在第二次電力改革啟動之前，為解決缺電等問題，電力行業(yè)也進行了一系列大刀闊斧式的改革，從撤銷電力部到成立國家電力公司，機構(gòu)變革的背后有哪些鮮為人知的細節(jié)?

從電力部設(shè)立，到電力部撤銷轉(zhuǎn)而成為國家電力公司，再到國家電力公司面臨拆分，姜紹俊的職位也隨之幾經(jīng)變化。在這段時間內(nèi)，他先后擔任過電力部辦公廳主任、國家電網(wǎng)建設(shè)公司副總經(jīng)理、國家電力公司戰(zhàn)略規(guī)劃部主任，直至退休。

姜老以一個參與者的身份，從自己各個時段不同職位的角度，詳談了從20世紀80年代初到2002年的這段電力往事中，自己或親歷、或看到、或了解到的一些細節(jié)，尤其是國家電力公司成立和拆分的那段歷史歲月。現(xiàn)征得姜老同意，將其口述整理成文，以饗讀者。

我最初是在基層，從班組技術(shù)人員做起，最后做到了水利電力部下屬基層單位的領(lǐng)導。1987年，部里干部新老交替，急需從基層補充一批干部，我被選中來到部機關(guān)工作，其實那正是國務院機構(gòu)改革的前夜。1988年，國家決定撤銷水利電力部成立能源部，我轉(zhuǎn)到能源部，先后擔任能源部生產(chǎn)協(xié)調(diào)司副司長、經(jīng)濟調(diào)節(jié)司司長。1993年，能源部被撤銷，重新建立了電力部，我擔任電力部辦公室主任一職。我在機關(guān)從事的工作有很多，但始終沒有離開電力系統(tǒng)。

第一次電力改革的主要目標是為了解決缺電難題。在改革前夕，形成了兩點普遍但對改革很關(guān)鍵的認識：

一是一定要打破一家辦電的格局，擴大市場主體，讓更多的法人、機構(gòu)、企業(yè)參與到辦電中來;

二是，原來的價格體制僵化，投資者不能確定回報的預期，所以對電力的投資力度不大，因此一定要破除這種狀況。

在這次改革中，面臨的一大問題是，很難對原來的價格體制進行手術(shù)，所以最后只能在主電價的基礎(chǔ)上，附加了一塊電價，這塊電價是放開的，稱之為“高來高去”“多種電價。”1985年5月23日，國務院頒布了72號文，批轉(zhuǎn)國家經(jīng)委等四部門《關(guān)于集資辦電和實行多種電價的暫行規(guī)定》的通知，鼓勵地方、部門和企業(yè)集資辦電，實行“誰投資、誰用電、誰得利”的政策，并實行多種電價。

1987年9月，國務院召開電力發(fā)展座談會。會上，各地做了辦電的經(jīng)驗介紹，特別是山東龍口電廠的經(jīng)驗和華東地區(qū)擴大試點的經(jīng)驗。國務院領(lǐng)導最后在做總結(jié)時，提出“政企分開，省為實體，聯(lián)合電網(wǎng)，統(tǒng)一調(diào)度，集資辦電”和“因地因網(wǎng)制宜”的電力改革方針。

在“多種電價”和“集資辦電”方針的基礎(chǔ)上，1987年年底，國務院發(fā)布了111號文，明確了要對全國所有企業(yè)用電征收電力建設(shè)資金，標準為每度電2分錢，隨電費繳納，由電力公司收取，集中交給財政部。這個資金實際上是給各省辦電使用，就是地方電力建設(shè)基金。征收期原先規(guī)定是到1995年12月31日，后來又延長了5年，到了2000年底。

1988年，電力建設(shè)資金在全國范圍開始征收。這項政策，就把原先在華東、長江三角洲的改革試點經(jīng)驗，一下子推廣到了全國。電力工業(yè)隨之快速發(fā)展，缺電的局面也隨之緩解直至供需平衡。同時，這也為第二次電力改革埋下了伏筆。

從電力部到國家電力公司

1992年，中國共產(chǎn)黨第十四次全國代表大會在北京召開。在這之前，鄧小平南巡并發(fā)表了一系列的講話。我們當時也在私底下討論是不是要進行經(jīng)濟體制改革了。十四大報告中，就提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革方向和部署，政府的產(chǎn)業(yè)部門最終將撤銷。

1993年，能源部在第八屆人大一次會議上被宣布撤銷，國家成立了電力工業(yè)部(以下簡稱“電力部”)。那時，我就到了電力部辦公廳工作，后來擔任辦公室主任一職。

十四大之后，明確提出發(fā)展市場經(jīng)濟。市場和政府的關(guān)系，當然是首要的問題。十四大報告里明確指出，政府部門要縮減，要放權(quán)，所以針對龐大的產(chǎn)業(yè)部體系的改革就顯得很重要，當時相關(guān)產(chǎn)業(yè)部，有化工部、冶金部、電力部、煤炭部、機械部等等。

我們這些產(chǎn)業(yè)部門向何處去自然成了首先要面對的問題。所以，電力部中的主要領(lǐng)導，請了一個人給我們部做輔導。這個人叫孫樹義。當時中央設(shè)立了財經(jīng)領(lǐng)導小組，孫是辦公室副主任。

因為他參與了十四大報告的起草，所以，我們就請他跟我們介紹十四大報告的具體涵義。別的不研究，就研究對產(chǎn)業(yè)部門的處理，是什么背景，具體要怎么做。孫的意思說，中央要搞市場經(jīng)濟，就要減少政府對產(chǎn)業(yè)的控制，市場主要靠資本，不要靠行政。因此，我們對“要撤銷電力部”也就有了心理預期。

電力部的黨組開始研究這個問題。不久后，國務院就宣布要進行國務院機構(gòu)的改革試點，決定拿電力部和冶金部作為試點。所謂“國務院機構(gòu)的改革”，按我們的通俗理解，就是“撤部”。

一系列問題接踵而至：部門撤銷，人往哪兒去，職能又怎么辦?為解決這些問題，電力部黨組決定成立一個“5人小組”，具體包括辦公廳、政策法規(guī)司、計劃司、財務司、人事部門的領(lǐng)導，我也在其中。

經(jīng)過研究，電力部的職能轉(zhuǎn)變，設(shè)立了三個選項：一是完全撤銷，什么都不剩下，人員進行重新的另外分配;第二是電力部整體轉(zhuǎn)為企業(yè)，可以轉(zhuǎn)成控股公司這種類型的企業(yè);第三是轉(zhuǎn)成行業(yè)協(xié)會。

由于在電力部成立之前，也就是1988年，行業(yè)協(xié)會已經(jīng)成立，就是中國電力企業(yè)聯(lián)合會(簡稱“中電聯(lián)”)，所以電力部肯定不能向協(xié)會轉(zhuǎn)變了。又不想被完全撤銷，所以最后的一個選擇就是轉(zhuǎn)為企業(yè)。

我們認為，走“整體轉(zhuǎn)為控股公司”這條路比較穩(wěn)妥，掌握股權(quán)，決定重大的決策、投資等工作，具體的企業(yè)運營由下邊各個網(wǎng)省的公司管。

確定了具體的方案后，就向國家體改委進行了匯報。當時聽取匯報的是體改委副主任烏杰。烏杰聽了匯報后，又向當時的體改委主任洪虎做了匯報。最后的反饋信息是，體改委基本贊成這個方案。

到了1995年的夏季，中央在北戴河召開了會議，研究電力部和冶金部改革試點的問題。部領(lǐng)導最后向國務院做了一次匯報，基本得到了同意。

但是，在討論的過程中，有國務院領(lǐng)導提出來說，電力存在調(diào)度問題，企業(yè)間的上下連接非常緊密，如果電力部轉(zhuǎn)變?yōu)榭毓晒荆{(diào)度權(quán)還掌控著，可能存在理不順的問題，所以建議改為實體公司。這個實體公司起名為中國電力集團，是個集團式的公司。雖說是實體公司，但是管理方法上，還是保持集團下屬單位的相對獨立性，是介乎控股公司和一體化實體公司之間的一種形態(tài)。

在此次北戴河會議后，國務院印發(fā)了會議紀要會議，決定將電力部轉(zhuǎn)為中國電力集團。此份會議紀要由國務院秘書二局下發(fā)到電力部。由于當時，我國已經(jīng)有了東北、華北、華東、西北四大電力集團。如果上面再設(shè)一個“中國電力集團”，給人有重名的感覺，都是電力集團，分不出誰大誰小，所以電力部內(nèi)部不太傾向這個名字。

之后，部里就向國務院機構(gòu)反映了內(nèi)部的意見。經(jīng)過溝通，國務院最終進行了協(xié)調(diào)，這個公司的名稱改名為“國家電力公司”。

1996年12月7日，國務院下發(fā)了48號文，即發(fā)出了組建國家電力公司的通知。1997年1月16日，國家電力公司成立大會在人民大會堂舉行。在一段時間內(nèi)，電力部和國家電力公司同時存在，掛兩塊牌子，電力部長兼任國家電力公司總經(jīng)理。

國家電力電力公司拆分前夜

1995年—1996年，在研究電力部如何轉(zhuǎn)變的這段時間內(nèi)，實際上，電力部還承擔著一個重要任務，那就是三峽電站建好后，需要建立配套的輸配電工程。國務院決定由電力部負責籌建國家電網(wǎng)建設(shè)總公司，以籌集資金進行三峽輸變電工程建設(shè)。

1995年，公司黨組領(lǐng)導就找我談話，希望我參與到國家電網(wǎng)建設(shè)公司的籌建工作中去，但是電力部這邊的職務暫時不卸任。籌備組成員除了我，還有周小謙、霍繼安、盧元榮。我們就立即開始了公司的籌建工作，當年的11月5日，國務院批準成立國家電網(wǎng)建設(shè)總公司。同時，電力部也決定委派李世忠、周小謙和我為這個公司的董事。

國家電網(wǎng)建設(shè)有限公司于1996年6月18日在北京釣魚臺國賓館召開了成立大會。李世忠為國家電網(wǎng)建設(shè)總公司董事長，周小謙為國家電網(wǎng)建設(shè)總公司總經(jīng)理，我和霍繼安為國家電網(wǎng)建設(shè)總公司副總經(jīng)理。公司的法定名稱為“國家電網(wǎng)建設(shè)有限公司”，簡稱為“國家電網(wǎng)公司”。這個跟現(xiàn)在的“國家電網(wǎng)公司”是兩碼子的事情。

到了1998年，九屆人大一次會議決定撤銷電力部，國家電力公司開始獨立運作。這樣，電力部轉(zhuǎn)為國家電力公司的整個交接工作基本完成。電力部從此也退出了歷史舞臺。之后，我的工作重心就放在國家電網(wǎng)建設(shè)公司上去了，直到1999年。

國家電力公司獨立運作后很快就發(fā)現(xiàn)問題：公司由部級轉(zhuǎn)變而來，實際上是個空架子，并沒有實際資產(chǎn)，也沒有錢。原來是部級，財政部還給予費用，現(xiàn)在轉(zhuǎn)為公司，財政部不給錢，公司如何養(yǎng)活自己?

所以，經(jīng)過考慮，國家電力公司就做了一個在一些人看來很應該，但有點不太得人心的事——那就是，決定對國家電力公司下面的企業(yè)收權(quán)、收錢、收資產(chǎn)。

第一個收的公司，就是我當時所在的國家電網(wǎng)建設(shè)公司。當年國務院設(shè)立這個公司時，還給了它一部分電網(wǎng)建設(shè)基金，另外，這個公司底下還有葛洲壩電站和一些電網(wǎng)線路，所以資金上相對富足。在把資產(chǎn)收歸到國家電力公司后，幾位領(lǐng)導也被抽調(diào)回國家電力公司。周小謙總經(jīng)理到總公司后任總經(jīng)理助理，我則到國家電力公司擔任戰(zhàn)略研究與規(guī)劃部當主任。

第二個收的是南方電網(wǎng)。南方電網(wǎng)當時是中央和四省聯(lián)合建立起來的。國家電力公司把南方電網(wǎng)給收了，改為國家電力公司南方分公司。接下來就收了東北、華東、華中、西北等電力集團公司。

完成了以上步驟，國家電力公司終于成了擁有全國60%以上發(fā)電裝機，全國80%以上電網(wǎng)的超級壟斷性集團公司。

實際上，從1988年以來，經(jīng)過10多年的發(fā)展，我國電力市場狀況已經(jīng)與80年代的完全不同。根據(jù)之前的國務院72號文，各個省拿到了地方電力建設(shè)資金，紛紛成立電力投資公司，或者能源投資公司。到90年代末，浙江、上海、廣東、北京、安徽、河北等省都有了規(guī)模較大的電力公司。地方電力幾乎已經(jīng)占據(jù)半壁江山，電力供需矛盾從“有沒有電，電力企業(yè)與用戶之間的博弈，”過渡到“電力多了多少，電力企業(yè)與電力企業(yè)之間的矛盾”，尤其是中央企業(yè)和地方企業(yè)間的矛盾非常凸顯。

到了2000年，發(fā)生了“二灘事件”，成為了第二次電力改革的導火索。之后，關(guān)于電力體制改革，打破壟斷的的呼聲越來越強烈，國家電力公司也面臨了將被拆分的境地。

2001年，我在國家電力公司戰(zhàn)略規(guī)劃部，其中一項重要工作就是，收集社會輿情以及各級領(lǐng)導的公開、內(nèi)部的材料，定期給黨組寫報告。

那一年召開的兩會上，我去旁聽小組會，我就聽到有好幾個組的發(fā)言中，都談到了電力體制改革的問題。那時候不能帶錄音筆，就只能靠聽和手記。會后回去整理，再收集了另外一些資料，我寫了一份近期社會上關(guān)于電力體制改革的輿情報告。這份報告，也引起了公司黨組領(lǐng)導的注意，經(jīng)批示，在公司領(lǐng)導中進行了傳閱。

2001年春，在召開全國電力工作會議后，國家電力公司專門研究電力改革的問題。到了6月份，國家電力公司成立了7人小組，包括辦公廳、計劃司、財務、戰(zhàn)略規(guī)劃等部門的領(lǐng)導，我也在參與其中。小組做了研究，草擬了有關(guān)的方案框架與措施，在國家電力體制改革領(lǐng)導小組領(lǐng)導下做了盡可能周詳?shù)墓ぷ鳌?/p>

2002年國務院印發(fā)5號文件，決定對電力體制進行改革，結(jié)果就是大家都知道的，國家電力公司分拆成11家公司，分別從事發(fā)電、電網(wǎng)和規(guī)劃設(shè)計、施工建設(shè)等業(yè)務。

現(xiàn)在看2002年的改革，總的是往前走了，但是還未改革徹底。在爭議最大的電網(wǎng)拆分上，原先還有一個方案是拆分為三張電網(wǎng)：北方、中部、南方電網(wǎng)。因為中國電力的流動主要是東西方向，南北方向主要是煤、油、氣的流動。

后來確定了兩張網(wǎng)。實際上，南方電網(wǎng)的組建帶有拿出一張網(wǎng)做試點，取得經(jīng)驗的意味。按照我的理解，這里面還隱藏著一句話：如果南方試點實行的好，可以仿照南方電網(wǎng)，再進行拆分。這么多年過去了，南方電網(wǎng)實際上辦的不錯，它的模式經(jīng)驗也應該好好地拿出來總結(jié)總結(jié)。