【售電課堂】電力交易“玩法”解析之一交易價格

2017-04-12 10:07:28 陽光時代法律觀察作者:葛志堅　點擊量：評論 (0)

以2015年3月中央9號文件下發(fā)為標(biāo)志的新一輪電改已經(jīng)步入第3個年頭，以各地方交易規(guī)則陸續(xù)發(fā)布為代表，改革也從理論研究全面步入實務(wù)操作階段。電力交易首先是在一定規(guī)則前提下的市場交易，因此吃透交易規(guī)則對于市

以2015年3月中央9號文件下發(fā)為標(biāo)志的新一輪電改已經(jīng)步入第3個年頭，以各地方交易規(guī)則陸續(xù)發(fā)布為代表，改革也從理論研究全面步入實務(wù)操作階段。電力交易首先是在一定規(guī)則前提下的市場交易，因此“吃透”交易規(guī)則對于市場玩家來說是首要的基本功課。從即日開始，陽光時代律師事務(wù)所將開設(shè)“陽光下的電改”專欄，聚焦新電改，讀懂電力改革新政策。今天，陽光所葛志堅律師將通過一些重點問題帶您了解有關(guān)地區(qū)電力直接交易規(guī)則。

一交易價格構(gòu)成方式

(一)已核定輸配電價地區(qū)

很多沒有玩過電力市場的小伙伴都以為電力交易就是從政府定價轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌龆▋r;其實市場定(電)價只是全部電價構(gòu)成的一部分，用戶最終負(fù)擔(dān)的價格還含有其他多種成分。以重慶方案為例，該方案規(guī)定：參與直接交易的購電價格，由直接交易價格、電網(wǎng)輸配電價(含線損)和政府性基金及附加組成。

(二)未核定輸配電價地區(qū)

以廣東交易規(guī)則為代表，規(guī)則制定者采用了報“價差”(即交易者申報與目錄電價的差額)的方法解決目前尚無輸配電價的問題。

如廣東交易規(guī)則第三十六條規(guī)定：含交叉補貼的輸配電價正式實施前，采取保持電網(wǎng)購銷差價不變的方式……

第三十七條規(guī)定：適用單一制電價的電力大用戶，其購電價格為該大用戶適用目錄電價的電量電價與交易價差之和。

二兩部制電價用戶電價處理

改革前，我國對發(fā)電側(cè)一般實行單一制電價(標(biāo)桿上網(wǎng)電價)，而部分用戶(如大工業(yè)用戶)實行兩部制電價。所謂兩部制電價指將電價分成基本電價與電度電價兩部分，其中基本電價是按照用戶的變壓器容量或最大需用量作為計算電價的依據(jù)，每月固定收取;電度電價是按用戶實際耗電電量計算的電價。

在直接交易后，用戶是否還需要繳納容量電價費，容量電價如何確定等問題，是各地規(guī)則制定者需要解決的問題。

(一)已核定輸配電價地區(qū)

在已核定輸配電價的地區(qū)，大多采用用戶側(cè)申報電度電價部分的電價，發(fā)電側(cè)申報上網(wǎng)電價，電網(wǎng)企業(yè)收取的輸配電價(包括電度電價和基本電價兩部分)的方式。

如重慶交易規(guī)則第二十三條規(guī)定：電力用戶直接交易相關(guān)購電價格，由直接交易價格、電網(wǎng)輸配電價(含線損)、政府性基金及附加組成。其中：(一)直接交易價格由電力用戶、售電公司與發(fā)電企業(yè)通過自主協(xié)商、集中交易等方式確定，不受第三方干預(yù)。(二)電網(wǎng)輸配電價暫按《重慶市物價局貫徹國家發(fā)展改革委關(guān)于核定重慶市電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點輸配電價的通知》(渝價〔2010〕179號)執(zhí)行。

又如湖南交易規(guī)則(征求意見稿)第三十五條規(guī)定：現(xiàn)階段，直接交易(或批發(fā)交易)和零售交易以交易電量和電度電價計量計價結(jié)算。

(二)未核定輸配電價地區(qū)

以廣東交易規(guī)則為代表，規(guī)則采取了用戶基本電價不變，用戶僅需就電度電價部分申報與目錄電價的價差，發(fā)電企業(yè)申報與上網(wǎng)電價的價差，電網(wǎng)企業(yè)現(xiàn)有購銷價差保持不變。

如廣東交易規(guī)則第三十七條規(guī)定：適用兩部制電價的電力大用戶，其購電價格由容量電價和電量電價組成。大用戶購電的容量電價保持不變，電量電價為大用戶適用目錄電價中的電量電價與交易價差之和。

河南交易規(guī)則第二十六條規(guī)定：輸配電價和購售差價執(zhí)行兩部制電價，基本電價執(zhí)行現(xiàn)行銷售電價表中的大工業(yè)用電基本電價標(biāo)準(zhǔn)。

三峰谷電價處理

《電力需求側(cè)管理辦法》(發(fā)改運行〔2010〕2643號)第十一條規(guī)定：各級價格主管部門推動并完善峰谷電價制度，鼓勵低谷蓄能，在具備條件的地區(qū)實行季節(jié)電價、高可靠性電價、可中斷負(fù)荷電價等電價制度，支持實施電力需求側(cè)管理。作為一種價格杠桿，峰谷電價政策通過不同時段不同的價格策略引導(dǎo)用戶均衡使用電力，避免發(fā)電機組每日經(jīng)常關(guān)閉和重新啟動而造成發(fā)電機組巨大損耗等問題，有利于發(fā)電企業(yè)降低企業(yè)生產(chǎn)成本。

目前，各地對在直接交易中是否執(zhí)行峰谷電價分為兩種，一種是用戶側(cè)不執(zhí)行峰谷電價。

如重慶交易規(guī)則第二十四條規(guī)定：參與直接交易的電力用戶按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行功率因數(shù)考核，暫不執(zhí)行豐枯峰谷電價浮動。

另一種是執(zhí)行峰谷電價。由于目前發(fā)電側(cè)不執(zhí)行峰谷電價，在用戶側(cè)執(zhí)行峰谷電價后勢必會造成盈虧問題;由此造成的盈虧是否由電網(wǎng)承擔(dān)，各地規(guī)定不一。

浙江交易規(guī)則規(guī)定：參與直接交易試點電力用戶的電量電價，執(zhí)行峰谷分時電價。其尖峰、高峰、低谷電價，按《浙江省電網(wǎng)銷售電價表》中相應(yīng)電壓等級的尖峰、高峰、低谷電價扣除該直接交易試點電力用戶電量電價(以平均價計)與該電壓等級電度電價的差額確定。

湖南交易規(guī)則第三十五條規(guī)定：峰谷電價造成的電網(wǎng)企業(yè)損益應(yīng)單獨記賬，納入電價調(diào)整和輔助服務(wù)費用統(tǒng)籌考慮。電力用戶不參與分?jǐn)傉{(diào)峰費用。

山西交易規(guī)則第四十七條規(guī)定：參與市場化交易的峰谷電價電力用戶，可繼續(xù)執(zhí)行峰谷電價，市場化交易電價作為平段電價，峰、谷電價按現(xiàn)有峰平谷比價計算，不再參與分?jǐn)傉{(diào)峰服務(wù)費用;也可按直接交易電價結(jié)算，同時分?jǐn)傉{(diào)峰費用或者直接購買調(diào)峰服務(wù)，按照山西電力輔助服務(wù)市場有關(guān)規(guī)則執(zhí)行。電力用戶側(cè)單邊執(zhí)行峰谷電價造成的損益單獨記賬，在今后電價調(diào)整中統(tǒng)籌考慮。

這里，山西省給出了多種解決方案，即可由電網(wǎng)充當(dāng)“蓄水池”，承擔(dān)盈虧平衡問題;也可由用戶分?jǐn)傉{(diào)峰費用或者直接購買調(diào)峰服務(wù)。

四環(huán)保電價、功率因數(shù)考核

所謂環(huán)保電價是指在現(xiàn)行標(biāo)桿電價中包含的脫硫、脫硝、除塵電價，以及部分超低排放機組(指燃煤發(fā)電機組大氣污染物排放濃度基本符合燃?xì)鈾C組排放限值)的加價。國家對環(huán)保加價的燃煤機組有著嚴(yán)格的監(jiān)管和考核要求(如燃煤機組排放小時濃度未能達(dá)到限值要求，由價格主管部門沒收超限值時段的環(huán)保電價款并處罰款等行政處罰)。交易規(guī)則中對于環(huán)保電價如何處理，涉及到電廠環(huán)保政策執(zhí)行和激勵等重要問題;綜合各地交易規(guī)則來看，主要有以下兩個原則：

一是發(fā)電側(cè)申報報價已含環(huán)保電價，環(huán)保電價不再另行補償;對發(fā)電企業(yè)的環(huán)保電價執(zhí)行考核要求不變。

二是將環(huán)保燃煤機組作為交易排序的優(yōu)先考慮因素。

山西交易規(guī)則規(guī)定：……發(fā)電企業(yè)(或售電企業(yè)，下同)按環(huán)保調(diào)整價由低到高排序。發(fā)電企業(yè)環(huán)保調(diào)整價=發(fā)電企業(yè)申報價格-(脫硫電價+脫硝電價+除塵電價+超低排放電價+能耗因子)*調(diào)整系數(shù)，發(fā)電企業(yè)環(huán)保調(diào)整價作為計算排序使用……匹配完成后，匹配成交價采用電力用戶申報報價和發(fā)電企業(yè)申報價格的均價。

河南交易規(guī)則規(guī)定：首先按照價格優(yōu)先原則確定成交，當(dāng)價差相等時按環(huán)保和節(jié)能指標(biāo)順序優(yōu)先成交。

大部分地區(qū)在交易規(guī)則中都明確了用戶側(cè)功率因數(shù)考核按照現(xiàn)行規(guī)定繼續(xù)執(zhí)行。

五交易限價

市場交易監(jiān)管者的重要任務(wù)就是防止交易串謀、操縱市場和擾亂市場秩序。從各地交易規(guī)則來看，有的地區(qū)采取了限制交易者申報交易量的做法(如廣東：同一投資主體[含關(guān)聯(lián)企業(yè)]所屬的售電公司，月度集中競爭交易申報電量不應(yīng)超過月度集中競爭交易總電量的15%)，有的地區(qū)采取了交易限價的做法(交易限價類似于股票交易中的“跌停板、漲停板”)。

如山西交易規(guī)則規(guī)定：集中競價(含撮合)交易中，為避免市場操縱及惡性競爭，對發(fā)電企業(yè)和電力用戶報價設(shè)置上下限。

云南交易規(guī)則規(guī)定：集中競價交易和掛牌交易(增量掛牌交易除外)中，為避免市場操縱及惡性競爭，根據(jù)市場實際供求關(guān)系設(shè)定申報價格上下限。最低限價暫定為0.13元/千瓦時，最高限價暫定為0.42元/千瓦時。

附件：本文有關(guān)簡稱

9號文：中共中央國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》中發(fā)〔2015〕9號

廣東交易規(guī)則：《廣東電力市場交易基本規(guī)則(試行)》(南方監(jiān)能市場〔2017〕20號)

重慶方案：《重慶市電力直接交易試點方案》(渝府辦發(fā)〔2016〕167號)

重慶交易規(guī)則：《關(guān)于印發(fā)重慶市電力直接交易規(guī)則(試行)的通知》(渝經(jīng)信發(fā)〔2016〕72號)

河南交易規(guī)則：《河南省電力直接交易規(guī)則(試行)》(豫發(fā)改價管〔2015〕1521號)

浙江交易規(guī)則：《浙江省電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點實施方案(試行)》(浙經(jīng)信電力〔2014〕453號)

湖南交易規(guī)則：《湖南省電力中長期交易規(guī)則(試行)》(征求意見稿)

山西交易規(guī)則：《山西省電力中長期交易規(guī)則(暫行)》(征求意見稿)

云南交易規(guī)則：《云南電力市場中長期交易實施細(xì)則》(征求意見稿)

責(zé)任編輯：大云網(wǎng)

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