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新一輪電改推進(jìn)競爭性環(huán)節(jié)電價市場化改革

2018-01-09 09:31:10 來源:能源研究俱樂部作者:王雪辰　點擊量：評論 (0)

11月10日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于全面深化價格機制改革的意見》，明確未來三年價格改革攻堅路線圖。在能源價格方面，對煤、電、油、氣、

開啟成品油價格改革。1998年6月3日，原國家計委出臺《原油成品油價格改革方案》，基本確立了與國際油價變化相適應(yīng)，在政府調(diào)控下以市場價格為主的價格形成機制。規(guī)定中石油和中石化兩個集團(tuán)公司之間原油交易結(jié)算價格由雙方協(xié)商確定，價格由原油基準(zhǔn)價和貼水兩部分構(gòu)成。

實現(xiàn)我國油價與國際市場的完全接軌。從2000年6月起，國內(nèi)成品油價開始參考國際市場價格變化相應(yīng)調(diào)整，每月調(diào)整一次，當(dāng)時參考的只有新加坡市場的油價。從2000年5月至2001年11月，國內(nèi)成品油價格隨國際市場油價變化累計調(diào)整了17次。

從2001年11月，中國推進(jìn)成品油定價機制改革。此次改革的核心是國內(nèi)成品油價格改為參照新加坡、鹿特丹、紐約三地市場價格調(diào)整國內(nèi)成品油價格，當(dāng)國際油價上下波動幅度在5%～8%的范圍內(nèi)時保持油價不變，超過這一范圍時由國家發(fā)展改革委調(diào)整零售中準(zhǔn)價。

實施石油價格綜合配套改革。2006年3月26日，國家發(fā)展改革委在宣布成品油價上調(diào)的同時，實施石油價格綜合配套改革。方案包括兩大內(nèi)容：一是成品油價由原來的與國際成品油價直接接軌，改為以國際市場原油價格為基礎(chǔ)，加上國內(nèi)合理加工成本和適當(dāng)利潤確定。二是推出“四個配套機制”：包括建立石油企業(yè)內(nèi)部上下游利益調(diào)節(jié)機制;建立相關(guān)行業(yè)價格聯(lián)動機制;建立對種糧農(nóng)民等部分弱勢群體和部分公益性行業(yè)給予補貼的機制;建立原油漲價收入的財政調(diào)節(jié)機制。

實施成品油價格和稅費改革，理順成品油價格。2008年12月18日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于實施成品油價格和稅費改革的通知》(國發(fā)〔2008〕37號)，指出提高現(xiàn)行成品油消費稅單位稅額，不再新設(shè)立燃油稅，利用現(xiàn)有稅制、征收方式和征管手段，實現(xiàn)成品油稅費改革相關(guān)工作的有效銜接。國產(chǎn)陸上原油價格繼續(xù)實行與國際市場直接接軌。國內(nèi)成品油價格繼續(xù)與國際市場有控制地間接接軌。

成品油價格機制化調(diào)整成為常態(tài)。2013年3月26日，《關(guān)于進(jìn)一步完善成品油價格形成機制的通知》(發(fā)改價格〔2013〕624號)發(fā)布，進(jìn)一步完善成品油價格機制，核心內(nèi)容是縮短調(diào)價周期，調(diào)整國內(nèi)成品油價格掛靠油種。將汽、柴油價格調(diào)整周期由22個工作日縮短至10個工作日，同時取消了國際市場油價波動4%才能調(diào)價的幅度限制。此舉被譽為是成品油價格走向市場化的關(guān)鍵一步，打響了政府實質(zhì)性推進(jìn)資源性產(chǎn)品價格市場化改革的“第一槍”，是能源產(chǎn)業(yè)的重要里程碑。

設(shè)置“天花板價”和“地板價”。2009年5月7日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《石油價格管理辦法(試行)》。根據(jù)近年來《石油價格管理辦法(試行)》實施情況及此次成品油價格機制完善內(nèi)容，2016年1月13日，國家發(fā)展改革委修訂并形成《石油價格管理辦法》，設(shè)置調(diào)控上下限，上限為每桶130美元，下限為每桶40美元。

四天然氣價格市場化程度顯著提高

我國明確的天然氣價格市場化改革從2005年年底開始。受各種因素影響推進(jìn)緩慢，且在2013年年底之前，一直沿著“政府模擬市場”的思路推進(jìn)。黨的十八大以來，按照“管住中間、放開兩頭”的總體思路，又快又穩(wěn)推進(jìn)改革。

天然氣價格形成機制逐步放開。2005年，國家發(fā)展改革委將天然氣出廠價統(tǒng)一改為實行政府指導(dǎo)價。2011年底，在廣東、廣西開展天然氣價格形成機制改革試點。將天然氣價格管理由出廠環(huán)節(jié)調(diào)整為門站環(huán)節(jié)，實行最高上限價格管理，并將定價方法由“成本加成”定價改為“市場凈回值”定價，建立起天然氣與燃料油、液化石油氣等可替代能源價格掛鉤的動態(tài)調(diào)整機制。

2013年6月，在總結(jié)廣東、廣西試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上，在全國范圍內(nèi)推廣天然氣價格形成新機制。2013年，國家發(fā)展改革委在制定非居民用氣門站價時，明確門站價為政府指導(dǎo)價并實行最高限價管理。2015年，國家發(fā)展改革委將非居民用氣由最高門站價格管理改為基準(zhǔn)門站價格管理。降低后的最高門站價格水平作為基準(zhǔn)門站價格，供需雙方可以在以基準(zhǔn)門站價格為基礎(chǔ)，上浮20%，下浮不限的范圍內(nèi)協(xié)商確定具體門站價格。2017年9月12日，上海石油天然氣交易中心開展了國內(nèi)首次管道天然氣競價交易。這使競價交易部分天然氣的價格形成過程更加公開、透明，進(jìn)而使長協(xié)合同氣價格的調(diào)整有了更透明的市場價格信號參考依據(jù)。

氣源價格放開“小步快走”。2013年放開頁巖氣、煤層氣、煤制氣等非常規(guī)天然氣價格;2014年9月放開液化天然氣氣源價格;2015年4月放開除化肥企業(yè)外的直供用戶用氣價格;2016年，先后放開化肥用氣價格，明確儲氣設(shè)施相關(guān)價格由市場決定，并在福建省開展門站價格市場化改革試點;2017年，明確所有進(jìn)入交易平臺公開交易的氣量價格由市場交易形成。

管輸價單獨核算。2016年10月9日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《天然氣管道運輸價格管理辦法(試行)》和《天然氣管道運輸定價成本監(jiān)審辦法(試行)》的通知，放開氣源和銷售價格由市場形成，政府只對屬于網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)的管網(wǎng)輸配價格進(jìn)行監(jiān)管。2017年5月21日，中共中央、國務(wù)院正式印發(fā)《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》，提出要分步推進(jìn)國有大型油氣企業(yè)干線管道獨立，實現(xiàn)管輸和銷售分開，實現(xiàn)油氣干線管道、省內(nèi)和省際管網(wǎng)均向第三方市場主體公平開放。2017年6月20日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于加強配氣價格監(jiān)管的指導(dǎo)意見》，繼2016年建立起管道運輸價格監(jiān)管規(guī)則后，進(jìn)一步建立起下游城鎮(zhèn)燃?xì)馀渌铜h(huán)節(jié)價格監(jiān)管框架，從而構(gòu)建起天然氣輸配領(lǐng)域全環(huán)節(jié)價格監(jiān)管體系。2017年上半年，國家組織12個成本監(jiān)審組對13家天然氣長輸管道運輸企業(yè)按照統(tǒng)一方法、統(tǒng)一原則、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了成本監(jiān)審。8月核定了長輸管道運輸價格，核定后的管道運輸平均價格下降15%左右，并有2家管道運輸企業(yè)第一時間主動宣布向第三方開放管道。

原標(biāo)題:獨家 | 能源價格改革回顧及現(xiàn)狀

責(zé)任編輯：lixin

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