電改2年了 42位局內(nèi)人眼里的最大改變、最大阻力、最大擔(dān)心

2017-03-20 16:01:09 電力法律觀察　點(diǎn)擊量：評論 (0)

2017年3月15日，在電改9號文發(fā)布2周年之際，觀茶君做了一個(gè)小調(diào)查。調(diào)查函和調(diào)查內(nèi)容是這樣的：您好!今天是新電改兩周年，我們在做一個(gè)小調(diào)查，想邀您回答下列問題，您簡單回答即可。我們匯總后，只公布結(jié)果，不

2017年3月15日，在電改9號文發(fā)布2周年之際，觀茶君做了一個(gè)小調(diào)查。

調(diào)查函和調(diào)查內(nèi)容是這樣的：

您好!今天是新電改兩周年，我們在做一個(gè)小調(diào)查，想邀您回答下列問題，您簡單回答即可。我們匯總后，只公布結(jié)果，不公布來源，請您放心。

1、電改兩年來，您認(rèn)為最大的改變是什么?

2、您認(rèn)為到目前為止，新電改取得的最大成績是什么?

3、到目前為止，新電改最讓您失望的是什么?

4、您認(rèn)為電改的最大阻力是什么?應(yīng)該如何克服?

5、對于下一步的電改，您最大的擔(dān)心是什么?

6、如果滿分是100，截止到目前看，您給新電改打多少分?

本次調(diào)查共回收42份有效答卷。

需要說明的是，在調(diào)查對象的選擇方面，觀茶君沒有選擇吃瓜群眾，而是選擇了電改的參與者。他們中有制定電改政策的政府官員，有研究電改的教授學(xué)者，有親身參與電改實(shí)踐、受到電改直接影響的電網(wǎng)公司、發(fā)電集團(tuán)、售電公司、交易機(jī)構(gòu)、資本市場的人員，還有國外的專家。

因此，觀茶君可以非常負(fù)責(zé)地說：或許，這些人的意見不能代表所有人的觀點(diǎn)，但確實(shí)具有一定代表性。

說實(shí)話，觀茶君收到這些問卷以后，本意是要進(jìn)行分析、寫點(diǎn)總結(jié)性文字的，但努力了幾天之后才發(fā)現(xiàn)，那肯定是徒勞的：這些回答太精彩了，進(jìn)行所謂的刪減分析簡直是對原文乃至原意的破壞。特別是其中多位回復(fù)者都囑咐觀茶君，“千萬保密，一定不要說是我說的”，更讓觀茶君感到了這些答卷的彌足珍貴。

思來想去，暴殄天物、特別是狗尾續(xù)貂的事，觀茶君還是別做了：就把這42份答卷簡單整理、統(tǒng)一格式，原文刊發(fā)于此吧!

謝謝各位參與者!

對了，對于評分，觀茶君將有效評分進(jìn)行了匯總，最終平均分為：

全國51.19分，不及格。

但云南、廣東是例外，得到了高分。

一

1、最大改變：電價(jià)大幅降低。

2、最大成績：售電業(yè)務(wù)在全國普遍展開。

3、最大失望：關(guān)健環(huán)節(jié)沒有改革。

4、最大阻力：既得利益集團(tuán)的阻撓，應(yīng)強(qiáng)化中央政府作用推動電力現(xiàn)貨市場和配售電改革。

5、最大擔(dān)心：改革停滯不前。

6、評分：50分。

二

1、最大改變：市場主體對電改認(rèn)知發(fā)生了變化。

2、最大成績：市場化推進(jìn)導(dǎo)致的政企不分，政出多門，計(jì)劃和市場的矛盾開始顯現(xiàn)。

3、最大失望：沒有一個(gè)強(qiáng)有力的推進(jìn)主體和頂層設(shè)計(jì)。

4、最大阻力：電網(wǎng)企業(yè)對人才、技術(shù)、資源、執(zhí)法權(quán)力的壟斷。

5、最大擔(dān)心：不能降價(jià)的電力市場化回到計(jì)劃體制。

6、評分： 70分。

三

1、最大改變：煤電欲哭無淚。

2、最大成績：能源經(jīng)濟(jì)敞開大門，社會資本期待更多、更活躍。

3、最大失望：是清潔能源消納沒改觀，還被擠壓降價(jià)。

4、最大阻力：部委政策跟地方執(zhí)行效果有差距，新增配網(wǎng)的介入之路不清晰。

5、最大擔(dān)心：博弈后的妥協(xié)。

6、評分：70分

四

1、最大改變：電改成為不可逆轉(zhuǎn)的潮流。發(fā)電需要應(yīng)對市場競爭，電網(wǎng)企業(yè)出現(xiàn)明顯的服務(wù)意識改善現(xiàn)象。

2、最大成績：輸配電價(jià)的核定和新增配網(wǎng)的即將突破。

3、最大失望：三個(gè)監(jiān)管文件至今未頒發(fā)執(zhí)行。

4、最大阻力：來自于電網(wǎng)企業(yè)內(nèi)部因?yàn)閭€(gè)人利益受損從而阻礙市場競爭的公平性。必須繼續(xù)深化改革，放開市場，加強(qiáng)監(jiān)管才能逐步消除電改阻力。

5、最大擔(dān)心：出現(xiàn)安全事故卻讓電改背鍋。

6、評分：75分。

五

1、最大改變：非傳統(tǒng)電力行業(yè)民營資本和資本市場的熱情挑起來了。

2、最大成績：能源服務(wù)和能源互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)萌芽了。

3、最大失望：中央層面改革力量沒有整合。

4、最大阻力：電網(wǎng)企業(yè)，克服辦法是售電業(yè)務(wù)即現(xiàn)有營銷體系切分出來。

5、最大擔(dān)心：永遠(yuǎn)不動電網(wǎng)。

6、評分：70分。

六

觀茶君，你的問題都很好，但讓我答真不是幾句話的事。

我打個(gè)分吧，59分：畢竟我們的努力有不少成果，留了1分是怕我們驕傲。

七

1、最大改變：售電放開。

2、最大成績：發(fā)電計(jì)劃逐步放開。

3、最大失望：現(xiàn)貨市場還沒有起步試點(diǎn)，或所謂的交易中心相對獨(dú)立。

4、最大阻力：電網(wǎng);破除方法為調(diào)度交易獨(dú)立。

5、最大擔(dān)心：省際壁壘影響區(qū)域市場建立。

6、評分： 79分

八

1、最大改變：成立6000多家售電公司，20多個(gè)交易中心，建設(shè)增量配電網(wǎng)，核定了輸配電價(jià)，開展了需求響應(yīng)試點(diǎn)。

2、最大成績：各省制定了電力市場交易運(yùn)營規(guī)則，但還很初步，需要繼續(xù)完善。3、最大失望;交易中心應(yīng)該是中立的非贏利機(jī)構(gòu)，不應(yīng)該采用股份制，這樣很難保證其中立性和公正性，目前的結(jié)算及開發(fā)票方式也不是真正的規(guī)范的電力市場行為。

4、最大阻力：各省間壁壘，各利益集團(tuán)正在暗中與電改較勁，表面喊著擁護(hù)中央改革的口號，暗地里卻不擇手段的阻礙改革，提出與電力市場相違背的方案。

如何克服：(1)反腐敗是真正推動改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不真正反腐敗就不會有真正的電改。(2)對于現(xiàn)在國家發(fā)改委、能源局，要么解散，要么重組，只換一兩個(gè)領(lǐng)導(dǎo)還是推不動的;(3)對于現(xiàn)在的國資委必須明確拿出配合中央電改9號文的具體實(shí)施方案，而不是制造阻力;(4)兩大電網(wǎng)已退休的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該嚴(yán)格落實(shí)中紀(jì)委的規(guī)定，不能退而不休，垂簾聽政;(5)交易中心、調(diào)度中心直接歸電力市場監(jiān)管委員會領(lǐng)導(dǎo);(6)開展東北、華北、華東等六大區(qū)域資源優(yōu)化配置方案論證;(7)制定電力市場默認(rèn)服務(wù)規(guī)則。

5、最大擔(dān)心：是電力市場建設(shè)“跑偏”，不倫不類，不規(guī)范，建設(shè)的不是真正的電力市場。最怕電力市場這個(gè)很好的跨技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等多個(gè)領(lǐng)域的系統(tǒng)概念被不真正懂電力市場的實(shí)操者給玩壞了。現(xiàn)在國家發(fā)改委能源局用人也有問題，專門用那些不懂電力市場、不懂能源互聯(lián)網(wǎng)的偽專家，真正懂的不敢用。

6、評分：30分

九

1、最大改變：相關(guān)各方骨子里認(rèn)識上是到位的，并行動了起來。

2、最大成績：營造了氛圍，贏得了政治上的共識。

3、最大失望：起點(diǎn)高，系統(tǒng)推進(jìn)不給力。

4、最大阻力：不是電網(wǎng)和發(fā)電企業(yè)等利益集團(tuán)，是政府，應(yīng)該頂層明確政府行政職能，并上下統(tǒng)一，政府間應(yīng)系統(tǒng)推進(jìn)、打通鏈條，清晰行政權(quán)力清單，特別是地方政府的行政權(quán)力清單，最好上升至法制層面，還市場成員一個(gè)良好的經(jīng)營環(huán)境，避免借電改搭便車，增加能源問題以外的包袱。

5、最大擔(dān)心：“放開”在管理上缺乏基本原則和有效措施，從而喪失社會主義市場經(jīng)濟(jì)下國家統(tǒng)籌的基本職能，造成社會資源的重復(fù)和浪費(fèi)，更大范圍配置資源成為空談。

6、評分：60分。

十

1、最大改變：觀念，社會(能源、新能源、金融等等相關(guān)行業(yè)和用戶)極大的關(guān)注度和參與度。

2、最大成績：必需改革的共識，體制內(nèi)人才流動的破冰。

3、最大失望：部分地方政府用力過猛，部分利益主體夾帶私貨。

4、最大阻力：阻力在于供給與需求的對接;合理機(jī)制引導(dǎo)相關(guān)方參與、適應(yīng)、轉(zhuǎn)變。

5、最大擔(dān)心：無法在近期形成較成功且持續(xù)改進(jìn)的模式，成為新的簡單的分蛋糕的模式，而不是做增量優(yōu)化配置資源。

6、評分：75分

十一

1、最大改變：電改在多方面的進(jìn)展增強(qiáng)了人們對電改的信心。

2、最大成績：輸配電價(jià)改革的全面推進(jìn)。

3、最大失望：市場規(guī)則制定過程不規(guī)范，不透明，還沒有一個(gè)如何制定市場規(guī)則的“規(guī)則”。

4、最大阻力：人們對電力市場的認(rèn)識不完整，不深入。要加大對電力市場專業(yè)人才的引進(jìn)力度。

5、最大擔(dān)心：監(jiān)管力度不夠，不能排除行政干預(yù)，市場不規(guī)范。

6、評分：借用一句話 “還沒有交卷，還談不上打分”

十二

1、最大改變：項(xiàng)目工程要考慮政策因素了。

2、最大成績：關(guān)注的人越來越多了。

3、最大失望：增量配網(wǎng)市場沒啟動。

4、最大阻力：信心不足。

5、最大擔(dān)心：以另一種方式不倫不類的方式結(jié)局。

6、評分：剛及格，60分

十三

1、最大改變：大家對改革的認(rèn)識統(tǒng)一了。

2、最大成績：電力中長期交易規(guī)則的出臺，給各個(gè)改革的參與者定規(guī)矩，規(guī)范各自的行為。

3、最大失望：是執(zhí)行層面的互相掣肘，無法形成合力，改革推進(jìn)有難度。

4、最大阻力：省間壁壘嚴(yán)重，利益集團(tuán)不愿放棄既得利益。這些都需要國家層面統(tǒng)一思路，敢作為和有作為。

5、最大擔(dān)心：改革走偏，各方喪失信心。

6、評分：30分

十四

1、最大改變：政府管制在逐步放開。

2、最大成績：電力行業(yè)中市場主體開始樹立了市場意識。

3、最大失望：改革重點(diǎn)不突出，改革路徑不清晰。

4、最大阻力：電網(wǎng)公司。

5、最大擔(dān)心：壟斷企業(yè)(包括大型發(fā)電)能一定程度左右電改。

6、評分：30分

十五

1、最大改變：推動電力市場成為市場追逐熱點(diǎn)。

2、最大成績：讓電網(wǎng)以及發(fā)電等老牌電力國企的市場意識有所增強(qiáng)。

3、最大失望：電網(wǎng)的壟斷未打破，輸配電成本仍是糊涂賬，交叉補(bǔ)貼還在增多，涉電收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不清等。

4、最大阻力：電網(wǎng)的壟斷，頂層設(shè)計(jì)還需細(xì)化加強(qiáng)優(yōu)化。

5、最大擔(dān)心：市場無序，蠶食國有資產(chǎn)盛宴，電力安全。

6、評分：30分

十六

1、最大改變：莫過于行業(yè)內(nèi)部分人士思路的轉(zhuǎn)變或拓展，不論是主動還是被動的，一些問題起碼開始被關(guān)注被討論。

2、最大成績：售電公司的催生和相關(guān)行業(yè)帶動，雖然不一定全部公司都能算是電改成績。

3、最大失望：部分改革參與者沒有實(shí)際的根據(jù)情況發(fā)現(xiàn)研究解決問題，單純照搬或變異國外模式。

4、最大阻力：國內(nèi)普遍風(fēng)氣和利益平衡點(diǎn)短期或長期都難克服。

5、最大擔(dān)心：繼續(xù)2的模式

6、評分： 55分

十七

1、最大改變：電網(wǎng)，電廠好多人換崗位了，不管是內(nèi)部還是外部。

2、最大成績：一個(gè)新的市場主體，售電公司～掙到錢了!!!

3、最大阻力：資本市場，部分政府人員等非電力行業(yè)的朋友們認(rèn)識不夠深刻，改革需要更多專業(yè)人才發(fā)揮作用。

4、最大阻力：是優(yōu)化利益平衡的節(jié)奏，快也不是，慢也不是。總體而言，還是慢了點(diǎn)，沒有房價(jià)漲得快。

5、最大擔(dān)心：突然發(fā)生不可調(diào)和的矛盾造成了不可挽回的損失，好比來了一次熔斷。

6、評分：70分

責(zé)任編輯：大云網(wǎng)

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