自然發(fā)育的區(qū)域電力市場及國內外電力市場建設經驗

2018-02-08 09:39:01 中國電力企業(yè)管理　點擊量：評論 (0)

自然發(fā)育式以北歐電力市場、美國PJM電力市場為代表，其核心是市場在交易范圍、交易品種、產業(yè)結構和產權結構等許多重要方面以自然生長的方

云南等省的經驗。云南省電力市場建設很有代表性。針對電力生產過剩特別是水電棄水的問題，云南省不是簡單地強調國家全額收購政策，要求電網企業(yè)全額收購和要求上級政府干預，而是積極探討市場化解決方案，制定了非常系統(tǒng)、有針對性的電力市場方案，電力市場體系自然建立起來，形成了充滿省情特色、能最大限度地解決問題的電力市場機制。

市場建設本身的要求

從市場本身的角度，自然發(fā)育的市場既是一種方式，也是一種結果。九號文件以前我國電力市場改革如直接交易改革是一筆一筆交易做，如果區(qū)域電網范圍內本省電廠把電賣給了外省用戶，就說成功進行了跨省直接交易改革。其實，單筆交易還不能成為市場。總結美國電力市場改革的經驗，電力市場改革主要體現在交易的技術條件、交易平臺和相關制度安排上，而不是體現在交易數量上。政府電力市場改革的核心是為市場主體提供交易的可能性和公平、公正性。市場成交數量或交易規(guī)模取決于市場主體的交易意愿，與政府無關，甚至也不需要政府關注。美國電力市場改革就是這樣，在推進電網開放和自由參與的同時，美國允許各州自行決策是否參與市場，不把電力市場參與主體數量和電力交易規(guī)模作為市場化改革的衡量標準。在PJM電力市場廣泛吸收成員參與的同時，有些州就不參與市場，甚至不搞電力市場改革。

與管理體制相適應

客觀地講，自然發(fā)育的市場建設方式也是無奈之舉。由于區(qū)域資源優(yōu)化配置效果缺乏利益主體主張和執(zhí)行，區(qū)域電力市場建設與省級市場、國家市場比較起來相對更加困難。國家層面上的改革瞄準全國范圍內的資源優(yōu)化配置，省級政府強調滿足需要的改革目標，如許多省強調降低電價，促進供給側結構性改革，完成國家任務;云南省以水電充分利用為目標，區(qū)域資源優(yōu)化配置效益既體現在國家層次上，也體現在省級層次上，收益界限不明確也影響了相關利益主體的參與。如果把省級市場讓位于區(qū)域市場，可能不僅失去省級市場，也不會產生區(qū)域市場。

自然發(fā)育式區(qū)域電力市場建設的思路

采用上面界定的區(qū)域電力市場建設目標，按照自然發(fā)育方式，區(qū)域電力市場建設的思路如下。

以現有省級電力市場為起點

目前有人認為省級電力市場建設會加大省級壁壘，不利于區(qū)域電力市場建設。這個觀點不符合經濟學知識。如上所述，省級電力市場建設越好，市場機制作用越充分，越有可能吸收省外交易主體參與，或者參與省外市場交易，從而實現省級電力市場與區(qū)域電力市場的融合和轉變。仔細分析和比較目前我國各省電力市場改革的現狀，我們容易發(fā)現一個規(guī)律：資源與市場矛盾越大的省，市場化改革的力度也越大，具體表現在大比例放開發(fā)電用計劃，市場化交易電量規(guī)模大，市場交易品種多等;越是市場化改革力度大的省，省外交易電量也越大，不然，資源就會在省內浪費掉。因此，根本不是省級市場建設加大省間壁壘，而是省級市場建設會促進跨省交易。因此，要在推進省級電力市場建設的過程中引導區(qū)域電力市場建設，如增加省外送購電，增加電能消納和降低買電成本。

以技術條件和交易制度建設為重點

近年來國家主要集中于特高壓電網建設，對區(qū)域電網范圍內省間聯(lián)絡線建設力度不夠，在區(qū)域電網交易中，跨省交易在規(guī)模和增長率上都落后于跨區(qū)交易。不同區(qū)域電網省間交易的需求有較大差異，要在具體分析的基礎上加強省間電網輸電通道建設，為區(qū)域電力市場建設提供技術條件。如果由于輸電通道限制影響了跨省電力交易，電網公司應該承擔責任。如果有輸電通道但是沒有交易電量，這個責任在市場主體不在電網企業(yè)。

交易制度建設主要包括促進跨省電力交易的基本制度及相關政策。交易制度方面有許多，如交易結算制度就必須事先有明確的規(guī)定。也包括像跨省電力交易輸電價格這樣的基本政策，應該像高速公路計費一樣，有明確的規(guī)定，市場主體事先就知道，并且納入報價策略中。目前我國這方面還有較大的差距，模糊的制度和政策影響了市場主體的決策，增加了交易的成本。

市場機制是化解省間壁壘的有效手段

客觀上講，只要充分運用了市場機制，省間電力交易對交易雙方省的利益影響總體上是雙向的、基本平衡的。目前有關區(qū)域電力市場建設的可行性分析中夸大了省間壁壘的作用。例如，對購入省來講，由于購入電能價格一般低于本省(否則交易不會發(fā)生，應急保電購入除外)，所以，購入省雖然犧牲了本省電廠的發(fā)電量和部分利益及部分稅收，但是，降低本省電力用戶的成本，兩者比較后有一個最優(yōu)選擇，不能簡單地認為購入省利益受損而拒絕購入外省電。如果降價幅度足夠大，購入省的最優(yōu)選擇可能是購入外省電。反之，賣出省低價電賣出電能后雖然增加了本省收益，但是，收益并不高。目前省間交易以可能棄掉的可再生能源為主要對象，由于這種電能的邊際成本很低，市場充分競爭的結果，交易價格也相應較低，這樣，賣出省獲得的利益十分有限。

其實，目前我國省間電力交易的壁壘恰恰是市場交易機制不充分作用的結果。比如潛在的棄風棄光電量賣到外省仍然按標桿電價結算，而且全部收益都由賣出省獲得，這樣的省間交易怎么可能實現?所以省間壁壘會隨著省間市場的增加而減少。東北地區(qū)火電裝機容量多、供熱機組比例高，冬季火電供熱運行時，系統(tǒng)調峰能力縮減、風電消納困難。國家電網公司在該地區(qū)建設電力調峰輔助服務市場，使深度調峰的發(fā)電機組得到市場化定價的經濟補償，以價格信號激勵發(fā)電企業(yè)在系統(tǒng)調峰困難時主動減發(fā)，為其他電源騰出消納空間。結果出現，約89%的火電廠主動要求進一步調峰，以規(guī)避支付調峰補償金，其中77%的火電廠還通過參與深度調峰獲得經濟補償，有力緩解了調峰困難，為風電讓出了消納空間。因此，充分的市場機制能夠解決最難的問題包括省間壁壘。

反映區(qū)域市場特征

不同區(qū)域電網由于其電網結構和功能不同，所在區(qū)域電源結構，市場供求狀態(tài)不同等原因，有不同的區(qū)域電力市場建設目標和交易品種選擇與交易模式、規(guī)則設計等都要有針對性和有效性。以西北電力市場為例，由于西北市場消納能力有限，而且有強大的特高壓輸電通道作技術支持，西北電力市場首先要注意跨省外送電交易市場。其次，要不斷完善省間交易體系，比如推廣西北新能源與華中、西南地區(qū)火電的跨區(qū)發(fā)電權交易，西北低谷新能源與華中抽蓄電量交易，建立西北地區(qū)省間中長期調峰交易機制。另外，適應新能源間歇性、波動性運行特點，積極開展西北五省(區(qū))之間的日前實時交易，支持開展跨區(qū)直流棄風棄光增量現貨交易。另外，東北輔助服務市場反映了特殊季節(jié)系統(tǒng)調峰資源稀缺的矛盾;南方電力市場反映了過剩水電資源消納的突出問題。

與全國性市場相融合與相協(xié)調

不僅區(qū)域電網是一個動態(tài)的概念，區(qū)域電力市場也是一個動態(tài)的概念。北歐電力市場和美國PJM電力市場逐步形成和擴大的過程說明，以區(qū)域電網為依托的區(qū)域市場實際上是動態(tài)發(fā)展的。不能總停留過去區(qū)域電網的印象中構思區(qū)域電力市場建設的事情，如果想一下今天的電網結構與2002年電力體制改革開始時的電網結構差異，就能夠理解為什么原來的三級電力市場變成了現在的二級市場。京津唐直接交易市場為什么沒有完全按原定的方案進行?其實不要看過程，看結果就可以了。北京電力交易中心組織京津唐地區(qū)119家電力用戶和36家發(fā)電企業(yè)開展電力直接交易與京津唐電力交易中心組織這次交易并沒有實質的差異。從區(qū)域電力市場建設的初衷看，更大市場范圍的交易機構組織的交易會更有效率。因此，我國區(qū)域電力市場建設要主動融入國家電力交易市場中，為市場主體創(chuàng)造更多的交易機會。