截至3月底，持續(xù)近4個(gè)月的PPP項(xiàng)目庫全面集中清理暫告一段落。

2017年11月，財(cái)政部辦公廳印發(fā)“92號文”《關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作(PPP)綜合信息平臺項(xiàng)目庫管理的通知》，要求各地在2018年3月底前完成對不符合規(guī)定的PPP項(xiàng)目的集中清理工作。

各種“偽PPP”、明股實(shí)債、違規(guī)融資擔(dān)保以及一再跨越地方政府財(cái)政能力紅線的等亂象，都被92號文來了一腳“急剎車”。

而這個(gè)“急剎車”，也讓不少省市的PPP項(xiàng)目翻了車!

新疆：PPP項(xiàng)目全面清理

2018年國務(wù)院《政府工作報(bào)告》正式提出，要防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，尤其是加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控和防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

很快，國家財(cái)政部出臺了《關(guān)于做好2018年地方政府債務(wù)管理工作的通知》財(cái)預(yù)〔2018〕34號文、《關(guān)于規(guī)范金融企業(yè)對地方政府和國有企業(yè)投融資行為有關(guān)問題的通知》財(cái)金〔2018〕23號文等文件，對地方政府債務(wù)管理和國有金融企業(yè)投資行為進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。

2018年3月29日，新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)改委官網(wǎng)發(fā)布《自治區(qū)發(fā)展改革委立即行動(dòng)細(xì)化工作措施，堅(jiān)決全面落實(shí)自治區(qū)黨委防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)安排部署》的工作動(dòng)態(tài);

2018年3月27日，新疆準(zhǔn)東經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)局發(fā)布《關(guān)于暫停開發(fā)區(qū)2016-2017年政府類項(xiàng)目的通知》。

這兩篇文件的發(fā)布，引發(fā)了之后“新疆PPP項(xiàng)目全線停工”的廣泛討論。

第一份文件：主要分為兩部分，

1、貫徹“四個(gè)一律”要求，從源頭上杜絕新增政府債務(wù)。主要是對可能導(dǎo)致債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)或隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目及項(xiàng)目資金來源做出了規(guī)定，針對的是建設(shè)項(xiàng)目的資金來源尤其是地方配套資金的問題。在保證不新增政府債務(wù)并保證資金來源的情況下，投資項(xiàng)目是可以實(shí)施的。

2、分六種不同情況，全面清理2017年以來的政府投資項(xiàng)目。針對可能導(dǎo)致債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)或隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，以及地方配套資金來源是否落實(shí)、項(xiàng)目是否開工的情況，詳細(xì)規(guī)定了審批的程序及具體操作方式。明確規(guī)定了只有對無法化解政府債務(wù)或政府隱性債務(wù)、未落實(shí)資金來源的項(xiàng)目才停止建設(shè)、不得上報(bào)及受理。

第二份文件：

是新疆準(zhǔn)東經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)局對開發(fā)區(qū)的建設(shè)施工企業(yè)下發(fā)的暫停施工的通知，內(nèi)容主要是針對政府類項(xiàng)目進(jìn)行排查、梳理建檔，并沒有表示終止PPP項(xiàng)目。

項(xiàng)目停建與項(xiàng)目自身的合規(guī)性有直接關(guān)系，借用一句古語“心存敬畏，行穩(wěn)致遠(yuǎn)”。社會(huì)資本方已經(jīng)簽訂合同的工程僅僅只是暫緩，待本輪債務(wù)整改完畢，依舊會(huì)合法、合規(guī)以新疆速度持續(xù)推進(jìn)。

河南：率先發(fā)布PPP清庫結(jié)果公告

根據(jù) 92號文， 河南省發(fā)布了《河南省PPP項(xiàng)目庫清理規(guī)范工作方案》、《河南省財(cái)政廳PPP項(xiàng)目庫入庫指南》等通知文件，開展了PPP項(xiàng)目的的清理工作。

2018年4月4日，河南省財(cái)政廳政府和社會(huì)資本合作管理中心率先發(fā)布了PPP項(xiàng)目的清庫結(jié)果：“截止目前，河南省財(cái)政廳PPP項(xiàng)目庫經(jīng)清理后共入庫項(xiàng)目1015個(gè)，其中管理庫項(xiàng)目572個(gè)，總投資7297億元，儲備清單項(xiàng)目443個(gè)，總投資6020億元。”

在4月13日、4月16日，河南又先后發(fā)布了《關(guān)于2018年第四次調(diào)整PPP項(xiàng)目庫的公告》及《關(guān)于2018年第五次調(diào)整PPP項(xiàng)目庫的公告》，共新增三門峽市連霍呼北高速聯(lián)絡(luò)線PPP項(xiàng)目、三門峽靈寶市城市道路路網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目、陽市宛城區(qū)高鐵片區(qū)一期工程PPP項(xiàng)目等符合調(diào)入項(xiàng)目管理庫項(xiàng)目18個(gè)，總投資95億元;符合調(diào)入項(xiàng)目儲備清單項(xiàng)目25個(gè)，總投資175億元。

對比可以看到，雖然河南省財(cái)政廳清理的力度不小，但是不必悲觀，持續(xù)還會(huì)有新的PPP項(xiàng)目入庫，過去PPP那種“虛假繁榮”的時(shí)代結(jié)束了，未來將迎來更加注重質(zhì)量的時(shí)期。

湖南：首個(gè)發(fā)布省級PPP負(fù)面清單

關(guān)于規(guī)范PPP，湖南省先后出臺了兩個(gè)重要通知：

一、2018年2月23日，湖南省財(cái)政廳發(fā)文《關(guān)于實(shí)施PPP和政府購買服務(wù)負(fù)面清單管理的通知》，這是首個(gè)省級PPP負(fù)面清單管理。湖南這一紙負(fù)面清單管理規(guī)定在PPP領(lǐng)域引起較大的關(guān)注。負(fù)面清單規(guī)定，下列情形不得運(yùn)用PPP模式：

1、 不屬于公共服務(wù)領(lǐng)域，政府不負(fù)有提供義務(wù)的，如商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)、招商引資項(xiàng)目等;

2、 因涉及國家安全或重大公共利益等，不適宜由社會(huì)資本承擔(dān)的;

3、 僅涉及工程建設(shè)而無實(shí)際運(yùn)營內(nèi)容、無現(xiàn)金流，完全由政府付費(fèi)的，如市政道路建設(shè)、公路建設(shè)、廣場、綠化(風(fēng)光)帶等工程建設(shè);

4、 采用建設(shè)-移交(BT)方式實(shí)施的;

5、 政府方回購社會(huì)資本投資本金、向社會(huì)資本承諾固定收益的。

引起爭議的主要是第3條，不少業(yè)內(nèi)人士擔(dān)憂，對政府付費(fèi)型PPP項(xiàng)目進(jìn)行負(fù)面清單管理，相當(dāng)于一刀切式地喊停。

湖南省財(cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示出臺的PPP的負(fù)面清單管理通知，只是對中央的92號文等相關(guān)政策文件的落實(shí)和細(xì)化。

二、湖南省財(cái)政廳下發(fā)《關(guān)于壓減投資項(xiàng)目切實(shí)做好甄別核實(shí)政府性債務(wù)有關(guān)工作的緊急通知》，要求各地應(yīng)按照“停、緩、調(diào)、撤”的原則壓減投資項(xiàng)目。其中對不屬于中央重點(diǎn)項(xiàng)目和省委政府安排的12件民生實(shí)事的項(xiàng)目與省政府工作報(bào)告明確的重點(diǎn)項(xiàng)目分類處置：

1、未開工建設(shè)的，一律停建;

2、雖已開工建設(shè)，但停止之后無重大影響的，一律暫緩;

3、已開工建設(shè)且停建會(huì)造成重大影響的項(xiàng)目，要從嚴(yán)調(diào)減投資規(guī)模;

4、對于2017年7月15日以后舉借的系統(tǒng)外需要財(cái)政資金償還的債務(wù)，撤銷相應(yīng)項(xiàng)目，籌措資金予以歸還;

5、對易地扶貧搬遷、棚戶區(qū)改造等中央重點(diǎn)項(xiàng)目和省委省政府安排的12件民生實(shí)事項(xiàng)目以及省政府工作報(bào)告明確的重點(diǎn)項(xiàng)目，要通過統(tǒng)籌資金、盤活資產(chǎn)等方式重點(diǎn)保障，但不能作為違規(guī)舉債的借口。

同樣，湖南省也是根據(jù)可能導(dǎo)致債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)或隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，以及地方配套資金來源是否落實(shí)、項(xiàng)目是否開工的情況，詳細(xì)規(guī)定了審批的程序及具體操作方式。但是停建、緩建類雖然對政府不產(chǎn)生重大影響，對建設(shè)主體、對社會(huì)資本、對貸款銀行、對上游供應(yīng)商將產(chǎn)生一連串的不利影響。

山東：債務(wù)減壓，PPP的“規(guī)范管理年”

為實(shí)現(xiàn)“促發(fā)展、防風(fēng)險(xiǎn)”雙重目標(biāo)，在防范地方政府債務(wù)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)PPP項(xiàng)目規(guī)范發(fā)展。2018年4月11日，山東省財(cái)政廳印發(fā)《關(guān)于開展政府和社會(huì)資本合作(PPP)“規(guī)范管理年”活動(dòng)的實(shí)施意見的通知》(魯財(cái)金[2018]21號)。

這使山東成為繼新疆、湖南相繼對PPP項(xiàng)目和政府投資項(xiàng)目分類甄別管理后，第三個(gè)出臺PPP專項(xiàng)管理政策的省份。21號文將2018年確定為山東省PPP“規(guī)范管理年”，共計(jì)19條管理規(guī)范要求。

山東省的這份PPP政策規(guī)范，是一個(gè)政策規(guī)范比較詳盡完備、且具有較強(qiáng)可執(zhí)行性的地方性PPP規(guī)范性文件。

其中最值得注意的兩點(diǎn)：

1、強(qiáng)化“紅線”管理，從嚴(yán)審慎開展完全政府付費(fèi)項(xiàng)目，全部項(xiàng)目財(cái)政承受能力最高年度達(dá)到或超過8%的地區(qū)，停止新上政府付費(fèi)和財(cái)政補(bǔ)助超過50%的可行性缺口補(bǔ)助項(xiàng)目，對全部PPP項(xiàng)目一般公共預(yù)算支出責(zé)任接近10%的地區(qū)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。

這項(xiàng)規(guī)范可謂是真正做到了強(qiáng)化“紅線管理”，其他省份暫停的項(xiàng)目主要為政府付費(fèi)項(xiàng)目，而山東省將可行性缺口補(bǔ)助項(xiàng)目也納入了叫停范圍。考慮到在目前城鎮(zhèn)化加速、地方政府資金緊缺的大背景下，其實(shí)很少有地方政府出臺如此嚴(yán)厲的政策規(guī)范。

2、明確山東省PPP三大重點(diǎn)領(lǐng)域

1)加大運(yùn)用PPP模式盤活優(yōu)質(zhì)公用設(shè)施存量資產(chǎn)工作力度，化解財(cái)政支出壓力和地方存量政府債務(wù)。

2)大力推動(dòng)幸福產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大旅游、文化、醫(yī)療、教育和養(yǎng)老等領(lǐng)域PPP應(yīng)用力度，不斷提升人民群眾的獲得感幸福感安全感。在不超過一般公共預(yù)算支出10%的紅線內(nèi)優(yōu)先列入政府中長期支出責(zé)任。

3)在垃圾處理、污水處理新建項(xiàng)目全面實(shí)施PPP模式的基礎(chǔ)上，對供熱、供水、養(yǎng)老服務(wù)等有現(xiàn)金流、市場化程度較高的公共服務(wù)領(lǐng)域，加大PPP模式應(yīng)用力度，拓展民間資本參與空間。

山東省明確的2018年P(guān)PP重點(diǎn)發(fā)展的三大領(lǐng)域，確實(shí)符合中央政策導(dǎo)向，也有利于解決當(dāng)前城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的政府債務(wù)問題、民生問題以及項(xiàng)目運(yùn)營問題。