基本規(guī)則中對(duì)發(fā)、用（市場(chǎng)用戶和非市場(chǎng)用戶）電月度實(shí)際電量與合同電量偏差-2%以內(nèi)的進(jìn)行免考，超過-2%少發(fā)或少用的電量都要進(jìn)行考核，對(duì)多發(fā)或多用的電量不直接進(jìn)行考核，而是根據(jù)不同情況按照不同的市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行結(jié)算，但也有一定的處罰意味。因此，筆者認(rèn)為這只是對(duì)發(fā)、用（基本規(guī)則對(duì)電網(wǎng)公司也有考核規(guī)定，這個(gè)后面細(xì)說）雙方發(fā)用電偏差結(jié)算考核的規(guī)定，而不是對(duì)調(diào)度機(jī)構(gòu)執(zhí)行某個(gè)發(fā)電企業(yè)月度發(fā)電合同偏差的考核規(guī)定。

 

為什么？我們看看對(duì)調(diào)度機(jī)構(gòu)“月度發(fā)電合同計(jì)劃執(zhí)行偏差管理”的問題，筆者能找到的一個(gè)是2014年國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)發(fā)電運(yùn)行調(diào)節(jié)管理的指導(dǎo)意見》中“年度購(gòu)售電合同實(shí)際執(zhí)行情況與調(diào)整后計(jì)劃的偏差應(yīng)控制在2%以內(nèi)”有對(duì)調(diào)度機(jī)構(gòu)執(zhí)行單個(gè)發(fā)電企業(yè)年度計(jì)劃合同偏差率的規(guī)定，是±2%，所以筆者認(rèn)為只有-2%偏差免考的月度結(jié)算考核規(guī)定目前只是觸發(fā)市場(chǎng)主體偏差電量結(jié)算的一個(gè)門檻，而不是對(duì)調(diào)度機(jī)構(gòu)對(duì)單個(gè)發(fā)電企業(yè)執(zhí)行月度合同偏差的規(guī)定，因?yàn)椴还艽笮∈嵌嗌伲钇鸫a是要有個(gè)正負(fù)偏差的問題。

 

調(diào)度機(jī)構(gòu)是否能夠切實(shí)按照規(guī)則調(diào)用最經(jīng)濟(jì)的機(jī)組平衡系統(tǒng)偏差，不僅影響到系統(tǒng)偏差調(diào)整成本的大小，當(dāng)實(shí)際執(zhí)行結(jié)果與理論結(jié)果存在較大出入時(shí)，還會(huì)引發(fā)市場(chǎng)主體對(duì)執(zhí)行公平性的質(zhì)疑。但是，在電力現(xiàn)貨市場(chǎng)沒有建立前，要求調(diào)度機(jī)構(gòu)100%按經(jīng)濟(jì)性原則選擇機(jī)組平衡系統(tǒng)發(fā)用電偏差，是不現(xiàn)實(shí)的，因此允許調(diào)度機(jī)構(gòu)多大的“容錯(cuò)空間”，也即允許調(diào)度機(jī)構(gòu)實(shí)際執(zhí)行結(jié)果與理論結(jié)果可以存在多大的偏差率，需要在有關(guān)電力市場(chǎng)監(jiān)管辦法中進(jìn)一步明確。

 

調(diào)度方式發(fā)生變化以后，特別是加強(qiáng)月度合同剛性執(zhí)行力度的情況下，將來發(fā)電企業(yè)的年度合同電量偏差可能會(huì)變成非常小，調(diào)度的執(zhí)行精度也將大幅提高，這也必然要求改變之前的一些規(guī)定，考核周期從年到月，因?yàn)樵虑逶陆Y(jié)，年度考核已經(jīng)沒有任何意義。

 

 

基本規(guī)則其中的一個(gè)改革創(chuàng)新就是將電網(wǎng)企業(yè)的行為納入了考核：規(guī)定“非市場(chǎng)電力用戶用電偏差導(dǎo)致的偏差考核費(fèi)用由電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)，電網(wǎng)企業(yè)也可以委托電力調(diào)度機(jī)構(gòu)通過對(duì)非統(tǒng)調(diào)電廠、地方電網(wǎng)造成的偏差進(jìn)行計(jì)量，按責(zé)任分?jǐn)偛糠制羁己速M(fèi)用”“對(duì)于電網(wǎng)故障、電網(wǎng)改造等非不可抗力因素導(dǎo)致的合同電量執(zhí)行偏差，由電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)相關(guān)偏差考核費(fèi)用”。

 

電網(wǎng)故障、電網(wǎng)改造（筆者認(rèn)為可能包括電網(wǎng)臨時(shí)改造和改造計(jì)劃超期等）引起的合同電量執(zhí)行偏差由電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)，可以看作是因?yàn)殡娋W(wǎng)自身工作不到位引起處罰措施，類似“兩個(gè)細(xì)則”中對(duì)發(fā)電機(jī)組非計(jì)劃停運(yùn)、臨修、檢修超期考核。

 

非市場(chǎng)電力用戶的用電偏差考核，核心原因是調(diào)度運(yùn)行無法區(qū)分哪些調(diào)整是為市場(chǎng)主體服務(wù)，哪些是為未進(jìn)入市場(chǎng)的主體服務(wù)。除此之外，筆者認(rèn)為可能還有三個(gè)原因：

 

一是約束電網(wǎng)盡量做好符合預(yù)測(cè)工作。因?yàn)楫?dāng)非市場(chǎng)電力用戶實(shí)際用電量（相當(dāng)于是社會(huì)總用電量－市場(chǎng)電力用戶用電量）、風(fēng)電等實(shí)際優(yōu)先發(fā)電電量與計(jì)劃電量偏差較大，就需要調(diào)用大量的上（調(diào)）服務(wù)，費(fèi)用金額較大。

 

二是一定程度上明確對(duì)非統(tǒng)調(diào)發(fā)電的管理。用電統(tǒng)計(jì)是全口徑統(tǒng)計(jì)的，但發(fā)電這邊主要說的是省級(jí)統(tǒng)調(diào)機(jī)組，而沒有包括地調(diào)及以下機(jī)組和地方電網(wǎng)并網(wǎng)發(fā)電機(jī)組（可能還有部分自備電廠的原因），基本規(guī)則中也有所涉及，不過這就需要各地根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行細(xì)化規(guī)定了，但都可以認(rèn)為是電網(wǎng)的間接原因。

 

三是可以看作是對(duì)電力調(diào)度、交易機(jī)構(gòu)沒有預(yù)測(cè)、組織、執(zhí)行好市場(chǎng)用戶全電量進(jìn)入市場(chǎng)，或沒有根據(jù)市場(chǎng)需求組織進(jìn)行市場(chǎng)電量交易，亦或?qū)κ袌?chǎng)合同整體執(zhí)行有偏差的一種處罰。在當(dāng)前電力調(diào)度機(jī)構(gòu)直接屬于電網(wǎng)，電力交易機(jī)構(gòu)也主要是由電網(wǎng)負(fù)主要責(zé)任的情況下，出現(xiàn)相關(guān)問題就考核電網(wǎng)企業(yè)不失為一種手段。而其中對(duì)于整體非市場(chǎng)電力用戶用電偏差免考范圍是±2%，這個(gè)可以看作是對(duì)電網(wǎng)企業(yè)中調(diào)度執(zhí)行整體月度市場(chǎng)合同電量偏差的約束性指標(biāo)。

 

不管怎樣，將電網(wǎng)企業(yè)納入考核都是一項(xiàng)更科學(xué)的改革措施，也使得各市場(chǎng)成員在市場(chǎng)中的權(quán)力義務(wù)更加公平合理，畢竟市場(chǎng)的基本要求之一就是“不能市場(chǎng)里頭有帶特權(quán)的貴族，即使電網(wǎng)也不成”。

 

后記：

 

筆者越學(xué)習(xí)越覺得基本規(guī)則真是字字珠璣，沒有廢話、體系完備、邏輯清楚。但是又想到一個(gè)問題：越是精細(xì)、全面、成體系的東西越是怕其中某個(gè)環(huán)節(jié)沒有按照規(guī)定走，那么就會(huì)牽一發(fā)而動(dòng)全身，進(jìn)而可能造成整個(gè)系統(tǒng)的崩潰。各地目前對(duì)市場(chǎng)的敬畏感基本沒有，所謂“基層首創(chuàng)”出問題后，會(huì)否把責(zé)任再次推到基本規(guī)則上頭？而非反思自身對(duì)基本規(guī)則的所謂“創(chuàng)造發(fā)明與結(jié)合地方實(shí)際”？

 

然并卵，不論如何，預(yù)掛牌月平衡偏差處理和結(jié)算問題都是在前面——優(yōu)先發(fā)電、基礎(chǔ)電量、市場(chǎng)電量如何按規(guī)定確定，用戶如何全電量進(jìn)入市場(chǎng)交易，各種類型交易和避險(xiǎn)工具如何使用等等——的基礎(chǔ)上才能夠執(zhí)行并執(zhí)行好的，這個(gè)必須提前做好問題預(yù)案，哪怕是思想上的也好。

 

“三思方舉步，百折不回頭”，基本規(guī)則只是萬里長(zhǎng)征的開始幾步，且只有暫行期三年，任重道遠(yuǎn)，需要同志們快馬加鞭又蹄疾步穩(wěn)，各方也都需要統(tǒng)一思想，在基本規(guī)則明確后進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳、加強(qiáng)落實(shí)、加強(qiáng)執(zhí)行、加強(qiáng)監(jiān)督、加強(qiáng)管理，同時(shí)做好各地細(xì)則的印發(fā)執(zhí)行工作。

 

因?yàn)闆]有機(jī)會(huì)與基本規(guī)則的起草者們?cè)敿?xì)溝通學(xué)習(xí)，本文純屬一家之言，敬請(qǐng)規(guī)則（市場(chǎng)模式）設(shè)計(jì)者批評(píng)指正。在這個(gè)過程中有幸得到文森和谷峰百忙中的指導(dǎo)和斧正，在此一并表示感謝。道理越辯越明，大家繼續(xù)學(xué)習(xí)理解。

 

原標(biāo)題:葉岷|五問預(yù)掛牌月平衡機(jī)制