在近日召開的中歐碳市場(chǎng)對(duì)話與合作項(xiàng)目發(fā)布會(huì)上，生態(tài)環(huán)境部氣候司副司長(zhǎng)蔣兆理稱，中歐碳市場(chǎng)合作項(xiàng)目第一期已經(jīng)取得圓滿成功，其直接成果便是中國(guó)全國(guó)碳市場(chǎng)的啟動(dòng)。

自2015年中國(guó)在巴黎氣候大會(huì)做出“2030年左右二氧化碳排放達(dá)峰值”的減排承諾，至今已過(guò)去3年時(shí)間。其間，中國(guó)在減少溫室氣體排放方面與國(guó)際社會(huì)積極互動(dòng)，并在切實(shí)的行動(dòng)中取得了豐碩成果。

穩(wěn)扎穩(wěn)打的碳交易平臺(tái)

“過(guò)去，對(duì)于高排放、污染的企業(yè)來(lái)說(shuō)，排放什么、排放多少，都是沒有太多成本的。”談到碳交易市場(chǎng)對(duì)于推動(dòng)企業(yè)向綠色環(huán)保發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的作用，中國(guó)政策專家?guī)鞂＜摇⒅袊?guó)電子節(jié)能技術(shù)協(xié)會(huì)低碳經(jīng)濟(jì)專委會(huì)執(zhí)行會(huì)長(zhǎng)李鵬告訴《中國(guó)科學(xué)報(bào)》記者。

中國(guó)作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，也是全球第一碳排放大國(guó)。作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)，中國(guó)向世界做出了減少碳排放的鄭重承諾。“2030年左右二氧化碳排放量達(dá)到峰值，2030年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量比2005年下降60%~65%。”李鵬介紹說(shuō)。

看上去宏大的目標(biāo)，在一步步實(shí)際舉措中變得可實(shí)現(xiàn)。

“去年，我國(guó)的碳強(qiáng)度比2016年下降了5.1%，相比2005年累計(jì)下降約46%，已經(jīng)提前完成了我國(guó)2020年碳強(qiáng)度下降40%~45%的承諾。與此同時(shí)，今年，我國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)已從試點(diǎn)邁入全國(guó)交易啟動(dòng)階段。”李鵬說(shuō)。

碳排放交易體系是通過(guò)設(shè)定碳排放配額總量和交易排放配額的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的一種有效手段。2011年，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布了《關(guān)于開展碳排放交權(quán)交易試點(diǎn)工作的通知》。此后，北京、天津、上海、深圳等7省市率先啟動(dòng)了碳交易試點(diǎn)工作。兩年后，深圳率先開展碳交易。2017年底，全國(guó)碳交易市場(chǎng)正式啟動(dòng)。

循著碳排放交易體系在中國(guó)的發(fā)展路徑，不難看出中國(guó)在碳排放交易中的扎實(shí)布局。良好局面的形成，也包含著與外國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)積極互動(dòng)、合作的成果。

據(jù)介紹，2014年至2017年間，在“中歐碳交易能力建設(shè)項(xiàng)目”的支持下，中國(guó)在全國(guó)31個(gè)省區(qū)市開展了30多個(gè)項(xiàng)目，吸引了中歐雙方近2000人參與。在發(fā)布會(huì)上，中歐碳市場(chǎng)合作的第二期項(xiàng)目宣布啟動(dòng)，以推動(dòng)中歐雙方在碳交易方面的進(jìn)一步合作。而會(huì)議所釋放出的中國(guó)與國(guó)際社會(huì)積極合作的信號(hào)，也令各國(guó)越來(lái)越關(guān)注中國(guó)在推動(dòng)碳交易市場(chǎng)發(fā)展中所發(fā)揮的作用。

“當(dāng)我們談應(yīng)對(duì)氣候變化時(shí)，沒有中國(guó)，這樣的舉措不會(huì)成功。”歐盟氣候行動(dòng)總司高級(jí)專家喬納斯˙安斯曼指出，中國(guó)的積極應(yīng)對(duì)令人備受鼓舞。他指出，在氣候政策方面，乃至中國(guó)在巴黎氣候峰會(huì)的協(xié)議和承諾方面，雙邊合作都可以讓更多國(guó)家、地區(qū)獲益。

企業(yè)成本有了新算法

有了碳排放交易平臺(tái)，環(huán)保型企業(yè)和污染型企業(yè)的經(jīng)濟(jì)賬將會(huì)換個(gè)算法。以往，企業(yè)為了控制生產(chǎn)成本，不惜違法偷排、漏排，甚至存在環(huán)保設(shè)備不合格以及在生產(chǎn)中私自關(guān)停環(huán)保設(shè)備等現(xiàn)象。

而運(yùn)行環(huán)保設(shè)備的企業(yè)，履行了保護(hù)環(huán)境的責(zé)任與義務(wù)，卻常常因成本增加而在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中失去價(jià)格優(yōu)勢(shì)。久而久之，市場(chǎng)上甚至?xí)纬闪訋膨?qū)逐良幣的不良局面。這自然需要環(huán)保部門更有效地監(jiān)管，但也需要更合理的機(jī)制，讓污染企業(yè)從經(jīng)濟(jì)利益層面受到牽制。碳交易平臺(tái)便為這樣的舉措提供了可踐行的場(chǎng)地。

碳交易啟動(dòng)后，企業(yè)再想鉆空子將變得困難，這無(wú)疑會(huì)對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理及投資產(chǎn)生影響。

據(jù)估算，每產(chǎn)生一噸二氧化碳排放，將相應(yīng)產(chǎn)生約3.2千克和2.8千克氮氧化物排放。“經(jīng)營(yíng)不佳、技術(shù)裝備水平低的企業(yè)，若是多生產(chǎn)，就會(huì)帶來(lái)更多的配額購(gòu)買負(fù)擔(dān)。在碳市場(chǎng)機(jī)制作用下，企業(yè)通過(guò)調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、采用節(jié)能低碳和新能源技術(shù)等綠色環(huán)保發(fā)展方式的同時(shí)，將從源頭上有效減少污染物的排放。”李鵬告訴記者。

據(jù)他介紹，過(guò)去幾年碳排放的強(qiáng)度和總量雙降的經(jīng)驗(yàn)表明，碳市場(chǎng)在實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)方面會(huì)發(fā)揮重要作用。碳減排成本高低不同，減排成本低的企業(yè)超額完成減排任務(wù)，可以將剩余的碳排放配額賣給超配額排放的企業(yè)獲取收益，通過(guò)這樣的市場(chǎng)化運(yùn)作，激勵(lì)企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)、轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)企業(yè)自主自發(fā)減排，實(shí)現(xiàn)減排成本較小化。

期待中國(guó)碳排放范本

“過(guò)去幾年已探索了碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的政策制度設(shè)計(jì)，初步形成相關(guān)政策和交易體系，但是也要看到當(dāng)前的碳市場(chǎng)還不夠活躍、碳價(jià)格尚存在波動(dòng)等問(wèn)題。”李鵬說(shuō)。

盡管如此，根據(jù)《碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)方案(發(fā)電行業(yè))》，以排放量每年2.6萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量，相當(dāng)于綜合能耗1萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右的水平作為納入企業(yè)的門檻，發(fā)電行業(yè)納入的企業(yè)達(dá)到1700多家，排放量超過(guò)30億噸。這個(gè)規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)世界上正在運(yùn)行的任何一個(gè)碳市場(chǎng)。

這樣龐大的碳市場(chǎng)，需要一個(gè)高效運(yùn)行的工具，讓交易變得簡(jiǎn)便可行。

“正確的工具——容易被大家接受，行政成本比較低。這也是我們選擇建設(shè)碳排放交易市場(chǎng)的原因。”國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心副主任馬愛民介紹稱，過(guò)去幾年開展交易試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)表明，碳市場(chǎng)可以成為相關(guān)目標(biāo)的有效工具。

馬愛民堅(jiān)信，未來(lái)在實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)方面，碳市場(chǎng)可以發(fā)揮更重要的作用。這體現(xiàn)在，碳市場(chǎng)可以通過(guò)適當(dāng)合理的價(jià)格信號(hào)，促進(jìn)企業(yè)自主、自發(fā)采取減排行動(dòng);另外在建立碳排放市場(chǎng)條件下，促使生產(chǎn)要素合理流動(dòng)，高碳排放向低碳排放轉(zhuǎn)移，促進(jìn)綠色低碳企業(yè)融資方面的降低，希望通過(guò)碳市場(chǎng)帶來(lái)附加效益。

盡管在專家眼中，國(guó)內(nèi)當(dāng)下的碳市場(chǎng)還存在種種問(wèn)題，但與中國(guó)合作的歐盟合作者卻開始期待從中國(guó)碳交易市場(chǎng)的運(yùn)行中，為其他國(guó)家碳交易平臺(tái)的建立尋找可借鑒的范本。

“中國(guó)碳交易市場(chǎng)的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)其他國(guó)家具有借鑒意義。現(xiàn)在在全球都嘗試碳市場(chǎng)，不僅僅中國(guó)，拉美、非洲等通過(guò)碳市場(chǎng)對(duì)話，使用巴黎協(xié)定的條款去打造系統(tǒng)，最終促進(jìn)非洲區(qū)域內(nèi)的合作。”國(guó)際排放權(quán)交易協(xié)會(huì)主席德克˙福里斯特說(shuō)，“未來(lái)還有很多挑戰(zhàn)，我們需要這些系統(tǒng)來(lái)合作解決問(wèn)題，最終實(shí)現(xiàn)巴黎協(xié)定。”

他最后指出，中國(guó)在全球是最大的碳市場(chǎng)，將會(huì)為全球碳交易確定潮流，并為碳交易運(yùn)營(yíng)提供經(jīng)驗(yàn)。他期望，通過(guò)各國(guó)的努力在全球范圍發(fā)展起碳交易聯(lián)盟。