此輪省級(jí)機(jī)構(gòu)改革的“自選動(dòng)作”亮點(diǎn)頻現(xiàn)，比如各省份普遍設(shè)置地方金融監(jiān)督管理局，破題地方金融監(jiān)管;大批省區(qū)市設(shè)置了大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)，順應(yīng)數(shù)字省域和智慧城市建設(shè)趨勢(shì);一些省區(qū)市還針對(duì)當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)合作設(shè)置了專門機(jī)構(gòu)。

“不光是名稱變了，我們的工作內(nèi)容也將有革命性的變化。”11月8日，山西省能源局工作人員林正華(化名)告訴記者。

中央今年10月批準(zhǔn)了《山西省機(jī)構(gòu)改革方案》。山西省能源局10月27日掛牌成立，它的前身是山西省煤炭工業(yè)廳。

“能源局的職責(zé)調(diào)整很大。”林正華說(shuō)。按照方案，山西省能源局整合進(jìn)了省發(fā)改委的能源管理職責(zé)，省經(jīng)信委的節(jié)能降耗、能源管理職責(zé)等，將煤礦安全監(jiān)督管理職責(zé)轉(zhuǎn)到了應(yīng)急管理廳。

新任山西省能源局黨組書記、局長(zhǎng)王啟瑞在掛牌儀式上亮相，其原任山西省屬企業(yè)晉能集團(tuán)董事長(zhǎng)。值得注意的是，作為山西省七大煤炭集團(tuán)之一的大型國(guó)企，晉能集團(tuán)近年來(lái)正在轉(zhuǎn)型，將以清潔能源作為主業(yè)。

新的工作很快啟動(dòng)。11月1日，王啟瑞帶隊(duì)進(jìn)行了為期3天的能源革命綜合試點(diǎn)專題調(diào)研。“山西省已經(jīng)提出不做‘煤老大’，爭(zhēng)當(dāng)能源革命排頭兵，能源局引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的責(zé)任至關(guān)重大。”林正華說(shuō)。

11月2日，新工作如火如荼開展的同時(shí)，林正華送走了來(lái)自7個(gè)處室的20多位老同事，他們將赴新成立的山西省應(yīng)急管理廳報(bào)到。

山西省能源局的設(shè)立是此輪省級(jí)機(jī)構(gòu)改革的縮影。截至目前，至少29省份的機(jī)構(gòu)改革方案已獲中央批復(fù)同意。最新的消息是，《北京日?qǐng)?bào)》11月9日發(fā)布了北京市機(jī)構(gòu)改革后市政府機(jī)構(gòu)名單。

一方面，各省份省級(jí)主要機(jī)構(gòu)設(shè)置同中央保持基本對(duì)應(yīng);另一方面，“地方機(jī)構(gòu)改革具有一定的自主權(quán)，可以根據(jù)本地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況設(shè)置相應(yīng)的機(jī)構(gòu)。”國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部教授竹立家說(shuō)。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者梳理發(fā)現(xiàn)，此輪省級(jí)機(jī)構(gòu)改革的“自選動(dòng)作”亮點(diǎn)頻現(xiàn)，比如各省份普遍設(shè)置地方金融監(jiān)督管理局，破題地方金融監(jiān)管;大批省區(qū)市設(shè)置了大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)，順應(yīng)數(shù)字省域和智慧城市建設(shè)趨勢(shì);一些省區(qū)市還針對(duì)當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)合作設(shè)置了專門機(jī)構(gòu)。

對(duì)標(biāo)與自選

“我國(guó)的機(jī)構(gòu)改革分為中央和地方兩個(gè)層面，在地方機(jī)構(gòu)改革中，省級(jí)機(jī)構(gòu)改革是基礎(chǔ)和樣本。”竹立家告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者梳理發(fā)現(xiàn)，各省份的黨政機(jī)構(gòu)平均數(shù)量在60個(gè)左右，廣西、廣東略少，分別為58、59個(gè)，重慶略多，為64個(gè)。其中，各省份黨委機(jī)構(gòu)數(shù)量在16-19個(gè)不等，省(區(qū)市)政府機(jī)構(gòu)數(shù)量在39-47個(gè)不等。

各省份黨委機(jī)構(gòu)改革步伐較為一致，紛紛對(duì)標(biāo)中央組建多個(gè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，但也體現(xiàn)了不同地區(qū)的差異。比如各省份設(shè)立了全面深化改革委員會(huì)、財(cái)經(jīng)委員會(huì)，但在兩個(gè)委員會(huì)辦公室設(shè)置上又有不同。

河北將省委深改委辦公室設(shè)在省委政策研究室;遼寧將省委深改委辦公室設(shè)在省委財(cái)經(jīng)委辦公室，后者是一個(gè)專門的省委工作機(jī)關(guān);黑龍江則將省委財(cái)經(jīng)委辦公室設(shè)在省發(fā)改委;還有的省將兩個(gè)辦公室同時(shí)設(shè)在省委政策研究室或發(fā)改委。

“省委政策研究室主要是從宏觀層面為省委領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考，發(fā)改委的工作相對(duì)來(lái)講就比較具體，不同省份的設(shè)置不同，主要出于各省份實(shí)際情況及以往發(fā)展中存在的突出問(wèn)題。”竹立家說(shuō)。

省(區(qū)市)政府機(jī)構(gòu)改革則涉及政府辦公廳及組成部門、直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)、直屬機(jī)構(gòu)和部門管理機(jī)構(gòu)四個(gè)部分。前兩者大多對(duì)標(biāo)國(guó)務(wù)院及其組成部門和直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)，整體較為一致，但也有自選動(dòng)作。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者梳理發(fā)現(xiàn)，除了個(gè)別直轄市保留了經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)，各省、區(qū)紛紛改建為工信廳或經(jīng)信廳。一方面，這與原來(lái)的省經(jīng)信委職能劃分有關(guān)，比如山西省經(jīng)信委改為了工信廳，原有的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行相關(guān)職責(zé)劃入省發(fā)改委、能源管理職責(zé)劃入省能源局、口岸管理職責(zé)劃入省商務(wù)廳。另一方面，“廳、局是省級(jí)政府規(guī)范的組成部門形式，委員會(huì)改為廳，體現(xiàn)了這些地區(qū)相關(guān)職能配置的專業(yè)化、規(guī)范化。”竹立家認(rèn)為。

此外，吉林、寧夏組建了市場(chǎng)監(jiān)督管理廳，作為政府組成部門，而非像其他省份均組建市場(chǎng)監(jiān)督管理局，作為政府直屬機(jī)構(gòu)，體現(xiàn)了對(duì)市場(chǎng)監(jiān)督管理工作的重視。

11月8日，林正華告訴記者，能源局對(duì)于不想再成為“煤老大”的山西都可謂舉足輕重。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者梳理發(fā)現(xiàn)，目前公布了省級(jí)機(jī)構(gòu)改革方案的省份里，只有山西和內(nèi)蒙古將能源局設(shè)置為政府直屬機(jī)構(gòu)，即正廳級(jí)單位。遼寧、廣西、甘肅、寧夏等地是在發(fā)改委加掛了能源局牌子。湖北、湖南、陜西等設(shè)立了能源局的省，則是作為部門管理機(jī)構(gòu)設(shè)置，級(jí)別為副廳級(jí)。

而省(區(qū)市)政府直屬機(jī)構(gòu)和部門管理機(jī)構(gòu)序列，也是此輪改革各地“自選動(dòng)作”最多、亮點(diǎn)也最多的所在。

金融機(jī)構(gòu)分層監(jiān)管

一些改革并非平地而起，而是先由試點(diǎn)積累經(jīng)驗(yàn)隨后復(fù)制推廣。

2009年3月，北京市政府成立金融工作局，作為北京市政府的直屬機(jī)構(gòu)，監(jiān)管小額貸款公司、融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)等地方金融機(jī)構(gòu)和金融中介機(jī)構(gòu)。

隨后，山東、深圳等地先后成立了地方金融監(jiān)管局，江蘇省則在2017年9月將省金融工作辦公室由原來(lái)的省政府直屬事業(yè)單位調(diào)整為省政府直屬機(jī)構(gòu)，同時(shí)加掛省地方金融監(jiān)管局牌子。

自2003年以來(lái)，我國(guó)地方政府陸續(xù)成立金融工作辦公室。地方金融辦主要承擔(dān)金融監(jiān)管協(xié)調(diào)職能，同時(shí)負(fù)責(zé)制定地方金融發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)地方金融發(fā)展。

“但各個(gè)地區(qū)金融辦的職責(zé)并不一致，一些省份的金融辦僅是協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，沒(méi)有監(jiān)管職能。”福建工程學(xué)院法學(xué)院副教授葉文慶介紹，比如原福建省金融辦共有10項(xiàng)職責(zé)，主要涉及擬定金融發(fā)展規(guī)劃、金融工作協(xié)調(diào)等方面的工作，沒(méi)有地方金融監(jiān)管方面的職能。

10月24日上午，福建省地方金融監(jiān)督管理局掛牌成立。按照方案，將整合進(jìn)省經(jīng)信委有關(guān)小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、典當(dāng)行、融資租賃公司(內(nèi)資)的監(jiān)管職責(zé)，省商務(wù)廳的融資租賃公司(外資)、商業(yè)保理公司的監(jiān)管職責(zé)，省發(fā)改委的推進(jìn)全省企業(yè)上市和再融資職責(zé)等整合，同時(shí)加掛省金融工作辦公室牌子。

自2017年全國(guó)金融工作會(huì)議以后，中央就要求各地金融監(jiān)管部門加掛地方金融監(jiān)管局牌子，明確對(duì)相應(yīng)金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管職責(zé)。“這意味著‘一行兩會(huì)’對(duì)銀行、保險(xiǎn)公司等大型金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管，地方金融監(jiān)管局對(duì)小型金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)了對(duì)所有金融機(jī)構(gòu)的分層監(jiān)管。”葉文慶告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道。

江西省社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)麻智輝認(rèn)為，由金融辦改為金融監(jiān)管局，可以看出對(duì)金融工作的重視度愈加提升，同時(shí)地方金融監(jiān)管局在協(xié)調(diào)金融工作方面的力度將更有力，主要還是突出監(jiān)管，兼顧服務(wù)。

作為改革先行區(qū)，海南省地方金融監(jiān)管局還將主要負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)自由貿(mào)易賬戶體系建設(shè)，推進(jìn)跨境投融資便利化，按照中央要求履行地方金融監(jiān)管職責(zé)。

值得注意的是，福建省政府網(wǎng)站消息顯示，福建省地方金融監(jiān)管局的職責(zé)包括“承擔(dān)省金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)日常工作”。這意味著，繼國(guó)務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)成立后，地方政府也將成立專門的金融穩(wěn)定發(fā)展機(jī)構(gòu)。

葉文慶認(rèn)為，省級(jí)金穩(wěn)委可以由熟悉金融的副省長(zhǎng)擔(dān)任主任，作為一個(gè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。“有些省份以前成立了金融工作領(lǐng)導(dǎo)小組，職能實(shí)際上與此類似。”他說(shuō)。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道梳理發(fā)現(xiàn)，湖北省地方金融監(jiān)督管理局就加掛了金融領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牌子。

打破信息孤島

政府機(jī)構(gòu)職能的配置，正在隨著時(shí)代和技術(shù)發(fā)展而與時(shí)俱進(jìn)，大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)即是鮮明體現(xiàn)。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道梳理發(fā)現(xiàn)，至少有10個(gè)省份設(shè)立了相關(guān)機(jī)構(gòu)。其名稱各不相同，包括大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局、數(shù)據(jù)資源管理局、政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化建設(shè)管理局、政務(wù)數(shù)據(jù)服務(wù)局等。

其中，陜西省在工信廳加掛了政務(wù)數(shù)據(jù)服務(wù)局牌子，山東、安徽、吉林、廣西、重慶則設(shè)置為政府直屬機(jī)構(gòu)，福建、浙江、廣東、河南則設(shè)置為部門管理機(jī)構(gòu)。

大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速的貴州省是先行者，該省2017年1月將貴州省公共服務(wù)管理辦公室更名為貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局，整合進(jìn)了省經(jīng)信委有關(guān)數(shù)據(jù)資源管理、大數(shù)據(jù)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、信息化等職責(zé)，但這是一個(gè)省政府正廳級(jí)直屬事業(yè)單位。

有的省份設(shè)立大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)，并不是直接為了發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，而是為了推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)的整合和應(yīng)用。

浙江組建了省大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局，負(fù)責(zé)推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型和大數(shù)據(jù)資源管理等工作。浙江省機(jī)構(gòu)改革方案指出，通過(guò)組建這一機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)與政務(wù)服務(wù)的深度融合，統(tǒng)籌管理公共數(shù)據(jù)資源和電子政務(wù)，推進(jìn)政府信息資源整合利用，打破信息孤島、實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，進(jìn)一步助推“最多跑一次”改革和政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，加快推進(jìn)數(shù)字浙江建設(shè)。

“政務(wù)信息孤島問(wèn)題，是由于信息數(shù)據(jù)被分割存儲(chǔ)在不同部門的信息系統(tǒng)中，未能互聯(lián)互通和整合利用，會(huì)加劇群眾辦事過(guò)程中在各個(gè)部門反復(fù)奔波、行政審批環(huán)節(jié)繁復(fù)等現(xiàn)象。”中國(guó)政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授詹承豫說(shuō)。

“當(dāng)然，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，信息孤島不僅僅是簡(jiǎn)單的信息分散，更深層次的問(wèn)題是各個(gè)部門間的權(quán)力和利益格局意識(shí)，這些改革可能不是一個(gè)大數(shù)據(jù)管理部門能解決得了，還需要從頂層進(jìn)行設(shè)計(jì)和推動(dòng)，對(duì)所有政務(wù)信息進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范的管理，破除部門利益的枷鎖。”詹承豫告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道。

跨區(qū)域合作機(jī)構(gòu)

隨著貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)交流的擴(kuò)展，跨地域甚至跨境經(jīng)貿(mào)合作日益普遍，一些省份相應(yīng)成立了專門機(jī)構(gòu)。

其中，廣東省組建了省推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，廣西則組建了自治區(qū)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理辦公室。“成立這個(gè)辦公室，可以讓北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)更好融入‘一帶一路’建設(shè)，并對(duì)接粵港澳大灣區(qū)發(fā)展。”廣西當(dāng)?shù)卣ぷ魅藛T介紹。

重慶則組建了市中新示范項(xiàng)目管理局，作為市政府直屬機(jī)構(gòu)。統(tǒng)一管理中新(重慶)戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目，承擔(dān)中新(重慶)戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目管理委員會(huì)日常工作。

吉林省商務(wù)廳加掛了中朝羅先經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牌子;湖北省發(fā)展和改革委員會(huì)加掛了推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牌子。在沒(méi)有高級(jí)別跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作戰(zhàn)略的內(nèi)蒙古，自治區(qū)政府設(shè)立了區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作局。

近日，中央宣布支持長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國(guó)家戰(zhàn)略。我國(guó)已形成長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的四大跨區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域發(fā)展總體格局。

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心產(chǎn)業(yè)規(guī)劃部部長(zhǎng)王福強(qiáng)表示，跨區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是我國(guó)未來(lái)區(qū)域發(fā)展主要著力點(diǎn)，旨在打破行政區(qū)劃藩籬，提高產(chǎn)業(yè)集聚與關(guān)聯(lián)度，促進(jìn)城市間功能互補(bǔ)，降低生產(chǎn)生活成本，提升區(qū)域綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。