觀點(diǎn)丨電改如何降低工業(yè)電價(jià)？

2017-09-29 14:44:08 能源評(píng)論　點(diǎn)擊量：評(píng)論 (0)

電改9號(hào)文頒發(fā)兩年多以來(lái)，中國(guó)新一輪電力體制改革已經(jīng)全面鋪開，在放開兩頭，管住中間體制框架下，電價(jià)改革、輸配電價(jià)核定、培育競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)等改革項(xiàng)目正有條不紊地推進(jìn)。在改革逐步進(jìn)入深水區(qū)的當(dāng)下，中國(guó)需要回顧

電改9號(hào)文頒發(fā)兩年多以來(lái)，中國(guó)新一輪電力體制改革已經(jīng)全面鋪開，在“放開兩頭，管住中間”體制框架下，電價(jià)改革、輸配電價(jià)核定、培育競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)等改革項(xiàng)目正有條不紊地推進(jìn)。

在改革逐步進(jìn)入深水區(qū)的當(dāng)下，中國(guó)需要回顧并確認(rèn)最初的改革目標(biāo)，以確保今后一段時(shí)期的改革進(jìn)程不會(huì)出現(xiàn)偏頗。電改不是為了改革而改革，電改是否成功也不僅僅取決于電力行業(yè)、電力企業(yè)的經(jīng)營(yíng)是否成功，而是要真正地激勵(lì)電力企業(yè)將勞動(dòng)力釋放到更具生產(chǎn)力的崗位，降低電力成本，支持其他經(jīng)濟(jì)部門的發(fā)展。雖然不能將電改與降電價(jià)簡(jiǎn)單地劃等號(hào)，但不可否認(rèn)，中國(guó)電改的主要?jiǎng)恿驮谟诠I(yè)電價(jià)高于美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家，政府希望通過(guò)電改降低其他經(jīng)濟(jì)部門的用電負(fù)擔(dān)。這里所指的降電價(jià)，不是壓低火電廠的合理利潤(rùn)甚至讓其陷入虧損狀態(tài)，而是通過(guò)提高電力系統(tǒng)的運(yùn)行效率來(lái)實(shí)現(xiàn)。

數(shù)據(jù)顯示，在中國(guó)本輪電改拉開序幕之前的2014年，工業(yè)電價(jià)在美國(guó)為0.0710美元/千瓦時(shí)，中國(guó)為0.1068美元/千瓦時(shí)，中國(guó)比美國(guó)高出50%。中國(guó)工業(yè)電價(jià)高，一部分原因是發(fā)電燃料價(jià)格更高。2014年，用于發(fā)電的煤炭?jī)r(jià)格在美國(guó)為0.0241美元/千瓦時(shí)，中國(guó)為0.0384美元/千瓦時(shí)；用于發(fā)電的天然氣價(jià)格在美國(guó)為0.0159美元/千瓦時(shí)，在中國(guó)高達(dá)0.0778美元/千瓦時(shí)。然而，這些燃料成本差異僅能夠解釋兩國(guó)工業(yè)電價(jià)差距的63%，還有37%的差價(jià)來(lái)源于電力系統(tǒng)的其他方面。

另外一個(gè)重要的影響因素是中國(guó)電價(jià)體系當(dāng)中的交叉補(bǔ)貼，中美兩國(guó)居民電價(jià)同樣存在差異，在美國(guó)為0.1252美元/千瓦時(shí)，在中國(guó)為0.0908美元/千瓦時(shí)，中國(guó)比美國(guó)低了27%，中國(guó)的居民電價(jià)并沒有反映出真實(shí)的電力供應(yīng)成本。交叉補(bǔ)貼因素可以解釋中美工業(yè)電價(jià)差的15%左右。當(dāng)然，交叉補(bǔ)貼機(jī)制在中國(guó)長(zhǎng)期存在，對(duì)居民電價(jià)進(jìn)行改革涉及到復(fù)雜的政治經(jīng)濟(jì)因素，尚未包含在此次電改范疇之內(nèi)。

即便如此，通過(guò)電改提高中國(guó)電力行業(yè)運(yùn)行效率，還可以縮小中美工業(yè)電價(jià)差的五分之一左右，大約相當(dāng)于在中國(guó)2014年工業(yè)電價(jià)基礎(chǔ)上降低7%～8%。改革措施主要集中在調(diào)整電力調(diào)度方式、提高電網(wǎng)公司效率、降低電力行業(yè)高投資率三個(gè)領(lǐng)域。

引入對(duì)電廠的經(jīng)濟(jì)調(diào)度

調(diào)度系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商是電力系統(tǒng)的“空中交通管制員”，它的一項(xiàng)主要任務(wù)是以最低的成本實(shí)現(xiàn)電力市場(chǎng)的實(shí)時(shí)平衡。

基于實(shí)現(xiàn)成本最低的大區(qū)域調(diào)度，是降低電力系統(tǒng)運(yùn)行總成本的關(guān)鍵，調(diào)度系統(tǒng)的控制區(qū)域范圍越大，批發(fā)市場(chǎng)的規(guī)模和單一價(jià)區(qū)的范圍就越大，就越能夠優(yōu)化利用低成本電源，減少備用容量。在英國(guó)、美國(guó)等許多國(guó)家的電力市場(chǎng)改革過(guò)程中，都出現(xiàn)了將已存在的電力調(diào)度區(qū)域合并來(lái)延展單一調(diào)度系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商控制區(qū)域的現(xiàn)象。比如，1997年成立的PJM公司是美國(guó)目前最大的電力控制區(qū)調(diào)度系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商，負(fù)責(zé)13個(gè)州以及哥倫比亞特區(qū)的電力系統(tǒng)運(yùn)行與管理，實(shí)踐證明，PJM控制區(qū)的形成在減輕此前分區(qū)定價(jià)低效問題方面產(chǎn)生了顯著的效益。

中國(guó)地域遼闊，能源資源分布不均，通過(guò)大范圍電力調(diào)度優(yōu)化電力系統(tǒng)的潛力很大。然而，目前的電力系統(tǒng)主要在省級(jí)組織調(diào)度，省與省之間有一些更高級(jí)別的區(qū)域管理，但這些管理往往是季節(jié)性的。省級(jí)調(diào)度不能充分利用跨區(qū)電力交易的重大機(jī)遇，造成了效率方面的損失，比如在云南和廣東，云南經(jīng)常有水電過(guò)剩，而用電大省廣東的電力生產(chǎn)成本要比云南高得多，兩省之間的電力調(diào)度受到限制，阻礙了低成本電力的優(yōu)先配置。

在發(fā)用電計(jì)劃模式下，電網(wǎng)企業(yè)需要根據(jù)政府核定的發(fā)電機(jī)組年利用小時(shí)數(shù)進(jìn)行調(diào)度，而不是基于發(fā)電成本由低到高的順序進(jìn)行，這也是需要改革的地方。中國(guó)《可再生能源法》規(guī)定所有可用的可再生能源電力都應(yīng)優(yōu)先調(diào)度，但在實(shí)際操作中，為幫助化石燃料發(fā)電廠達(dá)到年利用小時(shí)數(shù)目標(biāo)，往往加劇了棄風(fēng)、棄光問題。其實(shí)，可再生能源發(fā)電的邊際成本很低，棄風(fēng)、棄光所浪費(fèi)的實(shí)際上都是幾乎免費(fèi)的電力。量化研究表明，通過(guò)降低可再生能源出力損失和優(yōu)先調(diào)度更高效的燃煤發(fā)電機(jī)組，可以讓中國(guó)的煤炭需求降低6%，僅此一項(xiàng)便可以將工業(yè)電力總支出減少1%～2%。

實(shí)現(xiàn)輸配電價(jià)合理化

在電力系統(tǒng)中，只有輸配電網(wǎng)具有自然壟斷的特征，將輸配電網(wǎng)與電力供應(yīng)的其他環(huán)節(jié)區(qū)別對(duì)待，可以更明確地捋順電力的定價(jià)機(jī)制。批發(fā)和最終售電價(jià)格可競(jìng)爭(zhēng)性決定，而輸配電價(jià)水平和結(jié)構(gòu)則屬于受管制的壟斷性收費(fèi)范疇。

加強(qiáng)對(duì)輸配電環(huán)節(jié)的監(jiān)管，是世界各國(guó)成功建立起競(jìng)爭(zhēng)性批發(fā)和售電市場(chǎng)的關(guān)鍵要點(diǎn)，比如英國(guó)在1990～1998年電力系統(tǒng)自由化時(shí)期將輸配電網(wǎng)所有權(quán)從發(fā)電所有權(quán)中拆分出來(lái)，在電力市場(chǎng)自由化的總體效益中，很一大部分來(lái)自電網(wǎng)業(yè)務(wù)本身。引入對(duì)電網(wǎng)業(yè)務(wù)的激勵(lì)性規(guī)制，鼓勵(lì)電網(wǎng)企業(yè)降低成本，帶來(lái)了這些企業(yè)運(yùn)營(yíng)效率的極大提升。在英國(guó)電力市場(chǎng)自由化期間，輸配電環(huán)節(jié)就業(yè)人數(shù)曾減少了43%，勞動(dòng)生產(chǎn)率提高逾100%。

輸配電價(jià)改革工作是中國(guó)本輪電改的重點(diǎn)之一，來(lái)自國(guó)家發(fā)改委的數(shù)據(jù)顯示，截止2017年7月，首輪輸配電價(jià)改革試點(diǎn)已經(jīng)全面完成，在試點(diǎn)中，監(jiān)管部門對(duì)電網(wǎng)企業(yè)涉及與輸配電不相關(guān)的資產(chǎn)、不合理的成本、費(fèi)用支出進(jìn)行了嚴(yán)格的成本監(jiān)審與剔除。未來(lái)，監(jiān)管部門將繼續(xù)推進(jìn)跨省跨區(qū)和區(qū)域電網(wǎng)輸配電價(jià)的核定工作。保守估計(jì)，輸配電價(jià)改革帶來(lái)的成本節(jié)約，約占工業(yè)用戶電費(fèi)開支的2%～3%。

降低電力行業(yè)高投資率

本輪電改的另一項(xiàng)關(guān)鍵任務(wù)，是降低電力行業(yè)的新增投資。

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩，用電需求增速也在放緩，但電力行業(yè)的投資增速卻保持高位，尤其是前幾年燃煤火電的擴(kuò)張已經(jīng)進(jìn)入了一種非理性狀態(tài)，這導(dǎo)致電力設(shè)備利用率持續(xù)下降。國(guó)家能源局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2016年，中國(guó)電力行業(yè)新增投資達(dá)到8855億元，其中，電源投資占比38.7%，全口徑發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到16.5億千瓦，同比增長(zhǎng)8.2%，與此同時(shí)，火電利用小時(shí)數(shù)卻下降到了1964年以來(lái)的最低水平，迫使國(guó)家發(fā)改委、工信部、財(cái)政部等16部委在2017年8月份聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革防范化解煤電產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)的意見》，以整合、壓減煤電資源。如果電力投資繼續(xù)無(wú)節(jié)制地增長(zhǎng)，電力設(shè)備大量閑置對(duì)于提高電力行業(yè)運(yùn)行效率將是一個(gè)巨大的拖累。

降低電力行業(yè)投資水平，需要對(duì)投向新電廠建設(shè)和電網(wǎng)資產(chǎn)擴(kuò)建的資源進(jìn)行分階段的重新部署。不可能馬上停止所有的投資，繼續(xù)增加可再生能源發(fā)電比重符合低碳電力的發(fā)展潮流，與之配套的輔助服務(wù)市場(chǎng)和電力輸送通道建設(shè)也是必要的。除此之外，電力行業(yè)投資如果每年能夠降低目前新增投資額的10%，也將有可能使工業(yè)電價(jià)降低3%左右。

（作者邁克爾˙波利特系劍橋大學(xué)賈吉商學(xué)院教授，楊宗翰系劍橋大學(xué)博士研究生、Dentons大成律師事務(wù)所全球能源團(tuán)隊(duì)律師，陳浩系北京理工大學(xué)博士研究生）

原標(biāo)題:電改如何降低工業(yè)電價(jià)？

責(zé)任編輯：lixin

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