)勢。
原標題:發(fā)改委能源研究所年度總結系列電力篇:2017年我國電力發(fā)展形勢及2018年展望
責任編輯:李鑫
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