我眼中的電力中長期交易基本規(guī)則

2017-01-09 17:56:22 電力市場研究作者:谷平　點擊量：評論 (0)

國家發(fā)改委、國家能源局近期出臺了《電力中長期交易基本規(guī)則（暫行）》（發(fā)改能源〔2016〕2784號，以下簡稱《基本規(guī)則》），作為9號文及其配套文件首個基礎(chǔ)性電力交易規(guī)則，承擔著落實電改精神、指導(dǎo)和規(guī)范電力交

同時，《基本規(guī)則》規(guī)定了電力用戶原則上全部電量進入市場，不得隨意退出市場，逐步取消目錄電價；進入市場后退出的，原則上3年內(nèi)不得參與電力市場交易，并向售電企業(yè)購電，這里特別需要強調(diào)的：不是向電網(wǎng)企業(yè)購電。這一規(guī)定，限制了電力用戶以目錄電價作為保底價格，一旦交易價格高于目錄電價，電力用戶選擇不成交或退出市場交易的情況，讓進入市場的用戶承擔電價波動風(fēng)險。實質(zhì)規(guī)定了市場進入屬“單程車票”，電力用戶可以不進（“自愿進入市場”），一旦進入不能返回（計劃體制）。

《基本規(guī)則》第四章全面覆蓋了目前全國各地開展的各類中長期交易品種。遵循電力系統(tǒng)運行特點，按機組調(diào)度控制區(qū)（而非行政區(qū)）特別定義了跨省跨區(qū)電力交易。交易周期主要以年度、月度為主，也可根據(jù)特殊需求，開展年度以上、季度或者月度以下交易。交易方式采取雙邊協(xié)商、集中競價、掛牌等三種方式。

《基本規(guī)則》第六章對交易時序做了七個明確。明確年度優(yōu)先發(fā)電合同、年度雙邊交易和集中交易、年度基數(shù)電量合同等年度交易順序；明確月度雙邊和集中交易等月度交易順序；明確年度交易和月度交易之間的交易順序，在年度合同分解到月的基礎(chǔ)上，開展月度交易；同時也明確先雙邊交易，后集中競價交易。當雙邊交易已滿足全部交易需求，也可以不開展集中競價交易。明確交易時間節(jié)點、交易結(jié)果確認時限等市場主體關(guān)注的內(nèi)容。明確了明確合同電量轉(zhuǎn)讓范圍、轉(zhuǎn)讓條件和轉(zhuǎn)讓時限（含第四章內(nèi)容）。同時對一些臨時特殊交易，如：可再生能源消納存在臨時性困難跨省跨區(qū)臨時交易、跨省跨區(qū)緊急支援交易，也都明確了交易方式、交易組織。

（二）關(guān)于可執(zhí)行（合同可執(zhí)行）

當前各類中長期交易，發(fā)電企業(yè)與電力用戶只知道交易電量、交易電價，相互之間并不清楚也不關(guān)心對方的發(fā)電或用電曲線。發(fā)電企業(yè)希望通過降價獲得的超計劃增發(fā)電量來彌補降價損失。用戶考慮的僅僅是用電成本的降低。由于合同執(zhí)行采用的是“月結(jié)年清，月間滾動”的方式，以年度為合同執(zhí)行單位，發(fā)電企業(yè)或者電力用戶對交易合同如何執(zhí)行、執(zhí)行多少、能否繼續(xù)執(zhí)行并不隨時掌握，只有電力交易中心出具的電費結(jié)算單或者電力調(diào)度交易中心的通知，才知道結(jié)果。

在遵循當前“計劃調(diào)度+中長期交易”模式前提下，《基本規(guī)則》在第八章創(chuàng)造性提出了合同電量偏差處理機制，在第九章擴充了輔助服務(wù)補償機制內(nèi)容，反映起草者希望建立一種有效的經(jīng)濟手段來促進電力平穩(wěn)運行。如預(yù)掛牌方式確定的機組調(diào)用排序（包括上調(diào)機組調(diào)用排序和下調(diào)機組調(diào)用排序），實現(xiàn)以最經(jīng)濟的方式調(diào)整電廠發(fā)電計劃，實現(xiàn)系統(tǒng)整體發(fā)用電的平衡。以偏差考核費用方式來縮小成交電量與實際發(fā)用電量的偏差，減少電量分解到日到時的工作難度，保證成交電量合同最大程度實現(xiàn)物理執(zhí)行。

（三）不出事

與其他商品交易（比如糧食、石油甚至天然氣）相比較，電能交易最本質(zhì)的差異在于是與電力系統(tǒng)緊密相連。電力系統(tǒng)系統(tǒng)需要保持實時平衡，如果電力平衡遭到破壞，系統(tǒng)就會崩潰，不僅電能交易無法進行，更重要的是整個供電區(qū)域還會面臨停電，因此，交易機制的設(shè)計必須保證電力系統(tǒng)的正常運行，不能增加任何停電的可能性。

電能的另一個基本特征是輸配電網(wǎng)絡(luò)流動路徑由物理定律決定的，而不是通過購售電合同來人為確定。發(fā)電機生產(chǎn)的電能是不能直接送到指定的用戶，電力供應(yīng)和需求只需要滿足總量匹配就好，無須限制性的一對一或者一對多對應(yīng)，同時，任何一方出現(xiàn)偏差或發(fā)生故障，都會波及所有市場成員，而不是只影響到一些特定交易參與者。

第七章為交易執(zhí)行提供了三層保障。一是明確電力交易安全校核主體、安全校核內(nèi)容、安全校核時限以及電力交易開始前電力調(diào)度機構(gòu)應(yīng)提供的電網(wǎng)運行相關(guān)信息，盡可能保障電力交易的可執(zhí)行度，同時還明確了安全校核未通過，電力交易處理方式；二是明確按照全電量口徑形成月度發(fā)電計劃以及跟蹤執(zhí)行、異議說明和信息公開，保障市場主體定期掌握交易執(zhí)行進程。同時充分考慮電力供需實時變化特點，明確了電量合同轉(zhuǎn)讓，為進一步拓寬交易執(zhí)行渠道提供了保障。

其次，《基本規(guī)則》中規(guī)定：電力用戶峰谷差率小于全網(wǎng)峰谷差率時調(diào)峰貢獻度為正，與貢獻度為正的電力用戶簽訂直接交易合同的電廠，免除相應(yīng)直接交易電量調(diào)峰補償費用的分攤。對電力直接交易雙方發(fā)用電曲線一致的，對應(yīng)電量不分攤調(diào)峰輔助服務(wù)補償費用。向市場主體傳遞了“能促進電力平衡的行為，都可以免除分攤費用責任”的信號。