在推進(jìn)清潔取暖工作的進(jìn)程中遇到了哪些實際困難?如何調(diào)整?

國家發(fā)改委能源研究所研究員 白 泉

清華大學(xué)建筑節(jié)能研究中心高級工程師 鄭忠海

國網(wǎng)北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院研究員 王新雷

河南省鶴壁市住建局副局長 程昌林

新疆烏魯木齊市達(dá)坂城區(qū)副區(qū)長 王永強(qiáng)

程昌林：清潔供熱的提出為北方冬季取暖制定了大方向，但對于選擇哪種路徑、具體如何實施很迷茫。當(dāng)時首先選擇了“雙替代”(“氣代煤”和“電代煤”)路線，然而結(jié)果并沒有達(dá)到預(yù)期。經(jīng)過一年的摸索，得出了“因地制宜是第一準(zhǔn)則”的結(jié)論。

此外，還總結(jié)了五點經(jīng)驗：一是無論城市還是農(nóng)村，不主張推廣天然氣供熱，原因是天然氣氣源不足，成本較高且存在安全隱患;二是不宜推廣直熱式，我們當(dāng)?shù)仉妰r高，耗電量過大，百姓承受能力有限;三是農(nóng)村地區(qū)不宜推廣集中式供熱，農(nóng)村地區(qū)住戶分散、投資大，資金回籠期長，農(nóng)村百姓的認(rèn)可度低;四是在補(bǔ)貼機(jī)制方面，減輕補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)，補(bǔ)初裝但不補(bǔ)運行;五是農(nóng)村清潔取暖要考慮到運營服務(wù)，不只是做一個平臺，而是把供熱當(dāng)做一個服務(wù)系統(tǒng)。我們的方法是請設(shè)備商帶一個團(tuán)隊，或者跟本地團(tuán)隊合作，輔助運營商工作——對接縣區(qū)、進(jìn)行入戶宣傳、發(fā)動調(diào)研、方案設(shè)計、搭建數(shù)據(jù)管理平臺……

此外，如何以統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制做好清潔取暖工作，將理念、方法切實貫徹和落實也是問題之一。舉例來說，從現(xiàn)在招標(biāo)公告可以看出，各地做法不同，有的以市為單位，有的把主要工作重心放在縣區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各有優(yōu)劣，怎樣才能最有效達(dá)到目的是我們要思考的問題。

王永強(qiáng)：每個地方遇到的困難千差萬別。我談?wù)勥_(dá)坂城的情況。

首先由于氣候條件的差異，供熱需求各不相同。以達(dá)坂城為例，那里年平均氣溫只有6.3攝氏度，平均冬季溫度是零下14.6度，極端低溫是零下30.9度，歷史上最低溫度零下41度。低于10度的溫度全年三個月左右，低于20度在兩個星期左右，因此空氣源熱泵在達(dá)坂城并不適用，它難以適應(yīng)寒冷天氣。

其次，人口密度不同，集中和分散程度不一，也要有所區(qū)別。達(dá)坂城面積有4795平方公里，人口僅6.3萬人，地廣人稀，屬于城鎮(zhèn)分散區(qū)，因此，針對新建的住宅小區(qū)可以選用熱效率較好的集中式地源熱泵，但對老舊的農(nóng)牧民房屋，還是用電鍋爐替代原來的燃煤鍋爐較為可行。

再次，還要考慮到該地的基礎(chǔ)設(shè)施及服務(wù)條件，雖說“宜氣則氣，宜電則電”，但基礎(chǔ)設(shè)施能否達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)水平，也是關(guān)鍵。各地區(qū)的資源稟賦不一，針對不同地區(qū)的具體情況需要采用不同的清潔取暖方式、不同的政策，以及不同的技術(shù)路線，這才是“宜”。

北方清潔供暖工作如何破解區(qū)域優(yōu)化統(tǒng)籌欠缺的難題，使之更為科學(xué)?

王新雷：談到未來如何破局，我覺得首先需要一個機(jī)構(gòu)部門把這件事統(tǒng)籌起來。

長期以來，我國的熱和電都是分開的，發(fā)展到現(xiàn)在，情況已經(jīng)十分復(fù)雜，除了提倡的熱電聯(lián)產(chǎn)以外，又開始融入多能互補(bǔ)和可再生能源供熱以及多能源協(xié)同。在以一把手工程為特點的現(xiàn)行組織下，催生出更好的機(jī)制體制，比如短期聯(lián)席工作機(jī)制，把整個熱、電、可再生能源等多種供熱方式協(xié)同起來，突破城市規(guī)劃，突破土地，以及各種項目管理的界限和壁壘。據(jù)我個人判斷，個別城市離這種模式為期不遠(yuǎn)，很多城市已經(jīng)走的非常靠前，針對新的要求，將來一定會在規(guī)劃、水平、思想上再上一個臺階。

白泉：冬季清潔取暖工作最主要的矛盾在于怎樣使用能源。這就牽扯到上游如何供能，中游如何優(yōu)化、提高熱力管網(wǎng)、電力管網(wǎng)、電力輸配能力，下游怎樣做好建筑保溫、隔熱。

目前，我們把重點放在了上游和中游，特別是上游，反而忽視了下游，出現(xiàn)著力不夠、資金投入不足的問題。

農(nóng)村清潔供暖要將房子的保溫隔熱改造放在十分重要的位置上。只有這方面做好了，才可以實現(xiàn)更加經(jīng)濟(jì)的解決路線，進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)及分配。并且，在開展前期工作時，還要做好大量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集工作，如建筑面積、周邊資源分布情況、氣候條件、居民生活習(xí)慣等，“摸清家底”才有助于我們做好工作。

長期以來，取暖問題一直是由地方政府負(fù)責(zé)，不同區(qū)域牽頭負(fù)責(zé)的部門并不相同，導(dǎo)致在協(xié)調(diào)上也有難度。希望中央層面成立一個專門機(jī)構(gòu)，把清潔取暖工作統(tǒng)籌起來，好好議一議。

鄭忠海：從做綜合規(guī)劃的過程中，我得到兩點啟發(fā)。一是每個城市都應(yīng)該量身訂做一個適合自身情況的供熱規(guī)劃，并且要作為藍(lán)圖貫徹到底;二是有一個可實施、能落地的技術(shù)方案非常重要。

如何化解“清潔取暖之重”和“百姓經(jīng)濟(jì)可承受之輕”之間的關(guān)系?目前有沒有可行的商業(yè)模式?

程昌林：清潔取暖成本也要把城市和農(nóng)村分別對待。

目前，城市已經(jīng)基本實現(xiàn)商業(yè)化，可以說市場機(jī)制發(fā)育得很成熟了，問題不大。

現(xiàn)在主要的問題在農(nóng)村，從硬件上來說，我們認(rèn)為“補(bǔ)初裝不補(bǔ)運行”的方法比較可行，把戶均清潔取暖改造費用控制在一萬元左右，戶均取暖季運行成本控制在一千元左右，老百姓還是可以接受的。另外，我們也在努力做宣傳科普工作，引導(dǎo)百姓轉(zhuǎn)變思想觀念。

王永強(qiáng)：和鶴壁市不同，達(dá)坂城計劃在建設(shè)出資和運行上都進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼。

在建設(shè)方面，一部分采取集中建設(shè)方式，二次管網(wǎng)的改造基本上全部依靠政府出資，居民自己承擔(dān)散熱系統(tǒng)的安裝費用。并且，對分散用戶，不管是改氣還是改電，政府也有補(bǔ)貼支持，保證在初期建設(shè)時居民承擔(dān)的費用在一定范圍內(nèi)。

而在運行過程中，政府做了兩部分工作。一是考慮為居民定補(bǔ)貼，減輕老百姓的負(fù)擔(dān);二是同供氣服務(wù)商談價格和用量，盡可能保證合理、正常、穩(wěn)定運行。

鄭忠海：我想從熱力公司的角度討論一下這個問題。目前，熱力公司還是靠政府補(bǔ)貼獲利，如果沒有該筆款項，企業(yè)甚至很難維持。如果“煤改氣”的模式不可持續(xù)，不僅企業(yè)無法承擔(dān)，對行業(yè)來說也是一個打擊。

打鐵還需自身硬，企業(yè)需創(chuàng)新商業(yè)模式。在這方面，我有兩點看法。一是企業(yè)要提高自身的運行水平，維持微利也是一個不錯的選擇，并且一定要保證系統(tǒng)的安全，這是第一位的;二是可以考慮跨界合作，提供多種延伸服務(wù)。

白泉：我認(rèn)為盈利情況還得從價格的形成機(jī)制、中長期價格預(yù)判的角度進(jìn)行思考。

我國天然氣資源人均保有量只有全世界的7%左右，近幾年新增天然氣需求基本上都依靠進(jìn)口。在這種情況下，天然氣需求大量增長，必然導(dǎo)致國際市場天然氣價格走高，因此企業(yè)盈利難度也很大。

如果有新型技術(shù)支持，比如長距離管線余熱在居民取暖中實現(xiàn)應(yīng)用，在一定程度上就可以對沖未來天然氣潛在需求，讓天然氣價格保持在可接受的范圍內(nèi)。此外，利用工業(yè)余熱供暖的戰(zhàn)略價值也值得肯定。

(董梓童/整理)