近日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)了《電力現(xiàn)貨市場(chǎng)基本規(guī)則(試行)》(下文簡(jiǎn)稱《基本規(guī)則》)。

(來(lái)源：浙電e家 作者：融媒體中心)

《基本規(guī)則》確立了省間、省(區(qū)/市)/區(qū)域電力現(xiàn)貨市場(chǎng)運(yùn)行的基本規(guī)則框架和建設(shè)路徑，既是對(duì)前期現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也是后續(xù)推動(dòng)現(xiàn)貨市場(chǎng)從試點(diǎn)走向全國(guó)的基本指引，有助于各地區(qū)加快電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)程并走向統(tǒng)一，推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的建立。

總體而言，《基本規(guī)則》試行稿相比于2022年11月的征求意見(jiàn)稿在章節(jié)條目上更加精簡(jiǎn)，其中發(fā)電成本調(diào)查、信用管理、信息披露、市場(chǎng)監(jiān)管等與現(xiàn)貨市場(chǎng)主體運(yùn)行相關(guān)度較小的章節(jié)做了刪減或大幅簡(jiǎn)化。此外，在具體規(guī)則內(nèi)容上的變化主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.市場(chǎng)成員管理和權(quán)責(zé)劃分

試行版《基本規(guī)則》將市場(chǎng)成員劃分前置在總則部分，將市場(chǎng)成員劃分為經(jīng)營(yíng)主體、電網(wǎng)企業(yè)和市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)。同時(shí)，將分布式發(fā)電、負(fù)荷聚合商、儲(chǔ)能和虛擬電廠等納入為新型經(jīng)營(yíng)主體。一方面，通過(guò)將經(jīng)營(yíng)性主體和電網(wǎng)企業(yè)、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)等成員進(jìn)行明確劃分，深化了電網(wǎng)企業(yè)獨(dú)立于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的成員身份。另一方面，從頂層設(shè)計(jì)上賦予了分布式發(fā)電、負(fù)荷聚合商、儲(chǔ)能和虛擬電廠新型經(jīng)營(yíng)主體的身份，為推動(dòng)新型經(jīng)營(yíng)主體參與市場(chǎng)，拓展各行業(yè)的盈利來(lái)源，提升發(fā)用兩側(cè)新興業(yè)態(tài)活躍度奠定基礎(chǔ)。此外，《基本規(guī)則》對(duì)于市場(chǎng)成員的權(quán)責(zé)劃分進(jìn)行了調(diào)整，并根據(jù)權(quán)責(zé)對(duì)等原則對(duì)其權(quán)利義務(wù)進(jìn)行規(guī)定。在電力用戶、售電公司及電網(wǎng)企業(yè)的權(quán)責(zé)劃定中，刪除“依法依規(guī)履行清潔能源消納責(zé)任”的表述，意味著全額保障性收購(gòu)可再生能源發(fā)電量將逐漸向綠色電力交易等市場(chǎng)化導(dǎo)向的激勵(lì)機(jī)制過(guò)渡。在電網(wǎng)企業(yè)義務(wù)中新增“根據(jù)現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)反映阻塞情況，加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)”，在規(guī)則層面明確了市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)對(duì)電網(wǎng)長(zhǎng)期規(guī)劃和投資的指導(dǎo)作用。

2.重新明確電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)路徑

試行版《基本規(guī)則》對(duì)于電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)主要任務(wù)做了較大調(diào)整，制訂了市場(chǎng)建設(shè)兩步走建設(shè)路徑。近期建設(shè)任務(wù)方面，聚焦于構(gòu)建“中長(zhǎng)期+現(xiàn)貨+輔助服務(wù)”市場(chǎng)體系，增加“明確中長(zhǎng)期分時(shí)交易曲線和交易價(jià)格”要求，更重視中長(zhǎng)期交易分時(shí)電價(jià)和負(fù)荷曲線的制定，為銜接現(xiàn)貨市場(chǎng)打下基礎(chǔ)。此外，在電源側(cè)推動(dòng)新能源與儲(chǔ)能等新型主體參與市場(chǎng)，設(shè)計(jì)適應(yīng)新能源特性的市場(chǎng)機(jī)制，并與保障性政策做好銜接，實(shí)現(xiàn)新能源規(guī)模化參與市場(chǎng)的平穩(wěn)過(guò)渡。在用戶側(cè)提出“直接參與市場(chǎng)的電力用戶、售電公司、代理購(gòu)電用戶等平等參與現(xiàn)貨交易”，而非僅僅參與現(xiàn)貨結(jié)算，推動(dòng)用戶側(cè)管理自身用電行為，參與電力現(xiàn)貨市場(chǎng)交易申報(bào)，也有利于售電公司將發(fā)揮專業(yè)化價(jià)值，為用戶提供服務(wù)，提升盈利能力。遠(yuǎn)期建設(shè)規(guī)劃方面，《基本規(guī)則》試行稿全面更新了中遠(yuǎn)期電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)主要任務(wù)，從“完善市場(chǎng)機(jī)制、統(tǒng)一規(guī)則體系、擴(kuò)大市場(chǎng)范圍”三個(gè)方面，系統(tǒng)勾勒出我國(guó)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)和管理體系遠(yuǎn)景目標(biāo)，推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系全面建成。此外，《基本規(guī)則》首次明確了電力現(xiàn)貨市場(chǎng)從模擬試運(yùn)行、結(jié)算試運(yùn)行最終進(jìn)入正式運(yùn)行的建設(shè)路徑，并逐一明確了各環(huán)節(jié)的啟動(dòng)條件和工作內(nèi)容，確保電力現(xiàn)貨市場(chǎng)平穩(wěn)進(jìn)入常態(tài)運(yùn)轉(zhuǎn)。

3.細(xì)化電力現(xiàn)貨市場(chǎng)和其余市場(chǎng)的銜接方式

《基本規(guī)則》中單獨(dú)設(shè)置了市場(chǎng)銜接機(jī)制章節(jié)，對(duì)現(xiàn)貨市場(chǎng)與中長(zhǎng)期市場(chǎng)、輔助服務(wù)市場(chǎng)等相關(guān)市場(chǎng)化交易的銜接方式提出了原則性要求。與中長(zhǎng)期市場(chǎng)銜接方面，取消了“市場(chǎng)主體自愿選擇典型曲線”的描述，提出“現(xiàn)貨市場(chǎng)運(yùn)行地區(qū)，經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)通過(guò)自主協(xié)商或集中交易方式確定中長(zhǎng)期交易合同曲線或曲線形成方式”，推動(dòng)交易雙方協(xié)定發(fā)用兩側(cè)一致的電力交割曲線，并通過(guò)現(xiàn)貨市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)電力平衡發(fā)用電偏差。與跨省交易銜接方面，明確“賣方成交結(jié)果作為送端關(guān)口負(fù)荷增量參與省內(nèi)出清結(jié)算，買(mǎi)方成交結(jié)果作為受端關(guān)口電源參與省內(nèi)出清結(jié)算”。通過(guò)引進(jìn)虛擬電源與負(fù)荷概念，將跨省跨區(qū)交易結(jié)果對(duì)現(xiàn)貨市場(chǎng)運(yùn)行的影響轉(zhuǎn)化為省內(nèi)“電源-負(fù)荷”平衡問(wèn)題，厘清了跨省跨區(qū)交易結(jié)果的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，公平參與省內(nèi)出清結(jié)算。與代理購(gòu)電銜接方面，將“電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)預(yù)測(cè)代理購(gòu)電用戶及居民、農(nóng)業(yè)用電量規(guī)模”改為“預(yù)測(cè)用電量和典型曲線”，明確代理工商業(yè)用戶購(gòu)電的偏差電量應(yīng)按照現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格結(jié)算，為保障居民、農(nóng)業(yè)用電價(jià)格穩(wěn)定產(chǎn)生的新增損益(含偏差電費(fèi))，由全體工商業(yè)用戶分?jǐn)偦蚍窒?在推動(dòng)代理購(gòu)電與現(xiàn)貨市場(chǎng)交易銜接的同時(shí)，保障了居民、農(nóng)業(yè)用電價(jià)格的穩(wěn)定。與輔助服務(wù)市場(chǎng)銜接方面，明確“已通過(guò)電能量市場(chǎng)機(jī)制完全實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)調(diào)峰功能的，不再設(shè)置并行的調(diào)峰輔助服務(wù)品種”，打破調(diào)峰與現(xiàn)貨市場(chǎng)并存局面，充分發(fā)揮現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格引導(dǎo)發(fā)用兩側(cè)自發(fā)調(diào)節(jié)作用，機(jī)組出力計(jì)劃不再偏離社會(huì)福利最大化目標(biāo)。與容量補(bǔ)償機(jī)制銜接方面，從“市場(chǎng)限價(jià)、市場(chǎng)結(jié)算、發(fā)電成本調(diào)查”等角度進(jìn)一步明確了現(xiàn)貨與容量補(bǔ)償機(jī)制銜接的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，肯定了容量補(bǔ)償機(jī)制對(duì)保障系統(tǒng)發(fā)電容量充裕度和安全穩(wěn)定運(yùn)行的作用，同時(shí)進(jìn)一步提出探索建立容量市場(chǎng)。

4.更新多處交易機(jī)制和價(jià)格機(jī)制設(shè)計(jì)

《基本規(guī)則》試行稿更新了多處交易機(jī)制和價(jià)格機(jī)制設(shè)計(jì)，與市場(chǎng)建設(shè)路徑規(guī)劃相適應(yīng)。在推動(dòng)用戶側(cè)參與現(xiàn)貨市場(chǎng)交易方面，對(duì)于日前、實(shí)時(shí)市場(chǎng)的優(yōu)化出清目標(biāo)，均將“以發(fā)電成本最小為目標(biāo)”替換為“以社會(huì)福利最大為目標(biāo)”，推動(dòng)負(fù)荷聚合商、虛擬電廠等主體更好地開(kāi)展負(fù)荷管理，在市場(chǎng)中釋放用戶側(cè)社會(huì)福利。在輔助服務(wù)費(fèi)用分?jǐn)偡矫妫瑢?ldquo;按照‘誰(shuí)提供、誰(shuí)獲利，誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)’原則，建立用戶側(cè)參與輔助服務(wù)費(fèi)用的分?jǐn)偱c返還機(jī)制”的表述改為“由發(fā)用電兩側(cè)按照公平合理原則共同分擔(dān)”，體現(xiàn)推動(dòng)新能源等發(fā)電側(cè)不可調(diào)節(jié)電源參與輔助服務(wù)費(fèi)用分?jǐn)偟氖袌?chǎng)發(fā)展方向。此外，刪除“輔助服務(wù)應(yīng)設(shè)定市場(chǎng)限價(jià)”條目，賦予充足的價(jià)格變化空間來(lái)體現(xiàn)系統(tǒng)輔助服務(wù)的真實(shí)價(jià)值。在電價(jià)構(gòu)成方面，針對(duì)第三監(jiān)管周期輸配電價(jià)政策調(diào)整，文中各處將用戶側(cè)用電價(jià)格結(jié)構(gòu)細(xì)化為由“電能量?jī)r(jià)格、輸配電價(jià)(含交叉補(bǔ)貼)、上網(wǎng)環(huán)節(jié)線損費(fèi)用、系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用(包括輔助服務(wù)費(fèi)用、抽水蓄能容量電費(fèi)等)、政府性基金及附加等構(gòu)成”。電力市場(chǎng)化改革加速推進(jìn)的新形勢(shì)下，《基本規(guī)則》作為對(duì)國(guó)內(nèi)新一輪電改以來(lái)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的高度總結(jié)、提煉和規(guī)范，在多個(gè)方面形成了亮點(diǎn)，從無(wú)到有填補(bǔ)了我國(guó)電力市場(chǎng)規(guī)則體系的空白。當(dāng)下我國(guó)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)正歷經(jīng)“從實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)真理，在實(shí)踐中發(fā)展真理”的循環(huán)上升。《基本規(guī)則》對(duì)于構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系而言，是起點(diǎn)而遠(yuǎn)非終點(diǎn)。一方面，要根據(jù)《基本規(guī)則》內(nèi)容，按“基本共識(shí)+因地制宜”的原則，開(kāi)展電力現(xiàn)貨市場(chǎng)規(guī)則體系編制和市場(chǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)工作，盡快啟動(dòng)現(xiàn)貨市場(chǎng)試運(yùn)行;另一方面,《基本規(guī)則》設(shè)定三年適用期，隨著市場(chǎng)建設(shè)的深入推進(jìn)和各方對(duì)市場(chǎng)模式、市場(chǎng)機(jī)制的共識(shí)不斷凝聚，市場(chǎng)規(guī)則也將在定期更迭過(guò)程中不斷完善，促進(jìn)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)日趨成熟，推動(dòng)電力市場(chǎng)可持續(xù)健康發(fā)展。

供稿

電科院 鄧暉 徐程煒