黨的十九大宣告了中國特色社會主義進(jìn)入新時代，確立了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的歷史地位，揭示了新時代我國社會面臨的主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。為滿足人民美好生活的用能需求，黨的十九大報告明確要求加強電網(wǎng)建設(shè)，提高供給體系質(zhì)量。本文從四川電網(wǎng)實際出發(fā)，深入分析了四川電網(wǎng)發(fā)展不平衡不充分的現(xiàn)狀，并從省情、發(fā)展階段、發(fā)展理念、政策、其他因素等方面探討了導(dǎo)致不平衡不充分的原因，提出了對策措施及建議，對促進(jìn)四川電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展具有一定指導(dǎo)意義。

不平衡不充分問題突出

一是電力供需不平衡。四川水力資源非常豐富，理論蘊藏量居全國第二位，技術(shù)可開發(fā)容量居全國第一。2016年底，四川省水電裝機(jī)突破7000萬千瓦，占全省總裝機(jī)的80%，占全國水電裝機(jī)的22.2%，躍居全國第一位。另一方面，隨著宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，全社會電力需求隨之放緩，2010～2017年年均增速5.17%，遠(yuǎn)低于總裝機(jī)12.29%和水電裝機(jī)14.08%的年均增速，同時疊加省外市場接納意愿不足及外送通道送出能力受阻的影響，四川電力供需矛盾日益突出，2014～2017年棄水電量分別高達(dá)96.8、102、142、139.96億千瓦時，年均棄水電量約120億千瓦時，相當(dāng)于兩個西藏全年的用電量。

二是大小網(wǎng)發(fā)展不平衡。四川電網(wǎng)是全國最復(fù)雜的電網(wǎng)，國家電網(wǎng)供區(qū)占全省人口的95%、占全社會用電量的96%，另有16個縣是四川能投集團(tuán)的供區(qū)范圍，11個縣由國家電網(wǎng)公司和國家能源投資集團(tuán)交叉供電，同時還有322個小水電供區(qū)。不可否認(rèn)，地方電力小網(wǎng)長期以來在財政增收、地方經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮了重要作用，但同時也應(yīng)該清楚看到，大小網(wǎng)發(fā)展不平衡，電網(wǎng)重復(fù)建設(shè)、管理跟不上、安全難保障等種種問題困擾著電網(wǎng)的安全智能發(fā)展。

三是地區(qū)電網(wǎng)發(fā)展不平衡。目前，各地市州基本形成了以500千伏為支撐、220千伏為市級骨干網(wǎng)、110千伏為縣級骨干網(wǎng)的供電格局。但是截至2017年末，四川電網(wǎng)還存在4個縣域電網(wǎng)與主網(wǎng)聯(lián)系薄弱，分布在甘孜和阿壩地區(qū)。總體來看，成都及周邊地區(qū)電網(wǎng)無論是網(wǎng)架結(jié)構(gòu)還是供電能力、供電可靠性都明顯領(lǐng)先于三州及邊遠(yuǎn)地區(qū)電網(wǎng)。從互聯(lián)率看，成德綿10千伏互聯(lián)率基本在90%，而三州不到30%，其余地市州基本維持在50%～60%的水平。從容載比看,不平衡表現(xiàn)得更加突出，呈現(xiàn)“兩高一低”的特點：一是綿陽、德陽、廣元、雅安等地震災(zāi)區(qū)由于災(zāi)后重建，主變?nèi)萘窟m度超前，容載比偏高;二是以高耗能為主的地區(qū)如攀枝花、樂山易受經(jīng)濟(jì)大環(huán)境影響，產(chǎn)能波動明顯，容載比呈間歇性偏高;另外，成都、天府新區(qū)、南充、巴中等負(fù)荷核心和增長較快地區(qū)，容載比略低，仍需適當(dāng)增加主變?nèi)萘俊腘-1通過率看，成都經(jīng)濟(jì)圈110千伏及以上電網(wǎng)N-1通過率基本接近100%，而在甘孜、阿壩、巴中等地，還存在相當(dāng)比例的單線單變。從人均用電水平看，地區(qū)之間人均用電水平最高達(dá)15倍，論人均生活用電水平，差距更是懸殊，最高達(dá)30倍。

四是電網(wǎng)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。相對而言，發(fā)達(dá)省份電網(wǎng)內(nèi)部的發(fā)展較為平衡，城鄉(xiāng)差距較小，而四川仍處在電網(wǎng)發(fā)展不平衡問題較為突出的階段。雖然，經(jīng)過近幾年的大力投入建設(shè)，四川農(nóng)網(wǎng)發(fā)展質(zhì)量得到不斷提升，但城鄉(xiāng)電網(wǎng)差距仍較明顯，距離先進(jìn)配電網(wǎng)的要求尚有不小差距。網(wǎng)架結(jié)構(gòu)方面，農(nóng)網(wǎng)多以單輻射為主，其占比超過了一半。供電能力方面，農(nóng)村地區(qū)地域廣闊，居民分散，35千伏變電站布點不足，容載比偏低。可靠性方面，農(nóng)網(wǎng)大部分偏遠(yuǎn)地區(qū)依靠長距離10千伏線路供電，供電可靠性不足。農(nóng)網(wǎng)供電可靠率99.855%，較城網(wǎng)低了0.098個百分點，跟國家電網(wǎng)平均水平99.825%相比也有一定差距。農(nóng)網(wǎng)戶均停電時間12.68小時，比城網(wǎng)高出8.58個小時。裝備水平方面，由于農(nóng)網(wǎng)改造面不全，農(nóng)村部分地區(qū)仍存在老舊設(shè)備超長服役的情況，尤其是35千伏線路，設(shè)備運行年限超過30年的比例普遍在10%以上。

五是效率發(fā)揮不充分。從電網(wǎng)利用效率來看，全省500千伏及220千伏變壓器最大負(fù)載率約為50%～60%，基本處于合理取值范圍，但從等效平均負(fù)載率看徘徊在20%～23%，有待提升。從投資效率來看，當(dāng)前每增加1千瓦時電量需要增加2.06元投資，每增加1千瓦負(fù)荷需要增加1.19萬元投資，而“十二五”初期，分別僅需要增加1.14元、0.8萬元投資，投資的邊際效應(yīng)在遞減。從資產(chǎn)運行效率來看，單位電網(wǎng)資產(chǎn)供電負(fù)荷、單位電網(wǎng)資產(chǎn)售電量、單位電網(wǎng)資產(chǎn)售電收入近年來均呈下降趨勢，分別由“十一五”末的2.52千瓦/萬元、1.75千瓦時/元、0.78元/元下降到1.47千瓦/萬元、0.95千瓦時/元、0.41元/元。

六是有效供給不充分。突出表現(xiàn)在廣大農(nóng)村配網(wǎng)，供給能力難以滿足人民追求美好生活對電力的需求。農(nóng)村配網(wǎng)戶均配變?nèi)萘?.71千伏安、供電可靠率99.855%，距離“用好電”尚有一定差距。其次，藏區(qū)、深度貧苦地區(qū)等電網(wǎng)供電能力跟不上居民消費結(jié)構(gòu)加快升級的步伐需要。以藏區(qū)為例，藏區(qū)人均年用電量和人均年生活用電量僅1862、243千瓦時，遠(yuǎn)低于全省平均水平2656、509千瓦時，跟全國平均用電水平4538、626千瓦時更是相距甚遠(yuǎn)。此外，在負(fù)荷核心和增速較快地區(qū)，電網(wǎng)發(fā)展不充分的問題也有所凸顯，如成都、德陽核心供電區(qū)域220千伏電網(wǎng)均還存在一定數(shù)量小線徑線路，負(fù)荷高峰時段嚴(yán)重制約輸電能力。

七是政策支持不充分。主要表現(xiàn)在兩個方面：一是中央資金對公司農(nóng)網(wǎng)建設(shè)支持力度不足。近年來，四川電網(wǎng)公司農(nóng)網(wǎng)投資居高不下，2011～2017年年均投入107.8億元，約占年均總投資的40%，另一方面公司農(nóng)網(wǎng)中央投資項目中，中央資本金比例卻十分有限，2011～2012年不到20%，2016～2017年不足10%。即便同為藏區(qū)，四川電網(wǎng)公司與青海藏區(qū)中央投資項目的中央資金比例相差也不小，超過5個百分點。從農(nóng)網(wǎng)還貸資金返還來看，公司每年收入還不足以彌補當(dāng)期支付的貸款利息，致使公司累積的農(nóng)網(wǎng)還貸返還資金缺口逐年增加。二是缺乏電力服務(wù)補償機(jī)制。“十二五”期間，公司大力推進(jìn)藏區(qū)、無電地區(qū)、電力天路項目建設(shè)，但由于這部分投資的供電范圍均屬于經(jīng)濟(jì)落后區(qū)域，其收益還不能彌補基本的運行維護(hù)成本。在成本高、無收益，且無其他任何運營補貼的情況下，公司經(jīng)營面臨不小的壓力。

不平衡不充分問題原因何在

不平衡不充分的發(fā)展是無法選擇的省情所致。四川的地區(qū)發(fā)展不平衡有和其他省份不同的特點，主要表現(xiàn)在四川本身地理上幅員遼闊、地形條件復(fù)雜、基礎(chǔ)底子各有不同，所以造成的地區(qū)發(fā)展差距十分明顯。尤其以成都為代表的中部平原地區(qū)、甘孜阿壩為代表的川西地區(qū)區(qū)域性差距非常突出，可以說四川是當(dāng)之無愧的發(fā)展最不平衡省份。成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)8個地市GDP總量占全省60%，而占省域面積60%的三州(甘孜、阿壩、涼山)，GDP卻不到全省6%。再看成都，GDP位列全國第八，占到全省GDP的近四成，是省內(nèi)第二名綿陽的6.6倍，且這一差距還有不斷擴(kuò)大之勢。縱觀其他省份，前三名城市之間最多1～3倍的差距。這種鮮明的對比充分反映了四川經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的極度不平衡性，而這種不平衡終將傳導(dǎo)到與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展密切相關(guān)的電網(wǎng)發(fā)展上。

不平衡不充分的發(fā)展是與發(fā)展階段相伴生的“成長的煩惱”。回顧四川電網(wǎng)發(fā)展歷程，大致分為三個階段：第一階段是2005年及以前，那時電網(wǎng)投資相對電源投資捉襟見肘，電網(wǎng)發(fā)展普遍滯后，不充分問題十分突出。第二階段是2006～2014年，這是四川電網(wǎng)發(fā)展史上速度最快、發(fā)展成就最大的幾年，9年累計完成電網(wǎng)投資1800多億元，一方面大力打造省內(nèi)水電送出平臺和加強外送通道建設(shè);另一方面重點加強主網(wǎng)架和中低壓配網(wǎng)建設(shè)。此階段雖然兩頭薄弱、發(fā)展不充分的問題得到較大程度緩解，但不平衡的問題卻逐漸突顯。第三階段是“十二五”末到未來幾年，重點是彌補短板，縮小城鄉(xiāng)電網(wǎng)差距和地區(qū)電網(wǎng)差異，促進(jìn)電網(wǎng)從高速度發(fā)展邁向高質(zhì)量發(fā)展。

不平衡不充分的發(fā)展是發(fā)展理念的偏差所致。眾所周知，長期以來我國電力行業(yè)投資重發(fā)輕供，偏重于發(fā)電生產(chǎn)環(huán)節(jié)，對運輸電力的電網(wǎng)環(huán)節(jié)投入不足，這就造成電網(wǎng)發(fā)展相對滯后，四川也不例外。“十一五”以來四川不斷加大電網(wǎng)投入，電網(wǎng)發(fā)展有了質(zhì)的飛躍，不過在投資結(jié)構(gòu)上先主網(wǎng)后配網(wǎng)、投資區(qū)域方面先負(fù)荷核心地帶后經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的近似長板發(fā)展理論，無形之中加劇了電網(wǎng)發(fā)展的不平衡不充分。近幾年，公司投資重心不斷向發(fā)展短板配網(wǎng)、農(nóng)網(wǎng)傾斜，配網(wǎng)投資占比一度高達(dá)72%，農(nóng)網(wǎng)占配網(wǎng)比例一度高達(dá)88%，但由于配網(wǎng)特別是廣大農(nóng)村配網(wǎng)，底子薄、基礎(chǔ)差、歷史欠賬多，發(fā)展不平衡不充分的問題仍較突出，是下一步發(fā)展中亟待解決的問題。

不平衡不充分的發(fā)展與政策走向息息相關(guān)。改革開放之后，根據(jù)國情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，我國實施的是非均衡發(fā)展戰(zhàn)略。在非均衡發(fā)展戰(zhàn)略背景下，聚焦四川，長期以來以成都為領(lǐng)頭羊的成都經(jīng)濟(jì)圈得到了更多發(fā)展先機(jī)，同時疊加馬太效應(yīng)、集聚效應(yīng)、虹吸效應(yīng)，區(qū)域競爭力不斷增強，但是在客觀上也拉大了地區(qū)之間發(fā)展的差距。電網(wǎng)作為國民經(jīng)濟(jì)社會的重要基礎(chǔ)設(shè)施，與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互影響共同作用，長期以來加劇了發(fā)展的不平衡性。

解決不平衡不充分問題，路在何方

造成四川電網(wǎng)發(fā)展不平衡不充分的因素是多種多樣的，有歷史矛盾累積的深刻制約，有現(xiàn)實問題交織的復(fù)雜影響。關(guān)鍵是必須正視問題和困難，準(zhǔn)確分析和把握導(dǎo)致各種問題產(chǎn)生的根本原因，以此為基礎(chǔ)抓住主要矛盾，制定并實施對策措施，最大程度解決電網(wǎng)發(fā)展不平衡不充分問題，有效促進(jìn)四川電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展，較好滿足人民日益增長的美好生活需要對用電的需求。

一是構(gòu)建“三個一”電力發(fā)展新格局。堅持電源側(cè)“一盤棋”，推動電力供給側(cè)改革，引導(dǎo)電源科學(xué)、有序、協(xié)調(diào)發(fā)展，同時積極構(gòu)建大容量、遠(yuǎn)距離的特高壓輸電通道，實現(xiàn)水電清潔能源在全國范圍內(nèi)的能源資源優(yōu)化配置。堅持電網(wǎng)側(cè)“一張網(wǎng)”，加快推進(jìn)大小網(wǎng)整合，促進(jìn)電網(wǎng)安全智能發(fā)展，提升利用效率。堅持需求側(cè)“一同價”，理順電力管理體制，促進(jìn)全省所有電力用戶共享優(yōu)質(zhì)公平的供電服務(wù)。

二是以脫貧攻堅為契機(jī)，當(dāng)好電力“先行官”。加快農(nóng)網(wǎng)發(fā)展是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的重要保障，未來幾年農(nóng)網(wǎng)建設(shè)仍是電網(wǎng)投資的重要方向之一。四川電網(wǎng)要以此為契機(jī)，盡快補足農(nóng)網(wǎng)發(fā)展短板，加快實現(xiàn)供電服務(wù)均等化，促進(jìn)城鄉(xiāng)電網(wǎng)平衡發(fā)展。

三是樹立精準(zhǔn)投資理念，加強精準(zhǔn)投資管控。堅持“精準(zhǔn)投資、精益管理”理念，在確保農(nóng)網(wǎng)等政策性投資、公司戰(zhàn)略性投資的前提下，統(tǒng)籌考慮各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、負(fù)荷增長水平、電網(wǎng)發(fā)展短板和企業(yè)經(jīng)營能力，建立靈活高效的投資機(jī)制，堅持安全發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，抓重點、補短板、強弱項，用好存量、做優(yōu)增量，著力提升電網(wǎng)發(fā)展質(zhì)量。

四是建立合理的公共服務(wù)補償機(jī)制。結(jié)合四川省情，統(tǒng)籌考慮四川農(nóng)網(wǎng)分布廣、基礎(chǔ)差、底子薄、歷史欠賬多等實際困難和農(nóng)網(wǎng)建設(shè)改造顯著的高投資、低收益甚至虧損的典型公共服務(wù)特性。為保障企業(yè)正常運營，助力電力脫貧攻堅，建立電力普遍服務(wù)補償機(jī)制，一方面加大中央資本金投入力度，另一方面對農(nóng)網(wǎng)建設(shè)改造工程實行長期低息貸款或政府貼息、對電價承受能力差的地區(qū)給予運營補貼等支持。