電力發(fā)展面臨著市場化加速、能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、負荷尖峰化加劇等新形勢新問題，以常規(guī)加減法完成供需匹配的規(guī)劃模式已不能適應新形勢要求。如何以新思維審視主網(wǎng)、省網(wǎng)、配網(wǎng)的規(guī)劃，從思想上改變原來自上而下的電網(wǎng)規(guī)劃邏輯，正是電網(wǎng)企業(yè)規(guī)劃的自我革命。本文提出將客戶需求和配網(wǎng)建設作為“十四五”電網(wǎng)規(guī)劃的邏輯起點，以期為科學開展“十四五”規(guī)劃提供參考。

一、電網(wǎng)五年規(guī)劃再審視

“十四五”規(guī)劃是我國開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年規(guī)劃期，科學謀劃未來五年電力發(fā)展，是保障經(jīng)濟社會發(fā)展的重大任務。縱觀電力規(guī)劃史，在規(guī)劃缺失的“十一五”“十二五”期間，依靠體量優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，電力工業(yè)仍然得到快速發(fā)展，但卻形成嚴重的“重發(fā)輕供不管用”傾向，造成電網(wǎng)和電源投資失衡。目前，雖然輸電通道的建設使得電網(wǎng)主網(wǎng)架進一步優(yōu)化加強，新能源消納能力有所增強，維持住了供需關(guān)系的基本平衡，但顯然電力結(jié)構(gòu)性問題不再是簡單的供需矛盾，而是產(chǎn)能總體過剩與局部地區(qū)負荷供給不足并存的問題。在“十四五”電力規(guī)劃工作啟動會上，國家能源局首次提出“充分調(diào)動需求側(cè)響應資源”的規(guī)劃要求，這意味著電力規(guī)劃的關(guān)注點逐漸向行業(yè)中下游拓展。聚焦電網(wǎng)“十四五”規(guī)劃，重頭戲也需要從供給側(cè)、輸電網(wǎng)向負荷側(cè)和配電網(wǎng)延伸。

以需定供仍然是電力規(guī)劃的基本原則，但新時期供需平衡的內(nèi)涵已不僅僅是簡單的總量平衡，不論是供給側(cè)還是需求側(cè)均發(fā)生了本質(zhì)變化。以往的電網(wǎng)規(guī)劃已形成一套較為成熟的規(guī)則體系，也發(fā)揮過和正在發(fā)揮著作用，但傳統(tǒng)“流程模板式”規(guī)劃卻面臨著當前電網(wǎng)發(fā)展形勢變化的挑戰(zhàn)。穿新鞋走老路不行，穿舊鞋走新路一樣也走不通。因此，在“十四五”規(guī)劃前期有必要從明晰變化著手，認真思考“十四五”規(guī)劃的邏輯起點。

二、“十四五”規(guī)劃需要關(guān)注的重大變化

（一）需求從剛性變?yōu)槿嵝裕┙o從單向變?yōu)殡p向，電力供需特性發(fā)生本質(zhì)變化

一方面，微網(wǎng)、儲能、綜合能源系統(tǒng)等新興能源設施的廣泛接入，使用戶側(cè)對能源需求變得更為靈活便捷，電力電量供應表現(xiàn)出前所未有的柔性，電網(wǎng)規(guī)劃中需要兼顧其他能源需求，提升綜合能源服務能力。另一方面，電網(wǎng)與交通網(wǎng)的融合、分布式電源和多能轉(zhuǎn)換設施的接入，改變了原有的電能供給方式，可再生能源的并網(wǎng)和以電動汽車為載體的調(diào)配系統(tǒng)可以向電網(wǎng)反向供電，電能從高壓到低壓單向供給轉(zhuǎn)變?yōu)楦叩蛪弘p向供給。

（二）從電力服務平臺向綜合資源配置平臺轉(zhuǎn)型，配電網(wǎng)的功能形態(tài)需重新定位

傳統(tǒng)配電網(wǎng)是以匹配用戶電力需求為目標的電力供應平臺，而現(xiàn)代配電網(wǎng)是以提供多樣化的供能服務為目標的綜合服務平臺，在資源、環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展中的優(yōu)化作用更強。一方面，配電網(wǎng)將發(fā)揮綜合能源服務功能。用戶側(cè)具備與電網(wǎng)互動能力的發(fā)電、用電和儲能等設備裝置匯聚于配網(wǎng)，配網(wǎng)是開展綜合能源服務的重要載體，電力規(guī)劃中要將配網(wǎng)從原有的電能消耗端，重新定位為資源配置端。另一方面，配電網(wǎng)將發(fā)揮信息傳遞樞紐功能。配電網(wǎng)通過智能終端、通信網(wǎng)絡等實現(xiàn)了多邊信息的采集和傳遞，加之“大云物移智鏈”等新技術(shù)的廣泛應用，使得大量的電網(wǎng)信息與用戶信息匯集于配網(wǎng)側(cè)，配網(wǎng)將成為各類用戶與電網(wǎng)智能友好互動的橋梁和樞紐。

（三）從被動接受到主動互動，從單一用電到綜合用能，電力用戶的角色和需求在悄然變化

在以往電力規(guī)劃中，電力用戶的角色僅是規(guī)劃結(jié)果的被動接收方，隨著綜合能源技術(shù)的發(fā)展以及市場機制的完善，電力用戶已從單一消費者向生產(chǎn)、供應、銷售等多元角色轉(zhuǎn)變。例如，分布式光伏、冷熱電三聯(lián)供機組等電源客戶關(guān)注能源效率以及并網(wǎng)后利益分配的問題；工業(yè)生產(chǎn)、商業(yè)樓宇、電動汽車、居民家庭等用戶重視用能成本的問題；綜合能源服務商關(guān)注各時段多種能源平衡匹配的問題；配售電運營商關(guān)注與電網(wǎng)整體規(guī)劃協(xié)調(diào)對接的問題。“十四五”期間，電網(wǎng)的服務范圍將從用電主體向各類能源主體進一步拓展，未來會有更多個性化需求釋放出來。

（四）改革進程加速，電力回歸商品屬性，電力市場將更具競爭性

“十四五”期間，電力市場化改革將在各環(huán)節(jié)深入推進，配、售電環(huán)節(jié)將培育出更多具有競爭力的新興主體，傳統(tǒng)能源電力企業(yè)也將改變經(jīng)營發(fā)展模式，積極參與市場競爭，電力市場活躍度將進一步提高。因此電網(wǎng)整體規(guī)劃需綜合考慮增量配電運營商、售電商、大用戶等各類主體的利益訴求，他們相對獨立，與用戶的關(guān)系更為密切，但也更關(guān)注自身利益。這些反映客戶需求的主體應當參與到前期規(guī)劃中，政府部門在深入傾聽市場聲音的同時應規(guī)范各主體權(quán)責邊界，電網(wǎng)規(guī)劃也需要建立行業(yè)共同發(fā)聲的合作機制，兼顧整體與個體利益的平衡協(xié)調(diào)。

電網(wǎng)規(guī)劃是以踐行為民服務宗旨為重要行動指南，以服務地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，滿足人民群眾多樣化能源需求為目標，為推動新時代能源高質(zhì)量發(fā)展提供發(fā)力點和著力點。當前電力行業(yè)在供需特性、功能形態(tài)、市場環(huán)境等方面都發(fā)生了質(zhì)的改變，這些改變大多集中在客戶側(cè)和配網(wǎng)側(cè)。作為服務終端用戶的主要落腳點，應繼續(xù)秉承“以人民為中心”的理念，將客戶和配網(wǎng)作為“十四五”規(guī)劃的邏輯起點，首先全方位地界定變化，明晰各變化對規(guī)劃目標、約束邊界產(chǎn)生的具體影響，再去編制與之相匹配的規(guī)劃方案。通過政府政策的統(tǒng)籌引導，把控宏觀方向，同時重視微觀細節(jié)，切實推動電力行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提升人民群眾用電體驗和生活質(zhì)量。

三、相關(guān)建議

一是注重市場思維，在電網(wǎng)頂層設計階段高度重視激活市場活力。電網(wǎng)規(guī)劃不僅要注重自身設備、線路和網(wǎng)架結(jié)構(gòu)的“技術(shù)性”升級，更要注重“政策性”研究，探尋新的商業(yè)模式。在規(guī)劃階段即要考慮靈活投資框架的設計，綜合考慮技術(shù)要求、經(jīng)濟投入產(chǎn)出、配網(wǎng)與客戶的交互響應等多方面的因素，明確各方投資主體的目標和邊界，將配網(wǎng)打造成促進市場經(jīng)濟建設的活躍要素。

二是將“以客戶為中心”的理念前置于規(guī)劃中。“十四五”規(guī)劃需統(tǒng)籌考慮各類客戶在時間、空間以及區(qū)域上的差異化能源需求特點。依據(jù)電網(wǎng)規(guī)劃的共性規(guī)律，在用戶側(cè)和配電網(wǎng)緊密耦合的情況下，以客戶需求為導向，通過開展配電網(wǎng)差異化規(guī)劃來適應用戶角色轉(zhuǎn)變，滿足客戶個性化需求。

三是更好發(fā)揮政府的主導作用。這是由電力公共事業(yè)屬性所決定的。“十四五”規(guī)劃不僅需要電力企業(yè)、社會力量通力合作編制完善，政府在其中仍然要發(fā)揮主導作用，不可或缺。促請政府加強對配電側(cè)及用戶側(cè)項目立項、投資建設、運營管理等方面的統(tǒng)籌規(guī)劃，推動操作執(zhí)行層面重視配網(wǎng)和用戶營商環(huán)境，把政府的規(guī)劃意志有效轉(zhuǎn)化為扎扎實實的落地實施。

原文首發(fā)于《電力決策與輿情參考》2020年4月24日第16、17期

來源:能源研究俱樂部