深度 | 重構中國電力的供應行業(yè)：廣東電力市場試點情況評價

2018-03-30 14:33:12 劍橋大學能源政策研究組　點擊量：評論 (0)

摘要本文討論了中國最大省份廣東在中國國務院于 2015年 3 月發(fā)布 9號文件《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》以來所實施的電力行

在圖 C 中，系統(tǒng)的價差電費總額被對半分配給中標的售電公司和發(fā)電企業(yè)，然后，每個售電公司或發(fā)電企業(yè)再分別根據(jù)他們在總消費者剩余或總生產(chǎn)者剩余中的份額得到相應的價差電費。例如，在中標的售電公司當中報價第二低的那個公司的消費者剩余是 100，這等于總消費者剩余的 1/3 (= 100/300)，所以該公司分配到的價差電費是 1025的 1/3 ，即 341.6。

在圖 D 中，價差電費被轉(zhuǎn)換成價格。計算方法是將每個中標公司或企業(yè)的價差電費除以它的購售量。例如，報價第二低的售電公司需要支付的價差是-170.8(即341.6 除以 2)最終結果顯示，發(fā)電企業(yè)得到的價格比他們的報價要高，而售電公司支付的價格比他們的報價要低。一個重要問題是，邊際內(nèi)競標者的競價行為會影響市場定價結果，比如，在上圖中，不論是報價-50 的售電公司(下文稱“售電公司 2”)還是報價-400 或-350 的發(fā)電企業(yè)(下文分別稱“發(fā)電企業(yè) 1”和“發(fā)電企業(yè) 2”)，都能影響最終定價，盡管他們在邊際內(nèi)。

假設售電公司 2 當初的報價是-100，那么這將改變關于最終價格的所有計算，而售電公司 2 自己也可以支付更低的價格。同樣，如果發(fā)電企業(yè) 1 當初的報價是-350，這也將改變對于最終價格的所有計算，而發(fā)電企業(yè) 1 自己也將得到更高的價格。(具體計算請見附件。)如果拍賣市場是經(jīng)過良好設計的，那么這種情況是不應該出現(xiàn)的80 。因為這會鼓勵購電方調(diào)低報價、售電方調(diào)高報價，而不是鼓勵他們進行真實報價。

上文中圖 9 所顯示的就是由于購電方操縱報價而出現(xiàn)的一種情況。一個更好的解決辦法是，要認識到市場有供應剩余，因此，市場出清價格就是要出售的固定電量曲線與供給曲線的交叉點的價格(在本例中是-200)。這也是發(fā)電企業(yè)愿意為整個市場供電的價格。云南的拍賣也沒有使用統(tǒng)一的市場出清價格 81 。云南的做法是，將購電方的最高報價和供電方的最低報價相匹配，然后計算出兩個報價的平均值，這個平均值就是購電方要支付給售電方的價格 82 。這個方法鼓勵購電方調(diào)低報價、售電方調(diào)高報價。

廣東的電力市場改革應該對相鄰省份產(chǎn)生了影響。云南的電力零售價格很低。如果有一個覆蓋云南和廣東的運行良好的電力市場，那么云南的水電企業(yè)應該得到高得多的批發(fā)電價。這個市場如果能夠與南方其他省份(比如云南與貴州)進行電力交易，會有很大好處(見 Zhang et al., 2014)。這將會提高云南電力市場的批發(fā)電價，并且有可能提高云南的零售電價。一種解決方案是，確定一種“水電效益費”，從水電站征收，用于為本省的上網(wǎng)用戶降低輸配電價。英國曾經(jīng)在 1990 年的電力市場自由化改革中為蘇格蘭北部的電力用戶使用過這個辦法，延續(xù)了電力市場自由化之前從地方水電廠獲取發(fā)電益處的辦法。這種做法將維護有效率的價格信號，同時使云南的電力用戶不受損于電力市場改革的再分配效應。跨省交易應該利用參與交易的整個區(qū)域的供給和需求曲線來定價，而不是根據(jù)人為設定的交易量限制(與可用裝機容量無關的限制)。一個特別問題是，中央政府與各省在這個問題上是存在矛盾的。中央政府希望推進跨省交易，因為它看到了這樣做的益處;但到了省一級，將既有受益者(比如廣東的電力用戶和云南的發(fā)電企業(yè))也有受損者(比如廣東的發(fā)電企業(yè)和云南的電力用戶)。

2. 關于進一步改革的建議

第一，需要認識到，隨著市場改革和價格下降，發(fā)電資產(chǎn)將貶值。如有必要，應該對國有發(fā)電企業(yè)的資產(chǎn)進行重組，以增加競爭和分散資產(chǎn)損失。還可以考慮讓電力用戶承擔競爭轉(zhuǎn)型費，也就是從電力用戶的受益中收取一部分，用于直接補償發(fā)電企業(yè)的損失和資產(chǎn)貶值。

第二，廣東需要發(fā)展為所有發(fā)電企業(yè)服務的日前市場，并且將此市場與電力調(diào)度結合起來。目前實行的部分月度市場已經(jīng)成功地催生了一批新的市場參與者(售電公司)，但是，月度市場并沒有為運營和投資提供合適的價格信號。如果建立一個完整的日前市場，將難以避免地出現(xiàn)大爆炸式交易。這種大爆炸式交易方式也是英國和美國的電力批發(fā)市場曾經(jīng)經(jīng)歷過的 88 。發(fā)電企業(yè)和電力用戶可以利用長期合約來對沖金融頭寸。

第三，有必要在一個省進行更全面的實驗。要開展真正的電力市場試點，就應該有針對所有發(fā)電企業(yè)和電力用戶的一整套電力批發(fā)市場。所謂的整套電力批發(fā)市場，應該既包括能源市場(包括年度、月度、日前和日內(nèi)市場)也包括輔助服務市場(特別是頻率和短期運行備用市場)。目前中國所有的電力市場試點都還沒有做到這一點，包括廣東。要想開展這樣的全面試點，廣東是一個很好的候選地，因為它的初始電價較高，而且電力行業(yè)在 GDP 中所占比重相對較小。上文曾對廣東和美國德克薩斯做過比較，德克薩斯在美國的電力市場改革中走得比其他任何州都遠，其結果是該州的電價低而且可再生能源比重大。

第四，中國電力市場改革走回頭路的可能性比很多其他國家要大。其原因是過去 5 年的進展不大，而且電改本身也缺乏立法支撐。此次電改的基礎是 2015 年 3 月份的國務院 9 號文件，但該文件沒有法律效力，存在被撤銷的可能性。考慮到中國的政治周期更長了(10 年以上)，所以改革需要有緊迫性。在英國，1987 年的大選確定了電力市場改革最多 5 年(實際時間只有 4 年)的實施時間表，而到了 1991 年，改革就已經(jīng)基本完成了。這個例子說明，有必要在省級首先確立一個可行的試驗計劃，然后為全面改革制定一個有雄心的時間表。