湖南10月份成功實施了電改以來的首輪交易。在首輪交易中，市場幾大主體均有收獲。
但獨立售電公司陷入困境，如何破局，筆者站在獨立售電公司的角度進行了一些思考。

一、湖南首輪交易達到了預(yù)定目的，但也應(yīng)看到售電公司的困境

 

據(jù)有關(guān)報道，本輪交易共有16家發(fā)電企業(yè)、5個直接交易用戶、46家售電公司參與市場化交易，成交電量34.41億千瓦時。第一輪掛牌交易成交10月份祁韶直流6.4億千瓦時電量，將甘肅的清潔、低價電能用于扶持省內(nèi)貧困縣企業(yè)和優(yōu)勢重點企業(yè)，每千瓦時降價10分;第二輪省內(nèi)雙邊協(xié)商成交四季度電量24.95億千瓦時，平均成交價格為0.401分/千瓦時;第三輪集中競價交易，成交10月份電量3.06億千瓦時,平均成交價格為0.23分/千瓦時。本輪交易全省電力用戶、售電公司可獲得市場紅利1.75億元。預(yù)計今年四季度通過電力市場化交易可釋放市場紅利6.2億元。

在首輪交易電力中，各方市場主體均有收獲。首先，政府在復(fù)雜的環(huán)境下，艱難但順利地推進了首輪電力市場交易，打開電改大門，為推進后續(xù)電改奠定了扎實的基礎(chǔ)。其次，發(fā)電企業(yè)面對高煤價、企業(yè)虧損和省外電入湘等不利因素，既積極地參與了電改，又成功地守住了電價，控制了虧損或保住了盈利；再次，電力用戶是此輪電改的最大贏家。1600多戶參與電改的電力用戶，此輪可獲近6.5億元電改紅利。每千瓦時電可降低成本6分錢左右；第四，107家售電公司則幾家歡樂幾家愁，在長達近1年的艱難籌備、市場廝殺中， 46家售電公司收獲了戶均約0.675億千瓦時代理電量和戶均7萬元的代理費(文件規(guī)定,祁韶直流降價售電公司不能享受)。

在看到成功同時,也應(yīng)當(dāng)看到湖南此輪電力交易的不足：

一是讓市場決定電價的任務(wù)任重道遠。按照中央九號文件，電力體制改革有八大任務(wù)。我以為最主要的任務(wù)有二個，一個是讓市場決定電力價格，另一個是通過市場去掉落后電力產(chǎn)能。首先，此輪市場交易電價是不是由市場決定的。祁韶直流的電量交易價格每千瓦時電降價10分，是由政府決定的，不是通過競價形成的。長協(xié)價格0.401分/千瓦時,表面上看,是市場形成的,實質(zhì)上是發(fā)電企業(yè)抱團達成的一種默契,在此輪交易中,所有的發(fā)電企業(yè)均按“三不原則”,給社會獨立售電公司和大用戶開出了統(tǒng)一報價0.35分/千瓦時,而給自己的售電公司開出的報價為0.40分/千瓦時。在集中競價中，所有發(fā)電企業(yè)為了報復(fù)未參加長協(xié)的售電公司和電力用戶,集中競價報出的價格均控制在0.3分/以內(nèi),最終形成統(tǒng)一出清電價為0.23分/千瓦時。所以說，湖南省電改讓市場確定價格方面還任重道遠。

二是電力行業(yè)供給側(cè)改革任重道遠。供給側(cè)改革、去產(chǎn)能是中央定下的大政方針。煤炭行業(yè)、鋼鐵行業(yè)通過大力實施去產(chǎn)能，已經(jīng)成功脫貧解困。我省電能的供需比約為2：1，發(fā)電行業(yè)不通過供給側(cè)改革、不去產(chǎn)能，不改革，是不能走出困境的。此輪電改，未能觸動省內(nèi)發(fā)電企業(yè)的根本矛盾，因此，我省發(fā)電行業(yè)去產(chǎn)能的任務(wù)還任重道遠。

三是獨立售電公司生存問題任重道遠。2017年首輪交易，46家售電公司收獲戶均0.675億千瓦時代理電量和戶均7萬元代理費(文件規(guī)定,祁韶直流降價售電公司不能享受)。參與交易的獨立售電公司今年預(yù)計戶均虧損150萬元以上，部分承諾電價保底的售電公司，虧損可高達2000萬元。湖南獨立售電公司能有幾家生存下來，令人擔(dān)憂。沒有一定數(shù)量獨立售電公司參與的電改，是不完整的電改。

二、獨立售電公司在電改中扮演著極其重要的角色，其作用不能忽視。

 

引入獨立售電公司、讓社會資本參與售電市場是中央九號文件和湖南省相關(guān)電改頂層設(shè)計的重要亮點之一。頂層設(shè)計為什么要讓社會資本參與售電市場。中央電視臺財經(jīng)頻道對售電公司作用進行過相關(guān)報導(dǎo)。我認為，引入獨立售電公司、讓社會資本參與售電市場有四大功能：一是撬動電力市場的功能，這是售電公司主要功能。我省90%的電力用戶用電規(guī)模小，對發(fā)電企業(yè)幾乎無議價能力。小規(guī)模電力用戶購售電代理權(quán)交給售電公司后，其交易電量規(guī)模大，大大增加了對發(fā)電企業(yè)的議價能力，從而達到撬動電力市場的目的。以我省為例，目前全省近2000家擬參與市場的用電企業(yè)，年用電量在500萬千瓦時以上的用戶，不足500家，近2000電力用戶年用電量低于500萬千瓦時；二是規(guī)避偏差電量的考核功能。由于售電公司有大量的用戶群體，一方面可通過用戶群之間的正負偏差互抵，另一方面可通過專業(yè)手段和專業(yè)人員來防范控制電量偏差，從而進一步降低用電成本；三是為電力用戶提供增值服務(wù)。目前，我省多數(shù)電力用戶存在著電力專業(yè)人員稀缺，在節(jié)能、檢修及供配電方案優(yōu)化等方面還有較大空間，售電公司可以為這些電力用戶提供專業(yè)的增值服務(wù)；四是推動與宣傳電改的功能，激發(fā)電力用戶參與電力體制改革，做電力體制改革推動者和宣傳者。湖南首輪電改成功，獨立售電公司的推動與宣傳作用功不可沒。

目前，社會上有一種聲音，說售電公司不能靠購售電代理賺取價差，如果真是這樣，哪么，售電公司就不必叫售電公司了，也沒有存在的必要。這也與售電公司的首要功能背道而馳。

三、高度重視和關(guān)注獨立售電公司生存問題，讓有實力的售電公司活下來

 

首先來分析獨立售電公司的最低存活成本。依據(jù)我省售電公司準入與退出相關(guān)辦法，售電公司準入有二個剛性要求，一個是注冊資本最低不小于2000萬元，另一個是從業(yè)人員不少于10人，其中1名高級、3名中級。依照這個條件，售電公司最低資金成本80萬元（年貸款利率4%），最低人工成本（人均工資8萬元）80萬元，“五險一金”（工資50%）40萬元，其它運行費用50萬元。售電公司最低年運行成本為250萬元。

發(fā)電企業(yè)成立的售電公司，多為辦理增項售電業(yè)務(wù)獲得售電資格，其本質(zhì)是本企業(yè)的一個營銷部門，目的是多賣電、賣出一個好價格，其運行成本可全部進入銷售費用。電力大用戶成立的售電公司，其本質(zhì)是本企業(yè)電力采購部門，其目的是保證電能供應(yīng)，并盡可能地采購到低價電能，其運行成本可全部進入生產(chǎn)成本。社會獨立售電公司則不然，其全部費用必須通過電能降價后與用戶分成來消化。按照湖南首輪電力交易結(jié)果，長協(xié)加集中競價后每千瓦時加權(quán)平均降價0.38分/千瓦時,要確保售電公司不虧損,在不考慮偏差考核費用的前提下，按優(yōu)惠電價分成20%計算代理收入,其年度代理電量要33億千瓦時以上。按照廣東省偏差考核的經(jīng)驗數(shù)據(jù)（占全部代理費42%），則年度代理電量必須到達57億千瓦時。湖南省年度市場電量約為400億，依據(jù)鄰省經(jīng)驗，獨立售電公司代理電量約占全部市場電量的30%，如按此推斷，現(xiàn)階段，湖南電能市場僅能滿足2－3家獨立售電公司生存。

獨立售電公司生存下來要靠三大法寶：政府培育、自身修煉、用電及發(fā)電企業(yè)支持。

首先，政府培育。一是政府要培育和引導(dǎo)售電公司在市場上發(fā)揮其電能定價功能的作用。逐步減少政府對用電企業(yè)的直接補助份額，電能市場促進價格通過市場方式傳導(dǎo)給電力用戶。改革交易方案，祁韶山直流電通過競價摘牌的方式交易，讓市場形成價格；二是市場電量盡快全面市場化。政府核定的發(fā)電企業(yè)發(fā)電計劃，按照只減不增的原則一年核定一次，年中不予調(diào)增，打消發(fā)電企業(yè)眼盯政府而不盯市場的做法。市場不足電量，應(yīng)通過省外購入或通過競價發(fā)電方式（或預(yù)掛牌上調(diào)招標）確定，讓發(fā)電企業(yè)與獨立售電公司在市場中各自發(fā)揮作用；三是構(gòu)架發(fā)電側(cè)、電網(wǎng)側(cè)和獨立售電公司的公平公正競爭環(huán)境，讓獨立售電公司獲得公平競爭機會；四是降低偏差電量考核成本，讓售電公司獲得基本生存條件。偏差考核取值與長協(xié)價格掛鉤，當(dāng)長協(xié)低于每千瓦時1分錢優(yōu)惠時，減少甚至免于偏差電量考核；五是維護市場秩序，打擊壟斷、干擾市場競爭的行為，增加市場主體參與市場競爭的法治意識。當(dāng)前特別要針對發(fā)電企業(yè)“三不原則”制定應(yīng)對方案，打破發(fā)電行業(yè)的市場壟斷地位；六是引導(dǎo)市場各方主體提高政治站位意識，自覺維護中央和省委、省政府電改政策的權(quán)威性。

其次，自身修煉。一是要獨立售電公司要加強行業(yè)自律，不搞惡性競爭。不承諾給電力用戶電價保底，有限承擔(dān)偏差考核風(fēng)險。不搞低價中標（低分成比例），通過提高為電力用戶的專業(yè)服務(wù)能力來獲得電能代理量；二是依托售電業(yè)務(wù)，為電力用戶穩(wěn)步開展增值服務(wù)，擴大售電公司的盈利空間和盈利能力；三是積極參與增量配網(wǎng)，延長售電公司服務(wù)鏈，擴大售電公司的生存空間。

第三，爭取發(fā)電、用電企業(yè)支持。一是獨立售電公司要爭取眾多的中小規(guī)模電力用戶支持。這部分用電企業(yè)，受人才、裝備、專業(yè)制約，獨闖電力市場的成本過高，特別是議價能力不足，是售電公司爭取和服務(wù)的主要對象。獨立售電公司在搞好服務(wù)的同時，要加強政策宣傳，讓用戶理性回歸對市場電價的預(yù)期。二是獨立售電公司要爭取發(fā)電企業(yè)的支持。首先，發(fā)電企業(yè)不要將獨立售電公司推向?qū)α⒚妗：芏嗒毩⑹垭姽緭碛懈黝愂袌鲑Y源，能爭取大量用電企業(yè)，因此，發(fā)電企業(yè)可以把這類獨立售電公司培育和扶植成長期穩(wěn)定的一級代理商。其次，獨立售電公司也要準確定位市場電價，主動與發(fā)電企業(yè)溝通，爭取發(fā)電企業(yè)的支持。

(以上觀點僅代表作者觀點與無關(guān))

作者：湘電人