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看似共贏的局面，實(shí)則潛藏了不少市場(chǎng)隱患，公平、公正、公開(kāi)的電力市場(chǎng)才是市場(chǎng)主體賴以生存的土壤。

 

近期，國(guó)家電網(wǎng)以及南方電網(wǎng)轄區(qū)內(nèi)電網(wǎng)公司相繼公布了2021年12月代理購(gòu)電工商業(yè)用戶電價(jià)表，代購(gòu)價(jià)格0.2513—0.5044元/千瓦時(shí)不等。

 

電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電，始見(jiàn)于國(guó)家發(fā)改委10月11日印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2021〕1439號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱“1439號(hào)文”）中。同月，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)了詳細(xì)“說(shuō)明書(shū)”——《關(guān)于組織開(kāi)展電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》（發(fā)改辦價(jià)格〔2021〕809號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱“809號(hào)文”）。

 

業(yè)內(nèi)人士指出，通過(guò)已披露的數(shù)據(jù)來(lái)看，電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電可比售電公司代理更便宜，這是為何？

 

（來(lái)源：微信公眾號(hào)“中國(guó)能源報(bào)”ID：cnenergy 作者：趙紫原）

 

電網(wǎng)代購(gòu)價(jià)格更低

 

當(dāng)前用戶參與市場(chǎng)大致有三種途徑：直接參加、售電公司代理、電網(wǎng)公司代理。809號(hào)文將電網(wǎng)企業(yè)代理的工商業(yè)用戶又分為三類，即暫無(wú)法直接參與、未直接參與、已直接參與市場(chǎng)交易又退出的用戶。

 

“從12月公布的數(shù)據(jù)來(lái)看，電網(wǎng)代理確實(shí)比托付售電公司電價(jià)更低”。記者采訪多地用戶基本得到類似回答。

 

重慶電力交易中心11月30日公布的《關(guān)于重慶市2021年11-12月電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電交易結(jié)果的通報(bào)》顯示，電網(wǎng)代理購(gòu)電掛牌交易價(jià)格為0.4753元/千瓦時(shí)。據(jù)業(yè)內(nèi)人士測(cè)算，最終到手價(jià)來(lái)看，電網(wǎng)代理電價(jià)比售電公司代理價(jià)格更加便宜。

 

不止重慶，多地情況與此類似。“從12月公布的代理價(jià)目來(lái)看，電網(wǎng)公司代理要比售電公司代理每度電少兩分錢左右。”甘肅省某國(guó)企背景的售電公司工作人員說(shuō)。廣東民營(yíng)售電公司工作人員表示：“廣東電網(wǎng)公司代理電價(jià)同樣比市場(chǎng)化代理價(jià)低，是按照購(gòu)買的非市場(chǎng)化電源和市場(chǎng)化電源的加權(quán)均價(jià)傳導(dǎo)給代購(gòu)用戶。”

 

優(yōu)先發(fā)電如何影響代理電價(jià)

 

為何電網(wǎng)企業(yè)代理會(huì)更便宜？中嘉能首席交易官?gòu)報(bào)K告訴記者，究其原因，在于優(yōu)先發(fā)電電量上，若嚴(yán)格按照市場(chǎng)化形成價(jià)格不會(huì)如此低價(jià)。

 

優(yōu)先發(fā)電如何影響代理電價(jià)？809號(hào)文“確定電網(wǎng)企業(yè)市場(chǎng)化購(gòu)電規(guī)模”中明確，各地執(zhí)行保量保價(jià)的優(yōu)先發(fā)電（不含燃煤發(fā)電）電量繼續(xù)按現(xiàn)行價(jià)格機(jī)制由電網(wǎng)企業(yè)收購(gòu)，用于保障居民、農(nóng)業(yè)用戶用電，有剩余電量且暫時(shí)無(wú)法放開(kāi)的地方，可將剩余電量暫作為電網(wǎng)企業(yè)代理工商業(yè)用戶購(gòu)電電量來(lái)源。

 

何為優(yōu)先發(fā)電？國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局2019年發(fā)布的《關(guān)于規(guī)范優(yōu)先發(fā)電優(yōu)先購(gòu)電計(jì)劃管理的通知》指出，優(yōu)先發(fā)電是實(shí)現(xiàn)風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等清潔能源保障性收購(gòu)，確保核電、大型水電等清潔能源按基荷滿發(fā)和安全運(yùn)行，促進(jìn)調(diào)峰調(diào)頻等調(diào)節(jié)性電源穩(wěn)定運(yùn)行的有效方式。優(yōu)先購(gòu)電是為居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等重點(diǎn)用電提供保障性服務(wù)，確保民生用電安全可靠的必要措施。

 

“優(yōu)先發(fā)電，皆為計(jì)劃發(fā)電，根據(jù)申報(bào)的計(jì)劃量嚴(yán)格保障，但實(shí)際使用和申報(bào)計(jì)劃都會(huì)有所偏差。比如申報(bào)電量100億千瓦時(shí)，實(shí)際使用了90億千瓦時(shí)，剩余未用完的10億千瓦時(shí)就是負(fù)偏差，也就是809號(hào)文中指出的‘剩余電量’。”

 

張?bào)K進(jìn)一步指出，此前工商業(yè)電價(jià)同屬優(yōu)先購(gòu)電之列，現(xiàn)在入市后仍然和農(nóng)業(yè)、居民電價(jià)一起算賬。“一是政策剛出臺(tái)，二是工作量大，所以暫時(shí)‘一個(gè)池子’結(jié)算，但這不是長(zhǎng)久之計(jì)。從809導(dǎo)向上看，能市場(chǎng)化的盡量市場(chǎng)化，還是要逐步推動(dòng)電網(wǎng)代理的用戶逐步入市，縮小代理范圍。除了剩余電量外，還有價(jià)格低于本地煤電的外來(lái)電，這些也由電網(wǎng)企業(yè)支配，且低于市場(chǎng)價(jià)。”

 

暫時(shí)低價(jià)并不代表長(zhǎng)遠(yuǎn)利益

 

1439號(hào)文明確指出，代理購(gòu)電價(jià)格主要通過(guò)場(chǎng)內(nèi)集中競(jìng)價(jià)或競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)方式形成。809號(hào)文也指出電網(wǎng)企業(yè)以報(bào)量不報(bào)價(jià)方式、作為價(jià)格接受者參與市場(chǎng)出清。個(gè)別電網(wǎng)公司并未嚴(yán)格按照1439號(hào)、809號(hào)文執(zhí)行代理購(gòu)電方案，為何能通過(guò)地方政府監(jiān)管？某地政府工作人員透露：“多地默許，因電網(wǎng)企業(yè)代理企業(yè)電價(jià)波動(dòng)幅度小。”

 

看似多方和睦的局面，實(shí)際潛藏了不少市場(chǎng)隱患。

 

“電網(wǎng)代理的是市場(chǎng)議價(jià)能力弱、市場(chǎng)高價(jià)的接收者，如此一來(lái)用戶真正參與市場(chǎng)的積極性會(huì)減弱。同時(shí)，已入市的用戶會(huì)以此為參考，大家都要求比批發(fā)平均價(jià)格更低的價(jià)格，而不是遵循市場(chǎng)化方式形成的電價(jià)，場(chǎng)內(nèi)高于批發(fā)平均價(jià)格的用戶也會(huì)想一切辦法改為電網(wǎng)代理購(gòu)電。”廣東售電公司負(fù)責(zé)人說(shuō)。

 

甘肅售電公司工作人員指出，電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電的碾壓優(yōu)勢(shì)是其他市場(chǎng)主體無(wú)法競(jìng)爭(zhēng)的，如此操作必然會(huì)擠壓其他市場(chǎng)主體的生存空間。“如果明年這些工商業(yè)用戶逐步退出代理，可能會(huì)交接至電網(wǎng)公司綜合能源服務(wù)公司旗下的售電公司。對(duì)此，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局發(fā)布《售電公司管理辦法》指出，電網(wǎng)企業(yè)（含關(guān)聯(lián)企業(yè)）所屬售電公司（含全資、控股或參股）應(yīng)當(dāng)具有獨(dú)立法人資格并且獨(dú)立運(yùn)營(yíng)。電網(wǎng)企業(yè)售電公司監(jiān)管進(jìn)一步趨嚴(yán)，當(dāng)然具體發(fā)展情況還要看明年的發(fā)展態(tài)勢(shì)。”

 

上述專家進(jìn)一步指出：“對(duì)地方政府而言，關(guān)鍵還是要嚴(yán)格落實(shí)1439號(hào)文、809號(hào)文，暫時(shí)承壓可以理解，但建設(shè)公平、公正、公開(kāi)的電力市場(chǎng)才是根本之策。下一步應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，督促電網(wǎng)以合理公開(kāi)的交易策略參與交易，以市場(chǎng)化方式形成代理價(jià)格，和其他市場(chǎng)成員站在同一起跑線上為用戶服務(wù)。”

 

原標(biāo)題:電網(wǎng)公司代購(gòu)電價(jià)緣何更便宜？