政府性基金及附加是到戶電價(jià)的重要組成部分。長期以來，政府性基金及附加為促進(jìn)我國電力事業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)電力公共政策目標(biāo)發(fā)揮著積極作用。現(xiàn)行隨電價(jià)征收的政府性基金及附加主要有5項(xiàng)，包括：國家重大水利工程建設(shè)基金、中央水庫移民扶持基金、地方水庫移民扶持基金、可再生能源電價(jià)附加和農(nóng)網(wǎng)還貸資金。

(來源：微信公眾號(hào)“電價(jià)研究前沿” 作者：電價(jià)小超)

1.國家重大水利工程建設(shè)基金

國家重大水利工程建設(shè)基金(后文簡稱“重大水利基金”)是國家為支持南水北調(diào)工程建設(shè)、解決三峽工程后續(xù)問題以及加強(qiáng)中西部地區(qū)重大水利工程建設(shè)而設(shè)立的政府性基金，前身是1992年設(shè)立的三峽工程建設(shè)基金。2009年印發(fā)的《國家重大水利工程建設(shè)基金征收使用管理暫行辦法》(財(cái)綜〔2009〕90號(hào))明確從2010年1月1日起開始征收重大水利基金。

重大水利基金在除西藏以外的全國范圍內(nèi)，扣除貧困縣農(nóng)業(yè)排灌用電量后籌集。2017年7月1日起征收標(biāo)準(zhǔn)降低25%，2018年7月1日起再降25%，2019年7月1日起再降低50%。根據(jù)國家財(cái)政部2019年印發(fā)的《關(guān)于調(diào)整部分政府性基金有關(guān)政策的通知》(財(cái)稅〔2019〕46號(hào))，征收至2025年12月31日。2021年征收標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時(shí)0-0.42分(其中湖北為0分、江蘇約為0.42分)。

重大水利基金由省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)向電力用戶收取電費(fèi)時(shí)一并代征;企業(yè)自備電廠自發(fā)自用電量和地方獨(dú)立電網(wǎng)銷售電量，按月自行申報(bào)繳納。北京、天津、河北、河南、山東、江蘇、上海、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、廣東、重慶等14個(gè)南水北調(diào)和三峽工程直接受益省份，征收后全額上繳中央國庫;山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、福建、廣西、海南、四川、貴州、云南、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等16個(gè)南水北調(diào)和三峽工程非直接受益省份征收后全額上繳省級(jí)國庫。

14個(gè)省份繳入中央國庫的重大水利基金，納入中央財(cái)政預(yù)算管理，由中央財(cái)政安排用于南水北調(diào)工程建設(shè)、三峽工程后續(xù)工作和支付三峽工程公益性資產(chǎn)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用、支付重大水利基金代征手續(xù)費(fèi)。16個(gè)省份繳入省級(jí)國庫的重大水利基金，納入省級(jí)財(cái)政預(yù)算管理，專項(xiàng)用于本地重大水利工程建設(shè)。

2.中央水庫移民扶持基金

按照《關(guān)于取消、停征和整合部分政府性基金項(xiàng)目等有關(guān)問題的通知》(財(cái)稅〔2016〕11號(hào))規(guī)定，自2016年2月起，大中型水庫移民后期扶持基金、跨省(區(qū)、市)大中型水庫庫區(qū)基金、三峽水庫庫區(qū)基金合并形成中央水庫移民扶持基金。

(1)大中型水庫移民后期扶持基金

大中型水庫移民后期扶持基金是國家為扶持大中型水庫農(nóng)村移民解決生產(chǎn)生活問題而設(shè)立的政府性基金，于2006年按照《關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》(國發(fā)〔2006〕17號(hào))要求設(shè)立。2017年7月1日起，大中型水庫移民后期扶持基金的征收標(biāo)準(zhǔn)降低25%，現(xiàn)行征收標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時(shí)0.12～0.62分，征收范圍是除西藏以外所有省份扣除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電后的全部銷售電量。目前未規(guī)定實(shí)施期限。電網(wǎng)企業(yè)在向電力用戶收取電費(fèi)時(shí)一并代征。

按照規(guī)定，對(duì)2006年6月30日前搬遷的符合扶持范圍的移民，自2006年7月I日起再連續(xù)扶持二十年;對(duì)2006年7月I日后搬遷的移民，從其完成搬遷之日起連續(xù)扶持二十年。分配給地方的后期扶持基金由地方政府包干使用，能夠直接發(fā)放給移民個(gè)人的應(yīng)盡量發(fā)放到移民個(gè)人，用于移民生產(chǎn)生活補(bǔ)助，也可以實(shí)行項(xiàng)目扶持，還可以采取兩者結(jié)合的扶持方式。2017年《大中型水庫移民后期扶持基金項(xiàng)目資金管理辦法》(財(cái)農(nóng)〔2017〕128號(hào))印發(fā)，明確基金使用范圍包括：支持庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、中央實(shí)施大中型水庫移民后期扶持政策專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出以及國務(wù)院批準(zhǔn)的其他支出。項(xiàng)目資金主要采取因素法分配：各省經(jīng)核定的大中型水庫農(nóng)村移民人數(shù)(權(quán)重50%)、對(duì)全國統(tǒng)籌大中型水庫移民后期扶持基金的貢獻(xiàn)情況(權(quán)重15%)、水庫移民突出問題情況(權(quán)重20%)、項(xiàng)目資金績效(權(quán)重15%)。

(2)跨省大中型水庫庫區(qū)基金

按照《關(guān)于征收跨省際大中型水庫庫區(qū)基金有關(guān)問題的通知》(財(cái)綜〔2009〕59號(hào))規(guī)定設(shè)立，征收對(duì)象是裝機(jī)容量在2.5萬千瓦及以上有發(fā)電收入的水庫和水電站，針對(duì)實(shí)際上網(wǎng)銷售電量征收。征收標(biāo)準(zhǔn)按照水庫發(fā)電企業(yè)所在省份的大中型水庫庫區(qū)基金征收標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，不高于8厘/千瓦時(shí)，按月自主申報(bào)繳納。跨省際大中型水庫庫區(qū)基金收入全額繳入中央國庫，由中央財(cái)政按相關(guān)省份應(yīng)分配的比例，并根據(jù)資金入庫情況按季撥付給相關(guān)省級(jí)財(cái)政。

(3)三峽水庫庫區(qū)基金

三峽水庫庫區(qū)基金征收對(duì)象為中國三峽工程開發(fā)總公司、中國長江電力股份有限公司，征收標(biāo)準(zhǔn)為8厘/千瓦時(shí)，按月自主申報(bào)繳納。針對(duì)三峽電站機(jī)組實(shí)際上網(wǎng)銷售電量征收。

3.地方水庫移民扶持基金

按照《關(guān)于取消、停征和整合部分政府性基金項(xiàng)目等有關(guān)問題的通知》(財(cái)稅〔2016〕11號(hào))規(guī)定，自2016年2月起，省級(jí)大中型水庫庫區(qū)基金、小型水庫移民扶助基金合并形成地方水庫移民扶持基金。

(1)省級(jí)大中型水庫庫區(qū)基金

《關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》(國發(fā)〔2006〕17號(hào))提出，地方政府要“做好大中型水庫非農(nóng)業(yè)安置移民工作“，“積極通過其他渠道進(jìn)行幫扶，努力改善他們的生活條件”。各地裝機(jī)容量2.5萬千瓦及以上的大中型水庫和水電站繳納省級(jí)大中型水庫庫區(qū)基金。按有發(fā)電收入的省級(jí)轄區(qū)內(nèi)大中型水庫實(shí)際上網(wǎng)銷售電量征收，征收標(biāo)準(zhǔn)不高于8厘/千瓦時(shí)，繳入省級(jí)國庫。《關(guān)于取消、調(diào)整部分政府性基金有關(guān)政策的通知》(財(cái)稅〔2017〕18號(hào))明確，“十三五”期間各地可以結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、相關(guān)公共事業(yè)和設(shè)施保障狀況、社會(huì)承受能力等因素，自主決定免征、停征或減征地方水庫移民后期扶持基金。

(2)小型水庫移民扶助基金

按照《關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》(國發(fā)〔2006〕17號(hào))，地方政府可通過“提高本省(區(qū)、市)區(qū)域內(nèi)全部銷售電量(扣除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電)的電價(jià)籌集資金，統(tǒng)籌解決小型水庫移民的困難，并保證對(duì)在建后期扶持項(xiàng)目的后續(xù)資金投入，確保項(xiàng)目按期建成并發(fā)揮作用”。小型水庫移民扶助基金針對(duì)行政區(qū)域內(nèi)裝機(jī)容量2.5萬千瓦以下的小型水庫和水電站收取，征收標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時(shí)不超過0.05分。

4.可再生能源電價(jià)附加

可再生能源電價(jià)附加是為扶持可再生能源發(fā)展，隨電價(jià)收取的附加費(fèi)。2006年，《中華人民共和國可再生能源法》出臺(tái)，一是明確“國家財(cái)政設(shè)立可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金”用于支持可再生能源開發(fā)、利用、系統(tǒng)建設(shè)、資源勘查及評(píng)價(jià)等;二是提出電網(wǎng)企業(yè)收購可再生能源電量“高于按照常規(guī)能源發(fā)電平均上網(wǎng)電價(jià)計(jì)算所發(fā)生費(fèi)用之間的差額，附加在銷售電價(jià)中分?jǐn)?rdquo;。2006-2007年，《可再生能源發(fā)電價(jià)格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》(發(fā)改價(jià)格〔2006〕7號(hào))和《可再生能源電價(jià)附加收入調(diào)配暫行辦法》(發(fā)改價(jià)格〔2007〕44號(hào))陸續(xù)出臺(tái)，進(jìn)一步明確了可再生能源電價(jià)附加的征收和調(diào)配辦法，即由各省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)按照國家統(tǒng)一規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和范圍自取自用，差額部分國家不定期公布電價(jià)補(bǔ)貼和配額交易方案，全國平衡。2009年，國家修正《中華人民共和國可再生能源法》，明確提出“國家財(cái)政設(shè)立可再生能源發(fā)展基金，資金來源包括國家財(cái)政年度安排的專項(xiàng)資金和依法征收的可再生能源電價(jià)附加收入等”。2011年，《可再生能源發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》(財(cái)綜〔2011〕115號(hào))發(fā)布，可再生能源發(fā)展基金正式成立，資金來源包括國家財(cái)政公共預(yù)算安排的專項(xiàng)資金和依法向電力用戶征收的可再生能源電價(jià)附加收入等。

可再生能源電價(jià)附加從2006年7月1日開征，每千瓦時(shí)0.1分;歷經(jīng)2008年7月、2009年11月、2011年12月、2013年9月、2016年1月等5次調(diào)整后，征收標(biāo)準(zhǔn)提高至每千瓦時(shí)1.9分。對(duì)除西藏自治區(qū)以外全國范圍內(nèi)，對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市扣除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電(含農(nóng)業(yè)排灌用電)后的銷售電量征收。北京、上海、山東、浙江、河南等大部分地區(qū)對(duì)居民生活用電維持每千瓦時(shí)0.1分的征收標(biāo)準(zhǔn)。

可再生能源電價(jià)附加由電網(wǎng)企業(yè)代征，電網(wǎng)企業(yè)直接繳庫，收入全額上繳中央國庫。中央財(cái)政按照可再生能源附加實(shí)際代征額的2‰付給相關(guān)電網(wǎng)企業(yè)代征手續(xù)費(fèi)，代征手續(xù)費(fèi)從可再生能源發(fā)展基金支出預(yù)算中安排。與電網(wǎng)不聯(lián)接沒有電費(fèi)結(jié)算關(guān)系的企業(yè)自備電廠，由財(cái)政部駐所在地財(cái)政監(jiān)察專員辦事處直接征收基金;自2019年1月1日起改由稅務(wù)部門征收。

5.農(nóng)網(wǎng)還貸資金

農(nóng)網(wǎng)還貸資金是專項(xiàng)用于農(nóng)村電網(wǎng)改造貸款還本付息的政府性基金，納入國家財(cái)政預(yù)算管理。2001年，《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)農(nóng)網(wǎng)還貸資金征收使用管理辦法的通知》(財(cái)企〔2001〕820號(hào))印發(fā)，提出將電力建設(shè)基金每度電2分錢并入電價(jià)，收入專項(xiàng)用于解決農(nóng)村電網(wǎng)改造還貸問題。具體分為兩種情況：(1)對(duì)農(nóng)網(wǎng)改造貸款一省多貸(指該省市區(qū)的農(nóng)網(wǎng)改造工程貸款由多個(gè)電力企業(yè)承貸)的山西、吉林、湖南、湖北、廣東、廣西、四川、重慶、云南、陜西等地建立農(nóng)網(wǎng)還貸資金，(2)對(duì)農(nóng)網(wǎng)改造貸款一省一貸的由企業(yè)自收自用。

農(nóng)網(wǎng)還貸資金由電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)在向用戶收取電費(fèi)時(shí)一并收取，并在電費(fèi)收款憑證中注明農(nóng)網(wǎng)還貸資金的征收電量、征收標(biāo)準(zhǔn)和征收金額。2019年起由稅務(wù)部門征收，分別繳入中央和地方省級(jí)國庫，具體繳庫比例原則上按國家批準(zhǔn)的農(nóng)網(wǎng)改造貸款計(jì)劃確定。