又一個省份要對自備電廠實施征收交叉補貼。

山東省物價局、山東省經(jīng)信委9月14日發(fā)布《關于完善自備電廠價格政策的通知(魯價格一發(fā)〔2018〕115號)》(下稱《通知》)，提出自備電廠企業(yè)應按自發(fā)自用電量繳納政策性交叉補貼，標準為每千瓦時0.1016元。

值得關注的是，《通知》稱，上述政策的執(zhí)行，2018年7月1日-2019年12月31日作為過渡期，過渡期標準暫按每千瓦時0.05元執(zhí)行。

改革又進了一步

《通知》還顯示，山東省的自備電廠還需要繳納政府性基金和系統(tǒng)備用費。其中，政府性基金按同期目錄銷售電價表中征收標準執(zhí)行，而系統(tǒng)備用費則繼續(xù)按原標準向并網(wǎng)自備電廠自發(fā)自用電量收取。

此外，《通知》還完善了自備電廠機組上網(wǎng)電價政策，具體包括上網(wǎng)電價和環(huán)保電價。其中，上網(wǎng)電價按山東省燃煤機組標桿上網(wǎng)電價(不含脫硫、脫硝、除塵電價)自2018年7月1日起執(zhí)行;并網(wǎng)自備電廠機組脫硫、脫硝、除塵、超低排放等環(huán)保設施驗收合格的，與公用機組執(zhí)行相同的環(huán)保電價政策，并在2018年7月1日起執(zhí)行。

第一財經(jīng)記者注意到，山東是中國對自備電廠實施征收交叉補貼的又一個省份。在此之前，吉林省物價局8月1日發(fā)布《關于第三批降低我省一般工商業(yè)電價有關事項的通知》(吉省價格〔2018〕134號)，提出自7月1日起，企業(yè)燃煤自備電廠每月要按自發(fā)自用電量繳納政策性交叉補貼，征收標準為每千瓦時0.15元。

山東省物價局、山東省經(jīng)信委在《通知》中稱，《通知》的目的是為深化電力體制改革，規(guī)范電力市場秩序，加強企業(yè)自備電廠管理，進一步完善自備電廠價格政策。

“這意味著中國電力體制改革又進了一步。”廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強在接受第一財經(jīng)記者采訪時說，這是有史以來，山東首次對自備電廠實施征收交叉補貼，其核心是有利于促進市場的公平競爭。

自備電廠的發(fā)電成本遠低于從電網(wǎng)企業(yè)購電的價格。與此同時，自備電廠因“未公平承擔社會責任”“加劇環(huán)境污染”等問題一直備受詬病。“自備電廠不能只享受低電價的好處而不盡環(huán)保等社會責任。”林伯強表示，擁有自備電廠的企業(yè)必須與其他工商業(yè)電力用戶一樣承擔政策性交叉補貼。

“我覺得這(自備電廠不繳納政策性交叉補貼)是不公平的。”廣東某國有發(fā)電企業(yè)的一位內(nèi)部人士對第一財經(jīng)記者表示。

不過，這種現(xiàn)象將逐漸得到改觀。第一財經(jīng)記者對已經(jīng)公開的資料梳理發(fā)現(xiàn)，目前，山東、吉林、廣東、湖南、安徽、寧夏等省區(qū)已經(jīng)出臺了相關的政策，鼓勵自備電廠在公平承擔發(fā)電企業(yè)社會責任、承擔國家依法合規(guī)設立的政府性基金以及與產(chǎn)業(yè)政策相符合的政策性交叉補貼可以參與電力市場交易。

自備電廠規(guī)范化未來將被逐漸解決

作為新一輪電力體制改革中的重點之一，自備電廠領域的改革進展相比其他領域并不突出。然而，自備電廠作為中國火電行業(yè)重點組成部分，對其進行同等規(guī)范性管理的重要性不容忽視。

中國在2015年啟動的第二輪電力體制改革后，同時也發(fā)布了《關于加強和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理的指導意見》(下稱《指導意見》)等改革的配套文件。但直到2018年，《指導意見》才得到很好的落實。

“這其中涉及的利益太大”，林伯強說，“過程異常復雜。”

在此之前，從2017年開始，國家發(fā)改委等五部委對新疆、山東、內(nèi)蒙古、江蘇、廣西和甘肅6個自備電廠裝機規(guī)模較大的省(區(qū))對自備電廠的基本情況進行督查，該輪督查的主要內(nèi)容包括燃煤自備電廠的基本情況、燃煤自備電廠承擔社會責任情況及燃煤自備電廠的達標排放等情況。

國家發(fā)改委數(shù)據(jù)顯示，截至2016年底，全國企業(yè)自備電廠裝機容量已超過1.42億千瓦，較2015年大幅增長16%，占全國電力總裝機的8.6%。其中，自備煤電裝機容量1.15億千瓦，占全部自備裝機總容量的81%。

而從自備電廠的類型來看，自備煤電機組裝機容量1.15億千瓦，占全部自備機組裝機總容量的81%;從自備電廠的區(qū)域分布來看，新疆與山東兩省自備電廠規(guī)模名列前茅，規(guī)模約為6000萬千瓦，主要集中在電解鋁、石化、鋼鐵等行業(yè)。

其中，燃煤自備電廠代表性企業(yè)有山東省的魏橋集團和信發(fā)集團等。這兩大集團均通過自行發(fā)電、調(diào)度、運行、供電，為其內(nèi)部的紡織和鋁業(yè)企業(yè)以及周邊的其他企業(yè)提供相對較低電力。

自備電廠規(guī)模化發(fā)展是從上個世紀八九十年代開始的。當時，在電力供應不足和電價高企的歷史背景下，工業(yè)企業(yè)自發(fā)建立了自備電廠，并從中獲得了較為廉價的電力。但自備電廠在發(fā)展過程中也存在不可忽略的問題。

比如，2017年，國家能源局南方能監(jiān)局公布的《廣西燃煤自備電廠建設運營情況監(jiān)管報告》顯示，廣西部分自備電廠存在審批手續(xù)不完備、易地建設報廢機組、能耗偏高、環(huán)保設施改造滯后、未繳納政府性基金及附加、未取得發(fā)電業(yè)務許可證并網(wǎng)運行等問題。

關鍵的是，廣西并非個案。林伯強說，這種情況全國不少，但未來將逐漸得到妥善的解決。