5月15日，國家發(fā)改委官網(wǎng)上一口氣放出了《關(guān)于第三監(jiān)管周期區(qū)域電網(wǎng)輸電價格及有關(guān)事項的通知(發(fā)改價格〔2023〕532號)》、《關(guān)于第三監(jiān)管周期省級電網(wǎng)輸配電價及有關(guān)事項的通知(發(fā)改價格〔2023〕526號)》、《關(guān)于抽水蓄能電站容量電價及有關(guān)事項的通知(發(fā)改價格〔2023〕533號)》、《關(guān)于白鶴灘～江蘇、白鶴灘～浙江特高壓直流工程和白鶴灘水電站配套送出工程臨時輸電價格的通知(發(fā)改價格〔2023〕404號)》等多份有關(guān)輸配電價的通知。

(來源：微信公眾號“能源新媒” 文 | 魏然)

在經(jīng)過了2個輸配電價監(jiān)管周期后，輸配電價改革終于有了實質(zhì)性的進展。

輸配電價改革才是新電改第一要務

在2015年公布的電改9號文中，明確了“近期推進電力體制改革的重點任務”。其中的第一點就是“有序推進電價改革，理順電價形成機制”，列在第一位的任務就是“單獨核定輸配電價”。

1、單獨核定輸配電價。政府定價的范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務和網(wǎng)絡(luò)自然壟斷環(huán)節(jié)。政府主要核定輸配電價，并向社會公布，接受社會監(jiān)督。輸配電價逐步過渡到按“準許成本加合理收益”原則，分電壓等級核定。用戶或售電主體按照其接入的電網(wǎng)電壓等級所對應的輸配電價支付費用。

輸配電價為什么如此重要?這與9號文中對電網(wǎng)企業(yè)的定位相關(guān)。

按照9號文規(guī)定，電網(wǎng)企業(yè)“不再以上網(wǎng)電價和銷售電價價差作為收入來源，按照政府核定的輸配電價收取過網(wǎng)費。確保電網(wǎng)企業(yè)穩(wěn)定的收入來源和收益水平。規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)投資和資產(chǎn)管理行為。”

從企業(yè)角度來說，輸配電價是電網(wǎng)最主要的收入來源。而由于可再生能源發(fā)展、電氣化程度加深，電網(wǎng)在能源革命、“雙碳”戰(zhàn)略中都處于核心地位。越早完成輸配電價改革，越有利于明確電網(wǎng)的平臺屬性。對進一步電改，推進“雙碳”都有利。

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度來說，輸配電價間接影響了電網(wǎng)投資和建設(shè)布局。科學、合理地理順、明確輸配電價，可以讓電網(wǎng)投資更合理，對新能源消納、電力保供、可再生能源替代都有積極意義。

前后改革有什么不同?

我們先回看第二監(jiān)管周期的輸配電價核定工作。

2020年9月30日，國家發(fā)改委正式發(fā)布了經(jīng)核定的2020-2022年區(qū)域電網(wǎng)輸電價格(發(fā)改價格規(guī)〔2020〕1441號)和省級電網(wǎng)輸配電價(發(fā)改價格規(guī)〔2020〕1508號)。

除了輸配價格整體降低之外，第二監(jiān)管周期的輸配定價亮點還包括了：省級輸配電價體系逐步統(tǒng)一、容量電價納入省級輸配電價、理順了輸配電價和目錄電價的關(guān)系、17個省區(qū)第二監(jiān)管周期輸配電價級差較現(xiàn)行輸配電價級差明顯擴大……

總的來說，過往的輸配電價改革始終沒有貫徹“準許成本加合理收益原則，核定電網(wǎng)企業(yè)準許總收入和分電壓等級輸配電價”(結(jié)算自9號文配套文件《關(guān)于推進輸配電價改革的實施意見》)。只能按照既有的輸配電價，進行增加。

這當然有很多的原因：改革步驟不宜過快、市場化程度太低、交叉補貼積重難返……情況的改變要從2021年10月開始算起。

《國家發(fā)展改革委關(guān)于進一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的通知》(即1439號文)，徹底消滅了工商業(yè)目錄電價，讓工商業(yè)用戶全面入市。在只保留了電網(wǎng)代購電作為緩沖，并且明確逐步退出電網(wǎng)代購電的情況下。統(tǒng)購統(tǒng)銷模式被終結(jié)，那么輸配電價改革也到了必須推動核心的時候了。

區(qū)分電壓等級，為何如此重要?

《通知》規(guī)定，“用戶用電價格逐步歸并為居民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及工商業(yè)用電(除執(zhí)行居民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格以外的用電)三類”。從趨勢來看，下一步大工業(yè)用電和一般工商業(yè)用電將會逐步實現(xiàn)用電同價。

更重要的改變在于，本次輸配電價調(diào)整對于不同電壓等級的用戶，分電壓等級核定了輸配電容量/需量電價，更加合理地體現(xiàn)不同電壓等級用戶用電成本差異。

為什么輸配電價要分電壓等級呢?

一般來說，電從發(fā)電廠送出，要經(jīng)過層層降低電壓再送給用戶。低壓電往往流經(jīng)路徑更長，度電成本更高。低壓配電網(wǎng)的投資運維成本遠高于高壓輸電網(wǎng)。

正常情況下，以成本為計價基礎(chǔ)的低壓配電費也應遠高于高壓輸電費，但此前輸配電價呈現(xiàn)的結(jié)果卻是，低壓配電費(110千伏及以下部分)與高壓輸電費的比例約為3：7，甚至多省區(qū)低壓配電費占比還不到三成。

在舊的輸配電價體系下，容需量電費不分電壓等級，只按報裝容量乘以固定單價計算。用戶支付的容需量電費需要全部交給擁有輸電網(wǎng)的電網(wǎng)企業(yè)。

對于增量配網(wǎng)來說，自己忙前忙后，只有電量電費的收入，容需量電費屬于“過了手的豬肉，但連一手油都留不下”。

那么現(xiàn)在情況有了不同：容需量電費首次分電壓等級核定，更能真實反映不同電壓等級的容量成本差異。而且需量電費與容量電費的價差逐漸拉大，并建立了負荷率激勵約束機制。

類似售電公司、增量配網(wǎng)、微網(wǎng)，都可以靠著集成大量用戶，充分利用不同電壓等級、容需量、負荷之間的價差。簡單來說，賺錢方式不用只靠著電量電費那點售電差價了，用戶的排列組合還有更多的利潤空間。

有些賬，要算的清了

《通知》中提到“工商業(yè)用戶用電價格由上網(wǎng)電價、上網(wǎng)環(huán)節(jié)線損費用、輸配電價、系統(tǒng)運行費用、政府性基金及附加組成。”

系統(tǒng)運行費用是個新概念，包括了“輔助服務費用、抽水蓄能容量電費等”。

2021年的抽水蓄能價格形成機制曾明確容量電費納入輸配電價回收。但在2019年發(fā)布《輸配電價成本監(jiān)審辦法》明確指出，抽水蓄能電站、電儲能設(shè)施的成本費用不得計入輸配電定價成本。

有關(guān)這些問題的討論，《能源》雜志曾在《能源辣評|抽蓄電價機制的“不公平”探討》一文中有過闡述。

現(xiàn)在來看，本輪周期輸配電價核定，對這個漏洞打上了補丁。而且對于輸配電價所包含的內(nèi)容，不包含的內(nèi)容都進行了明確規(guī)定。

根據(jù)本輪核定，輸配電價=增值稅+區(qū)域電網(wǎng)容量電費+居民農(nóng)業(yè)用戶交叉補貼。政府性基金及附加、上網(wǎng)環(huán)節(jié)線損費用、抽水蓄能容量電費，都不算在了輸配電價范圍內(nèi)。而在此之前，線損和抽蓄容量電費都計算在內(nèi)。

就在發(fā)改委一系列文件發(fā)布之后，南網(wǎng)儲能5月15日晚間發(fā)布公告，列舉了公司所屬7座投運抽水蓄能電站容量電價(含稅)，公告稱，根據(jù)核價結(jié)果，預計減少公司2023年收入預算4.96億元。

將抽蓄容量電費、輔助服務費用等單獨列為“系統(tǒng)運行費用”，明確了目前可再生能源裝機越來越多的大背景下，究竟電力系統(tǒng)支出了多少成本。在風光平價上網(wǎng)的基礎(chǔ)上，我們可以全面、客觀、科學地理解可再生能源發(fā)電的系統(tǒng)成本究竟會有多少。

而這些二外增加的成本勢必也需要疏導，費用單獨列出也就意味著要單獨回收。誰制造了電力系統(tǒng)運行成本、誰享受了綠色電力，那么就是誰來負擔這些運行成本了。

對于抽水蓄能來說，其實也不必過于悲觀。容量電價減少或許是客觀存在的事實，但抽蓄的盈利模式從來都不應該依靠“納入輸配電價”這樣的壟斷策略。

良好運行的現(xiàn)貨市場+合理的輔助服務市場費用+容量電費，這才是抽蓄未來得以盈利、發(fā)展的基礎(chǔ)。

此外，上網(wǎng)環(huán)節(jié)線損費用單列也是一項重要改革。在此之前，線損包含在了輸配電價之中，電網(wǎng)隨著輸配電價收取固定線索，但考慮線損實際存在波動，固定收取方式顯然不合理。

在用電量全面市場化的趨勢下，線損費用自然應當以實際購電費用為基準來計算。具備條件地區(qū)的用戶擁有了自行購買線損的權(quán)力，可不再依靠電網(wǎng)企業(yè)代理采購線損電量，用戶擁有了選擇購買低價電量的同時購買低價線損電量的權(quán)力，能夠進一步降低成本。

在歷時多年的新電改中，輸配電價改革看起來最不被關(guān)注、動作最少，但實際上確實最為關(guān)鍵的核心環(huán)節(jié)。無論是對發(fā)電、電網(wǎng)，還是新市場主體售電、增量配網(wǎng)，輸配電價格改革都是關(guān)鍵的一步。

“管住中間，放開兩頭”的電價形成機制歷時多年之中終于開始逐漸成型。至少在今天這一刻我們可以感嘆，購銷差價終于要退出歷史舞臺了。

參考資料

陳大宇：從“含”與“不含”看第三監(jiān)管周期輸配電價對電網(wǎng)轉(zhuǎn)型的積極影響

柴瑋：第三監(jiān)管周期輸配電價的“三改一順價”

叮咚，“送電快遞”報價單新鮮出爐——董小姐對第三監(jiān)管周期輸配電價的個人解讀