觀點｜對電改實操中幾點疑惑的思考

2017-10-13 09:15:32 電力法律觀察　點擊量：評論 (0)

自2015年中辦9號文下發(fā)后，全國電改工作已經(jīng)陸續(xù)開展近3年，售電側(cè)改革試點、增量配電網(wǎng)試點、輸配電價核定全覆蓋、現(xiàn)貨市場在試點省市即將啟動等，電改工作推進如火如荼。作為電改一線工作者，實操中存在許多疑

自2015年中辦9號文下發(fā)后，全國電改工作已經(jīng)陸續(xù)開展近3年，售電側(cè)改革試點、增量配電網(wǎng)試點、輸配電價核定全覆蓋、現(xiàn)貨市場在試點省市即將啟動等，電改工作推進如火如荼。作為電改一線工作者，實操中存在許多疑惑，梳理幾點出來供大家探討。

1、電改政策是否是火電機組普遍虧損的原因之一?

《有序放開發(fā)用電計劃的通知》規(guī)定“簽訂的發(fā)購電協(xié)議(合同)由電力交易機構(gòu)根據(jù)相關(guān)規(guī)定匯總和確認，電力調(diào)度機構(gòu)進行安全校核，燃煤發(fā)電企業(yè)只要不超過當?shù)厥∮蚰甓热济簷C組發(fā)電小時數(shù)最高上限，由電網(wǎng)企業(yè)保障執(zhí)行”、新核準發(fā)電機組“投產(chǎn)后一律納入市場化交易和由市場形成價格，但簽約交易電量亦不應超過當?shù)啬甓热济簷C組發(fā)電小量數(shù)最高上限”。此規(guī)定一定程度上導致效率高、能耗低、成本管控優(yōu)的節(jié)能高效大機組無法在電力市場爭取更多的市場電量，高效、節(jié)能無法在市場競爭中發(fā)揮作用，與一般小機組發(fā)電利用小時數(shù)相差不大。由此看來，煤炭價格大幅上漲、裝機增長速度高于用電量增長速度，發(fā)電利用小時數(shù)太低是火電廠虧損主要原因之一，電改政策是導致火電機組普遍虧損的原因了。

2、有電網(wǎng)企業(yè)參與且以聯(lián)合體形式參與增量配電網(wǎng)項目業(yè)主優(yōu)選是否違背相關(guān)政策精神?

《關(guān)于規(guī)范開展增量配電業(yè)務改革試點的通知》規(guī)定增量配電網(wǎng)項目業(yè)主是獨立法人，同時“鼓勵電網(wǎng)企業(yè)與社會資本通過股權(quán)合作等方式成立股權(quán)多元化公司參與競爭”。《通知》很明確，電網(wǎng)企業(yè)與社會資本組建的聯(lián)合體必須先成立股權(quán)多元化公司，以股權(quán)多元化公司參與競爭，沒有組建股權(quán)多元化公司僅以聯(lián)合體合作協(xié)議是不能夠參與競爭的。由此可見，根據(jù)《國家電網(wǎng)公司關(guān)于做好增量配電試點項目實施工作的通知》要求，由“省公司營銷部牽頭組建聯(lián)合投標體，參與試點項目投標”是不符合《通知》規(guī)定，只有由“省公司人資部與合作方共同注冊用于投標的混合所有制公司”參與試點項目投標才合規(guī)。

3、能否加快出臺配電網(wǎng)配電價格核定、收取和分配政策?

第一批106個增量配電網(wǎng)試點已基本明確了項目業(yè)主，但配電網(wǎng)配電價格核定辦法等一直未出臺，急需明確。如：配電價格是一網(wǎng)一核還是按省級行政區(qū)域核?配電費是從已核定的省級輸電費里劃出還是單獨收取?若是單獨收取，輸電價格加上配電價格后，配電網(wǎng)內(nèi)的落地電價高于配電網(wǎng)外價格，此矛盾如何處理?相同電壓等級出現(xiàn)兩個不同投資主體時的配電費該如何分配?從大電網(wǎng)變電站同電壓等級出線的配電費，該如何收取或分配?取得了配電網(wǎng)經(jīng)營權(quán)，就具備電費結(jié)算權(quán)，配網(wǎng)內(nèi)有用戶的項目業(yè)主是不是可以開票、收費了?不盡快明確上面提出的東東，夠我們的配電網(wǎng)項目業(yè)主頭痛了!

4、辦理配電網(wǎng)電力業(yè)務許可證(供電類)，是一定要電網(wǎng)企業(yè)簽字確認的配電網(wǎng)區(qū)域(供區(qū))劃分協(xié)議嗎?

若電網(wǎng)企業(yè)一直拒絕與配電網(wǎng)項目業(yè)主簽訂配電網(wǎng)區(qū)域(供區(qū))劃分協(xié)議，是否就是一直無法辦理電力業(yè)務許可證?原有規(guī)定是這樣的!那么，可否將配電網(wǎng)區(qū)域(供區(qū))劃分協(xié)議變?yōu)榻?jīng)省級能源主管部門批復的配電網(wǎng)規(guī)劃規(guī)劃，或者以歷史資料(包括政府文件、會議紀要等)作為既成事實或歷史形成的配網(wǎng)邊界劃分依據(jù)呢?

5、監(jiān)管不落地，如何監(jiān)管?

凡電改政策，均有監(jiān)管要求，但如何監(jiān)管卻沒有一個明確說法，也導致無法監(jiān)管。可否向環(huán)保監(jiān)察學習，賦予監(jiān)管職能部門更多執(zhí)法權(quán)?