重磅 | 能源部來了！取代國家能源局，能源政策職能分散局面將得到有效解決！

2018-03-12 14:36:40 國際能源網(wǎng) 　點(diǎn)擊量：評論 (0)

今天，據(jù)媒體透露，四位與中國領(lǐng)導(dǎo)層有聯(lián)系的消息人士本周表示，中國計劃設(shè)立能源部，取代現(xiàn)有的國家能源局(NEA)，并表示，全國人大會議下

今天，據(jù)媒體透露，“四位與中國領(lǐng)導(dǎo)層有聯(lián)系的消息人士本周表示，中國計劃設(shè)立能源部”，“取代現(xiàn)有的國家能源局(NEA)”，并表示，“全國人大會議下周二將聽取關(guān)于國·務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的說明”，但“能源局未予置評，發(fā)改委沒有回應(yīng)置評請求。不清楚新設(shè)立的能源部部長人選。”

一時間，關(guān)于能源局即將撤銷的“重磅”新聞?chuàng)涿娑鴣恚瑖夷茉淳诸D時被推上了輿論的風(fēng)口浪尖，看來爭論了多年的“廢除能源局”議案終于要言歸正傳了。

那么，國家能源局究竟為何常年居于“將被撤消”的行列?重新組建的能源部與現(xiàn)在的能源局有何不同?今天，國際能源網(wǎng)小編就為各位讀者嘗試分析一二。

能源局去存之爭

中國是全球最大的能源消費(fèi)國，政府一直在設(shè)法為能源行業(yè)擬出一套長期戰(zhàn)略，以確保海外油氣供應(yīng)無虞、使定價和稅收政策更趨合理化、促進(jìn)核能和可再生能源等新能源發(fā)展、及減少污染和溫室氣體排放。各部委的相關(guān)監(jiān)管職能也常常發(fā)生重疊。

由於缺乏統(tǒng)一的能源監(jiān)管部門，中國在建立戰(zhàn)略石油儲備和遏制煤炭行業(yè)無序發(fā)展等諸多重要任務(wù)方面遭遇困難。

因此，設(shè)立新的能源部一直是國內(nèi)部委設(shè)置的熱門話題，有關(guān)于國家能源局即將進(jìn)行機(jī)構(gòu)調(diào)整的猜測已并非第一次出現(xiàn)在公眾視野，自從1988年我國設(shè)立能源部并在1993年撤銷后，呼吁再次成立能源部的呼聲很多。

甚至2010年我國成立了國家能源委員會，委員會主任由國·務(wù)院總理溫家·寶擔(dān)任，這一機(jī)構(gòu)作為2008年成立的國家能源局的更高層次的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

國家能源局的最后一次調(diào)整是在2013年。這一年，國家取消了鐵道部，重新組建國家衛(wèi)生和計劃生育委員會、食藥監(jiān)總局、新聞出版廣電總局、海洋局、能源局等，國務(wù)·院組成部門降為25個。國家能源局和電監(jiān)會也實(shí)現(xiàn)了重組。

同年，習(xí)大大在三中全會的說明當(dāng)中明確表達(dá)了如下意思：現(xiàn)在護(hù)田的只管田，種樹的只管樹，水利部門只管水等等，割裂了生態(tài)系統(tǒng)本身的自然屬性，山水林田湖應(yīng)該是一個完整的自然系統(tǒng)。

僅僅一年之后，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》對外公布，要求：健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)。完善自然資源監(jiān)管體制，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制職責(zé)，而其中就涉及國家能源局的部分管轄范圍。

而根據(jù)業(yè)內(nèi)消息，最早關(guān)于部委職責(zé)的調(diào)整比出臺的這個力度還要大一些，即成立統(tǒng)一監(jiān)管所有污染物的環(huán)境保護(hù)部門，這也就是大環(huán)保部。后來有不同意見認(rèn)為，如果污染物都交給一個部委管，壓力大太無法承受，后來正式發(fā)布的時候就把這個統(tǒng)一給去掉了。

以此為方向，有媒體在2015年從決策層了解到，“十九大”之后將國家將再一次啟動機(jī)構(gòu)調(diào)整，涉及到的部委包括國家發(fā)改委、國土資源部、環(huán)保部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家能源局和國家林業(yè)局等這些與自然資源密切相關(guān)的部委，將“合并一些，同時也撤銷一些。”

但是，上述猜測與目前的路透社的消息存在著一些差距。

根據(jù)本次的媒體消息，計劃設(shè)立的能源部，將監(jiān)管龐大的石油、天然氣、煤炭和電力行業(yè)，取代現(xiàn)有的國家能源局(NEA)，旨在提高決策效率。

眾望所歸的大能源部

事實(shí)上，從權(quán)威專家學(xué)者角度來看，我國確實(shí)需要成立新的能源部，根據(jù)他們的建議，新組建的能源部，可以將敏感的價格和投資審批權(quán)留在發(fā)改委，但其他功能可從發(fā)改委、能源局、工信部、商務(wù)部等十幾個部委中分離到能源部。

2012年，時任中國能源研究會能源政策研究中心執(zhí)行副主任林衛(wèi)斌就曾表示，設(shè)立能源部，有利于克服現(xiàn)行能源政策職能過于分散的弊端，利于形成統(tǒng)一的國家能源戰(zhàn)略和政策。

報告顯示，目前部委設(shè)置中，能源局主要負(fù)責(zé)行業(yè)監(jiān)管、規(guī)劃，油氣資源礦權(quán)歸國土部，價格、體改歸國家發(fā)改委價格司、體改司、產(chǎn)業(yè)司等，能源產(chǎn)品流通、進(jìn)出口在商務(wù)部，后端排放、節(jié)能歸口環(huán)保部、工信部，國資委對能源央企進(jìn)行監(jiān)督管理，有關(guān)技術(shù)研發(fā)的還涉及到科技部以及其它部門，甚至國家電網(wǎng)、中石油、神華集團(tuán)等大型國有能源企業(yè)也承擔(dān)部分政策性職能。

而這一局面的形成也有著其特殊的歷史淵源，廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)表示，中國於1988年首次組建能源部，由原電力、煤炭與石油部門合并而成，但因指揮不動業(yè)內(nèi)影響巨大的國企而於1993年撤銷。最終，該部門職權(quán)被包括發(fā)改委前身國家計委在內(nèi)的至少13個部委瓜分。故政策重疊與利益沖突是普遍現(xiàn)象。

比如，在面對電力與煤炭行業(yè)之間出現(xiàn)價格僵局時，北京當(dāng)局發(fā)現(xiàn)自己無力阻止類似2008年初在中國南部發(fā)生的大范圍電力短缺，雖然斷電是由冰凍災(zāi)害引起。而對於參與決策的中國石油與國家電網(wǎng)等強(qiáng)大的國有企業(yè)所扮演的角色，同樣也令人困惑。

當(dāng)時中國的電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)——國家電力監(jiān)管委員會本應(yīng)是國家電網(wǎng)的監(jiān)管單位，但卻像是從屬於後者，電監(jiān)會的辦公室甚至都設(shè)在國家電網(wǎng)的辦公大樓內(nèi)。

“中國國有的能源企業(yè)，特別是中石油集團(tuán)，還是把自己就當(dāng)成石油部委，因?yàn)樗鼈冏疃校虼艘簿陀辛藱?quán)威。”一位匿名政府官員表示。“國土資源部或國家能源局想要管理它們，難度非常之大。”

這一現(xiàn)狀導(dǎo)致的直接后果就是政出多門、職能重疊、互相掣肘，在能源布局、新能源與可再生能源發(fā)展、能源與環(huán)境等重大問題上不能形成統(tǒng)一認(rèn)識，難以形成并實(shí)施基于國家整體利益、服務(wù)國家大局的能源發(fā)展戰(zhàn)略。

另一方面，未來要在生態(tài)文明建設(shè)下，理順能源供需、價格、進(jìn)出口、礦權(quán)、節(jié)能、污染排放等錯綜復(fù)雜的關(guān)系，能源管理部門就必須進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。

因此，此次的撤銷能源局，建立新的能源部可以說是眾望所歸了。

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我國能源管理體制幾經(jīng)變遷。能源機(jī)構(gòu)變革經(jīng)歷三次電力部、三次煤炭工業(yè)部、兩次石油部、兩次能源委、一次燃料工業(yè)部、一次能源部、一次發(fā)改委能源局和一次國家能源局。

從能源管理體制演變進(jìn)程看，可以分為兩個階段。第一階段是在改革開放之前，以能源部門為基本單位多次分合，但保持政企合一、高度集中的特質(zhì);第二階段，在市場改革進(jìn)程中，政企逐步分開，能源管理職能雖市場調(diào)整，期間伴隨利益博弈。

在計劃經(jīng)濟(jì)時期，能源管理體制改革主要集中在能源部門之間的分合、中央與地方間的放權(quán)與集權(quán)。1949年~1955年，國家設(shè)立燃料工業(yè)部，下設(shè)煤炭管理總局、電業(yè)管理總局、水力發(fā)電工程局、石油管理總局。

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，“一五”之后，國內(nèi)能源需求旺盛，煤炭、石油、電力分家的訴求強(qiáng)烈。1955年，一屆人大二次會議撤銷燃料工業(yè)部，分別成立煤炭部、石油工業(yè)部和電力工業(yè)部。

1958年，國家開始嘗試下放管理權(quán)，撤銷各大區(qū)煤炭管理局，撤地質(zhì)部石油地質(zhì)局;將水利部與電力工業(yè)部合并，成立水利電力部，將電力工業(yè)企業(yè)全部下放省級政府。但此次改革出現(xiàn)“一放就亂”的問題，隨后煤炭、石油、電力管理權(quán)限上收。

1970年，能源管理第二次放權(quán)，中央撤銷石油部、煤炭工業(yè)部、化學(xué)工業(yè)部，合并為燃料化學(xué)工業(yè)部。同年6月，將原煤炭工業(yè)部與地方雙重領(lǐng)導(dǎo)的中央企業(yè)下放地方。到1971年，幾乎素有的生產(chǎn)、建設(shè)單位全部下放。

1975年開始，國家逐步上收管理權(quán)限，重塑中央部門垂直管理體制。撤銷燃料化學(xué)工業(yè)部，重新成立煤炭工業(yè)部，并組建石油化學(xué)工業(yè)部。

1978年3月，五屆人大一次會議撤銷石油化學(xué)工業(yè)部，分別設(shè)立化學(xué)工業(yè)部和石油工業(yè)部。電力工業(yè)管理體制重新回歸以中央管理為主，大區(qū)電業(yè)管理局分片管理的體制。

十一屆三中全會來，國家逐步對“政企合一、壟斷經(jīng)營、高度集中”的計劃體制進(jìn)行改革，能源管理體制開始尋求與市場化適應(yīng)。

1980年成立國家能源委員會，負(fù)責(zé)管理石油、煤炭、電力三個部。由于國家能源委與國家紀(jì)委職能交叉，兩年后的1982年能源委員會取消。此后，國內(nèi)能源企業(yè)輪廓開始出現(xiàn)。

1982年2月，石油工業(yè)部所屬海洋石油業(yè)務(wù)獨(dú)立，成立中國海洋石油總公司;1983年7月，石油工業(yè)部下手煉油廠分離，與化工部和紡織部的部分石化、化纖企業(yè)合并，組建中國石油化工總公司。

這一期間，電力工業(yè)管理出現(xiàn)反復(fù)。1979年國·務(wù)院撤銷水利水電部，成立電力部和水利部，電力供應(yīng)由國家統(tǒng)一分配。1982年3月，水利部與電力部再次合并為水利電力部。這一階段，同步進(jìn)行投資體制改革，打破獨(dú)家辦電的格局。

1988年4月，我國進(jìn)行第四次行政體制改革，撤銷煤炭、石油、水利電力、核工業(yè)部，組建我國第一個能源部，統(tǒng)管國家能源工業(yè)。

煤炭部撤銷后，成立中國統(tǒng)配煤礦總公司和東北內(nèi)蒙煤炭工業(yè)聯(lián)合公司;石油部取消后成立中國石油天然氣總公司;電力工業(yè)在省級層面實(shí)現(xiàn)政企分開。

由于政企不分，再加上能源部不掌握價格和投資職能，1993年能源部撤銷，重新組建煤炭工業(yè)部和電力部。1996年底，組建國家電力公司，與電力部兩套牌子、兩個班子運(yùn)行，前者負(fù)責(zé)國有電力資產(chǎn)經(jīng)營，后者負(fù)責(zé)電力工業(yè)行政管理。

原能源部部長黃毅誠后來回憶，一批老干部對能源部和國務(wù)·院試壓，恢復(fù)了煤炭部和電力部。

1998年，新一屆政府推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，撤銷煤炭部、電力部等專業(yè)能源部門。撤銷煤炭部改組為國家煤炭工業(yè)局;在國家經(jīng)貿(mào)委下組建國家石油和化學(xué)工業(yè)局，重組國有石油天然氣企業(yè)，組建中石油、中石化、中海油三大集團(tuán)。

2001年，煤炭工業(yè)局、國家石油和化學(xué)工業(yè)局撤銷，煤炭、油氣工業(yè)由國家經(jīng)貿(mào)委和國家計委管理。

電力部撤消后，電力行政管理職能移交國家經(jīng)貿(mào)委，行業(yè)管理交由中國電力企業(yè)聯(lián)合會。2002年，國家啟動系一輪電力體制改革，撤銷國家電力公司，組建五大電力集團(tuán)。

在2003年的機(jī)構(gòu)改革中，國務(wù)·院機(jī)構(gòu)該改革撤銷國家經(jīng)貿(mào)委，能源行業(yè)管理轉(zhuǎn)到發(fā)改委能源局。同期組建國家電監(jiān)會，負(fù)責(zé)電力行業(yè)監(jiān)管。2005年5月，在煤荒、油荒、電荒肆虐的背景下，國·務(wù)院成立國家能源領(lǐng)導(dǎo)小組，作為能源工作最高層議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

2008年，國務(wù)·院推動“大部制改革”，國家發(fā)改委能源局、國家能源領(lǐng)導(dǎo)小組和原國防科工委的核電管理職能合并，成立國家能源局。但是在價格上仍然只有建議權(quán)。

2010年，國·務(wù)院成立國家能源委員會，負(fù)責(zé)研究擬訂國家能源發(fā)展戰(zhàn)略，審議能源安全和能源發(fā)展中的重大問題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國內(nèi)能源開發(fā)和能源國際合作的重大事項。

2013年，在本輪機(jī)構(gòu)改革中，國家能源局、電監(jiān)會的職責(zé)整合，重新組建國家能源局，完善能源監(jiān)督管理體制。不再保留電監(jiān)會。改革后，國家能源局繼續(xù)由發(fā)改委管理。

責(zé)任編輯：李鑫

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