市場化跨省區(qū)售電欠活躍電改活力仍待釋放

2018-01-24 09:30:27 中國能源報　點擊量：評論 (0)

日前，在今年錫盟送山東特高壓交流1月份補充交易中，國內(nèi)首次跨省跨區(qū)風電雙邊交易完成，并順利通過安全校核。根據(jù)北京電力交易中心發(fā)布的

日前，在今年錫盟送山東特高壓交流1月份補充交易中，國內(nèi)首次跨省跨區(qū)風電雙邊交易完成，并順利通過安全校核。

根據(jù)北京電力交易中心發(fā)布的數(shù)據(jù)，截至2017年10月，國網(wǎng)經(jīng)營范圍內(nèi)，跨省跨區(qū)交易電量累計完成7224億千瓦時，其中風電、光伏等新能源交易電量達到412億千瓦時，同比增長38.7%。2017年，山東電力交易中心共組織完成21批次跨區(qū)跨省電力直接交易，達成交易電量167.77億千瓦時，同比增長43.94%，交易規(guī)模居全國首位。然而記者在采訪中了解到，全國范圍內(nèi)真正以市場化方式開展的跨省跨區(qū)電力交易占比仍然較低，改革活力仍待釋放。

市場電量占比較小

“現(xiàn)階段，跨省跨區(qū)電力輸送仍然以計劃電量為主，市場電量實際占比較小。”有電力行業(yè)專家指出，目前跨省區(qū)送受電，“輸送”多而“交易”少，“電力輸送主要圍繞西電東送通道展開，由國家發(fā)改委經(jīng)濟運行局或國家電網(wǎng)負責安排年度計劃。”

除計劃電量外，現(xiàn)行跨省跨區(qū)交易還包括輸電、售電地區(qū)政府間簽訂輸電協(xié)議，以及由國家電網(wǎng)公司組織開展的集中掛牌交易等形式，完全市場化交易并非跨省跨區(qū)電力交易的“主流”。

以江蘇為例。2017年，江蘇跨省跨區(qū)年度交易電量首次超過1000億千瓦時，其中外購電量953億千瓦時，同比增長30%，送出、置換電量53億千瓦時。據(jù)了解，這些跨省跨區(qū)電量的主要來源，包括山西陽城電廠、四川錦屏和官地電廠(錦蘇特高壓送端)等水電、三峽水電、西北新能源、雁淮特高壓、錫泰特高壓來電，以及華東區(qū)域內(nèi)交易。

“1000億千瓦時的交易電量中，清潔能源占比超過一半，大部分都是計劃電量與協(xié)議電量。”江蘇電力交易中心工作人員表示。

據(jù)了解，“十二五”期間，山西陸續(xù)與江蘇、山東、湖南、湖北等省簽訂“晉電外送”協(xié)議，山西陽城電廠通過三回500千伏線路以點對網(wǎng)方式向華東電網(wǎng)輸電。2017年初，江蘇省政府與新疆自治區(qū)政府達成送電協(xié)議，國網(wǎng)江蘇電力也主動聯(lián)系青海電力交易中心與江蘇電力交易中心，促成10.67億千瓦時“電力援疆”與5.335億千瓦時“青電送蘇”。此后，江蘇又與陜西簽訂了年度10億千瓦時的“電力援陜”框架協(xié)議，在幫助西部省份發(fā)展的同時，積極消納風電、光伏等新能源電力。

而在南網(wǎng)區(qū)域內(nèi)，云南、貴州、廣東三省通過電量置換，嘗試以市場化交易的方式對原有交易格局進行突破，并取得一定成果。2017年9月12日，上述三地通過廣州電力交易中心，以掛牌交易的方式，將原來由貴州送廣東的6.2億千瓦時火電電量改為云南水電。貴州出讓電量后，緩解了冬季儲煤壓力，云南水電得以消納，受電方廣東則獲得低于2017年西電東送框架協(xié)議價0.11元/千瓦時的優(yōu)惠，節(jié)約購電成本6800萬元，實現(xiàn)了多方共贏。

“壁壘”難消，價改待落實

記者在采訪中了解到，盡管有關(guān)跨省跨區(qū)電量交易的配套文件與改革措施正在推行，但各地優(yōu)先考慮當?shù)仄髽I(yè)發(fā)展所設(shè)置的“交易壁壘”，仍然是制約跨省區(qū)電力市場化交易的主要因素。

“東部省份較發(fā)達，但同樣面臨經(jīng)濟下行壓力。”上述專家表示，“為盡可能保障本地發(fā)電企業(yè)利益，地方政府就選擇少要甚至拒絕、阻止外來電力。”不僅如此，記者了解到，作為送電方的中西部省份，也存在為照顧當?shù)仄髽I(yè)，將較低價格電力留在省內(nèi)，而將價格較高電力進行外送的情況。“目前跨省區(qū)電力交易的價格形成機制、規(guī)則透明度均存在問題，受電方電價偏高的情況時有出現(xiàn)。”該學者說。

“這種地方保護，實際上是把‘雙刃劍’。在價格和需求合理的情況下，跨省跨區(qū)送電有利于實現(xiàn)送受雙方的共贏。”山東某供熱企業(yè)負責人認為，如果放開跨省跨區(qū)電力交易市場，東北地區(qū)供熱機組在供暖季可將多發(fā)電量以較低價格甚至負價格外送，既為受電省份提供了廉價電力，也有利于緩解供熱機組調(diào)節(jié)運行方式的壓力，減少停機、壓負荷等帶來的損失。

為逐漸完善交易機制，近年來，電力交易價格機制改革工作持續(xù)推進。日前，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)方面制定了《區(qū)域電網(wǎng)輸電價格定價辦法(試行)》《跨省跨區(qū)專項工程輸電價格定價辦法(試行)》和《關(guān)于制定地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)配電價格的指導意見》(以下簡稱“兩辦法一意見”)，繼2017年《省級電網(wǎng)輸配電價定價辦法(試行)》之后，又開始了增量配電網(wǎng)、地方電網(wǎng)、區(qū)域電網(wǎng)、跨省跨區(qū)工程等輸配電價格的改革進程。2017年6月底，全國省級電網(wǎng)全部進行了輸配電價改革，而根據(jù)“兩辦法一意見”，預(yù)計今年年底前，將完成所有已核價跨省跨區(qū)專項輸電工程成本監(jiān)審和輸電價格復核工作。

“輸配電價核定尚不完全，已完成核定的部分也有待進一步落實，有的省份最后度電價格降幅還不到1分錢。”知情人士對記者表示，部分已完成輸配電價核定的省份終端電價變化不大，市場積極性不高，“‘兩辦法一意見’的出臺，形成了由增量配電網(wǎng)到區(qū)域、跨區(qū)的全環(huán)節(jié)輸配電價格監(jiān)管框架。但由制度框架形成到價格改革最終落實，還有很長一段路要走。”

原標題:市場化跨省區(qū)售電欠活躍