售電公司泥沙俱下售電側(cè)改革該如何繼續(xù)深化

2017-11-08 09:05:15 電聯(lián)新媒　點擊量：評論 (0)

前段時間，筆者應(yīng)電力行業(yè)信用體系建設(shè)辦公室(以下簡稱中電聯(lián)信用辦)的邀約，到多地就售電側(cè)改革及售電公司信用評價標準進行了調(diào)研和征求意見。同時，先后對內(nèi)蒙古首批4家售電公司的信用備案資料進行了現(xiàn)場核驗，

前段時間，筆者應(yīng)電力行業(yè)信用體系建設(shè)辦公室(以下簡稱中電聯(lián)信用辦)的邀約，到多地就售電側(cè)改革及售電公司信用評價標準進行了調(diào)研和征求意見。同時，先后對內(nèi)蒙古首批4家售電公司的信用備案資料進行了現(xiàn)場核驗，對廣東省首批8家售電公司進行了信用評價試點。從不同地域、不同層級和不同角度對售電側(cè)改革作了一些觀察和思考。

2015年底，獲得售電側(cè)改革首個試點城市之一的深圳注冊成立了第一家售電公司。

2016年一季度，廣東首批發(fā)放13家售電公司牌照(代碼SD);2016年二季度，這一趨勢發(fā)展到其他試點城市，售電公司迅速達到300多家;2016年三季度，各地售電公司達到近千家;2016年底，售電公司數(shù)量增加到3000多家。

2017年春節(jié)前，全國注冊的售電公司已逾5000家。

2017年3月，國家發(fā)改委、國家能源局召開的全國電力體制改革座談會透露，全國注冊成立的售電公司已有約6400家，首批105個增量配電項目也開展了改革試點;而在同月發(fā)改委召開的行業(yè)信用建設(shè)與信用監(jiān)管座談會上，國家發(fā)改委有關(guān)領(lǐng)導指出：全國售電公司已有8000余家。

截至2017年6月，全國注冊的售電公司超過12000家。其中在交易中心注冊生效的售電公司超過1600家，數(shù)量最多的省份山東有314家，其次是廣東309家。但真正有交易電量的售電公司不多。

短短一年半時間，售電公司以雨后春筍般的速度從零開始發(fā)展到逾萬家。但售電公司中良莠不齊、魚龍混雜、泥沙俱下的現(xiàn)象也值得高度重視。

縱覽：售電公司亂象叢生

中發(fā)9號文以及國家發(fā)改委、能源局相關(guān)的配套改革文件，都對售電側(cè)改革制定了明確的規(guī)定。一些省市區(qū)出臺的售電公司準入與退出更是明確了詳細的實施細則。然而，許多在工商部門注冊的售電公司以及部分錄入了電力交易機構(gòu)的售電公司均存在不同程度的問題，歸納起來表現(xiàn)在以下方面：

資質(zhì)能力有待規(guī)范。一是售電公司的市場主體地位不明確。國家發(fā)改委《售電公司準入與退出管理辦法》規(guī)定“已具有法人資格且符合售電公司準入條件的發(fā)電企業(yè)、電力建設(shè)企業(yè)、高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、供水、供氣、供熱等公共服務(wù)行業(yè)和節(jié)能服務(wù)公司可到工商部門申請業(yè)務(wù)范圍增項，并履行售電公司準入程序后，開展售電業(yè)務(wù)。”這是目前售電側(cè)改革最活躍的領(lǐng)域，也是開展售電業(yè)務(wù)最積極的市場主體。但從具體實施情況來看，單獨注冊售電公司(使之成為上述企業(yè)的子公司)的做法，更加突出了售電公司的市場主體地位，更方便對其進行市場監(jiān)管。而把“售電”僅作為“業(yè)務(wù)范圍的增項”的做法，在實踐中卻存在諸多弊端。尤其在內(nèi)部管理上難以做到權(quán)責明確、經(jīng)營獨立、創(chuàng)新發(fā)展;市場監(jiān)管和信用評價上難以做到準確、公正、規(guī)范;在服務(wù)客戶上難以做到專注、精準、到位;二是一些售電公司的注冊資金存在“虛晃一槍”;三是人員資質(zhì)存在“套牌”現(xiàn)象;四是經(jīng)營場所“名不副實”。

政策理解不夠透徹。一些注冊成立售電公司的投資者和經(jīng)營者，對售電側(cè)改革及售電公司準入與退出管理辦法沒有認真深入學習理解，相關(guān)政策把握不準，導致在公司運作中屢屢遇挫，電力交易難以順暢開展。

缺乏深入的市場研究。對所在營業(yè)區(qū)域的電力市場進行深入調(diào)研，是售電公司成立前后必須具備的重要基本功。一些售電公司由于這方面功課沒有做透，在開展電力交易后導致經(jīng)營虧損。例如，由于對國家產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域經(jīng)濟環(huán)境沒有仔細研究，尤其對供給側(cè)調(diào)整政策沒有準確把握，與產(chǎn)能受限制的企業(yè)簽訂了售電合同，結(jié)果該企業(yè)被限產(chǎn)或停產(chǎn)，售電合同不能履行，導致售電量完不成或受到交易機構(gòu)處罰。

交易規(guī)則亟待適應(yīng)。售電側(cè)放開以來，各地交易機構(gòu)相繼出臺了符合本區(qū)域電網(wǎng)運行特點和電力市場實際情況的交易規(guī)則。售電公司必須準確理解這些規(guī)則并具有相應(yīng)技術(shù)能力的專業(yè)人員，制定正確的電量交易策略，實施精準的電量交易。現(xiàn)實情況來看，交易規(guī)則不適應(yīng)與電力市場研究不深入，是導致許多售電公司在市場中慘敗甚至退出的重要原因。

經(jīng)營思路比較狹隘。實踐證明，眾多售電公司采用單一的買電賣電作為交易選擇，道路只會越走越窄。縱觀一些成功的售電公司案例，無一不是采用多業(yè)互補的經(jīng)營思路。例如，給客戶量身定制科學的用電節(jié)點方案、開展“一站式”用電服務(wù)、綜合實施需求側(cè)管理等增值業(yè)務(wù)項目;還有的涉足分布式電源和微電網(wǎng)業(yè)務(wù)，在售電區(qū)域內(nèi)投資建設(shè)光伏等。

基礎(chǔ)管理短板太多。售電公司成立后，抓緊夯實基礎(chǔ)管理是一項重要而緊迫的工作。在對眾多售電公司調(diào)研中，許多公司的基礎(chǔ)管理令人擔憂，無論在治理結(jié)構(gòu)、制度建設(shè)方面，還是在風險管控、配套機制建設(shè)等方面，都不同程度存在空白和短板。一些“兄弟公司”、“關(guān)系公司”、“朋友公司”大行其道，這樣的售電公司只能曇花一現(xiàn)。

文化建設(shè)存在盲區(qū)。售電公司是電力市場中的一個新鮮事物，成立時間都不長，缺乏文化積淀是一個客觀事實。正因為如此，售電公司重視企業(yè)文化顯得尤為重要。筆者在與一些售電公司經(jīng)營管理者交流中，談到關(guān)于企業(yè)的核心價值觀、愿景、公司理念、員工凝聚力等企業(yè)文化話題時，大多語塞或不著要領(lǐng)。這種現(xiàn)象值得售電公司關(guān)注和警惕。

硬件不硬、軟件太軟。售電公司是一個集現(xiàn)代市場化、科技化、信息化高度統(tǒng)一的企業(yè)。新一輪電改為此對售電公司的成立和運作在硬件和軟件建設(shè)方面提出了一系列標準條件和措施，但真正滿足這些要求的售電公司鳳毛麟角。導致售電公司硬件不硬、軟件太軟的情況，要么投入不足、要么技術(shù)欠缺、要么重視不夠。

社會責任有待加強。履行社會責任是售電公司依規(guī)守法、立足社會、謀求發(fā)展、展現(xiàn)品牌的基本義務(wù)和底線。在激烈的市場競爭環(huán)境下，售電公司更要通過加強社會責任來確立自身的企業(yè)價值，樹立良好的社會形象。

展望：售電側(cè)改革任重道遠

隨著新一輪電改的深入推進，售電側(cè)改革趨勢將呈現(xiàn)以下特點：一是改革步伐將加速，隨著國家發(fā)改委對輸配電價改革的逐步到位，預(yù)計到2020年，除公益用電和無議價能力的居民用電外，工業(yè)用電和商業(yè)用電量將全部放開，售電側(cè)市場空間巨大; 二是逐步將現(xiàn)有的電量期貨與現(xiàn)貨市場試點進一步規(guī)范并全面推行，在不長的時間內(nèi)全面建成競爭充分、開放有序、健康發(fā)展的電力市場體系。售電公司將面臨以下挑戰(zhàn)：

一是市場準入的挑戰(zhàn)。隨著售電市場的不斷擴大，政府主管部門、能源監(jiān)管部門和電力交易機構(gòu)對售電公司的準入與退出將實施更加嚴格的條件甄別、公示和登記制度。只有在資產(chǎn)、人才、技術(shù)、信息平臺、服務(wù)能力和信用承諾方面更加優(yōu)秀的公司才能邁過售電市場的門檻。同樣，退出機制也將更加完善健全，現(xiàn)有眾多的售電公司必然要正視和適應(yīng)未來退出考驗的新常態(tài)。

二是市場競爭的挑戰(zhàn)。當前售電市場的競爭越來越激烈。未來售電市場的競爭將聚焦在諸如營銷策略、商業(yè)模式、技術(shù)水平和服務(wù)質(zhì)量等核心競爭力上。售電公司必須在這方面盡早取勢而謀、蓄勢而發(fā)、順勢而為。

三是市場交易的挑戰(zhàn)。售電市場的交易規(guī)則既是維護電力市場健康有序、保證各市場主體公平交易的準則，更是電網(wǎng)安全可靠運行的保障。售電公司不僅要認真學習、透徹理解交易規(guī)則，更要切實按照交易規(guī)則履約，而且要對交易機構(gòu)的考核結(jié)果仔細分析原因，總結(jié)經(jīng)驗教訓，不斷提升交易水平和能力。

四是市場監(jiān)管的挑戰(zhàn)。未來售電市場的監(jiān)管在內(nèi)容、標準、方式等方面會越來越完善，監(jiān)管的力度也會越來越強。售電公司只有在信用建設(shè)和履行社會責任方面高度重視，認真用心做好相關(guān)工作，才能把挑戰(zhàn)化為動力，贏得政府、社會和用戶的信任。

當前，社會各界尤其是各類媒體對售電側(cè)改革的觀點和議論眾說紛紜、見仁見智，筆者在學習改革文件及調(diào)研訪談中感受到，售電側(cè)改革趨勢應(yīng)體現(xiàn)“四大效應(yīng)”：

一是打破存量市場的“鎖定效應(yīng)”。 放開售電側(cè)之所以是一場最具挑戰(zhàn)性的改革，首先在于售電存量資產(chǎn)與輸配電資產(chǎn)捆綁在一起，以及與輸配電價格捆綁在一起的高度壟斷性。2002年國發(fā)5號文推出的第一輪電力改革，僅僅實現(xiàn)了“廠網(wǎng)分開”，以及后來實施的“主輔分開”。計劃中設(shè)想的“輸配分開”不僅沒有半點端倪，甚至在體制上更加牢固，并由此形成了“鎖定效應(yīng)”。中發(fā)9號文提出的“放開兩頭、管住中間”，就是在進一步放開發(fā)電側(cè)的基礎(chǔ)上，堅決放開售電側(cè)，“管住中間”就是在厘清輸配電價格、并在政府定價的基礎(chǔ)上對輸電環(huán)節(jié)進行國家壟斷。售電側(cè)改革只有打破原有存量資產(chǎn)“鎖定效應(yīng)”，逐步實現(xiàn)充分的競爭。可以說，售電側(cè)存量市場的“鎖定效應(yīng)”能否真正打破，是衡量售電側(cè)改革是否成功的重要標志。可喜的是，售電側(cè)改革推行一年半以來，這種局面開始顯現(xiàn)。

2016年10月，國家電網(wǎng)公司發(fā)布了《關(guān)于做好售電公司、市場交易用戶供電服務(wù)工作的通知》，要求各省市電力公司要主動服務(wù)好售電公司和市場交易用戶，并發(fā)放《售電公司業(yè)務(wù)辦理服務(wù)指南(試行)》、《直接交易用戶業(yè)務(wù)辦理服務(wù)指南(試行)》、《市場化零售用戶業(yè)務(wù)辦理服務(wù)指南(試行)》。

2017年8月11日，國家電網(wǎng)公司在召開的2017年省電力公司改革工作會議上要求，公司系統(tǒng)要“進一步樹立大局觀念，推動改革措施盡快落地。要統(tǒng)籌兼顧、突出重點，全面落實改革任務(wù)，朝著全面深化改革總目標聚焦發(fā)力。主動作為，加快推進電力體制改革，深化電力市場建設(shè)，加快輸配電價改革，推動增量配電改革試點，主動服務(wù)售電側(cè)改革。”

二是實現(xiàn)增量市場的“規(guī)模效應(yīng)”。售電公司開展電量交易，最方便易行的首先是電力增量市場。改革文件的設(shè)計也是從這一塊切入的。然而，按照國家發(fā)改委《關(guān)于推進售電側(cè)改革的實施意見》提出的售電公司售電量門檻，第一檔次的售電公司是6億千瓦時至30億千瓦時，第二檔次的售電公司是30億千瓦時至60億千瓦時，第三檔次的是60億千瓦時以上。這些不同量級的設(shè)計，說明售電公司必須要有一定規(guī)模的售電量。隨著越來越多的售電公司進入售電市場，如何保證足夠的與資產(chǎn)相匹配的售電量規(guī)模，經(jīng)營者的眼光不僅要盯住增量電力用戶，更要下功夫拓展存量電力用戶，以確保“規(guī)模效應(yīng)”的穩(wěn)定性和持續(xù)性。

三是構(gòu)建經(jīng)營模式的“盈利效應(yīng)”。售電公司必須構(gòu)建有效的經(jīng)營模式才能實現(xiàn)盈利。一些成功的售電公司根據(jù)嚴苛的交易規(guī)則，在充分研究市場后，結(jié)合公司的實際情況，推出了一系列好的做法，其中包括科學制定期貨電量與競價電量的比例、不同時段與不同交易電價的“套餐”、用戶板塊的組成、不同售電區(qū)域的布局、大數(shù)據(jù)的運用、與交易機構(gòu)和用戶的有效溝通等。無一不是針對電力這一特殊商品所構(gòu)建的經(jīng)營模式，并獲得了可觀的“盈利效應(yīng)”。

四是創(chuàng)新增值服務(wù)的“發(fā)展效應(yīng)”。 毫無疑問，售電公司單純做買賣電量的交易，其盈利空間將會越來越小，直至難以為繼。售電公司只有不斷開辟和創(chuàng)新與售電業(yè)務(wù)相關(guān)的增值服務(wù)，才能謀求自身的發(fā)展空間。這些增值服務(wù)包括電價套餐服務(wù)、綜合能源服務(wù)、節(jié)能服務(wù)、合同能源管理、能源信息服務(wù)、綠色電力套餐服務(wù)等。許多售電公司也在開發(fā)運用移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)給客戶創(chuàng)造價值并帶來全新的用電體驗。越來越多的售電公司正在沿著這一充滿希望的道路良性發(fā)展。

原標題:售電公司泥沙俱下，售電側(cè)改革該如何繼續(xù)深化