新電改背景下在浙發(fā)電企業(yè)對策研究

2017-11-17 14:53:07 來源:東方網(wǎng) 　點擊量：評論 (0)

隨著我國電力體制市場化改革的深入開展，發(fā)電側(cè)改革已經(jīng)取得了一定的成果，電網(wǎng)和售電側(cè)市場仍處在壟斷體制中，整個電力市場不能形成反映市場供求關(guān)系的真實價格，不能通過價格信號調(diào)整電力供求關(guān)系，從而實現(xiàn)發(fā)

2015年初，中共中央國務院發(fā)布了進一步深化電改的意見，本文從貫徹中央深化電改精神出發(fā)，回顧了我國電改的歷程，分析了發(fā)電企業(yè)面臨的變化和電改對發(fā)電企業(yè)的影響，結(jié)合地區(qū)情況，對浙江省未來電改的方向進行了思考，為在浙經(jīng)營發(fā)展提出了建議。

一、我國電改基本情況

(一)我國電改歷史

我們國家的電力體制改革，其實也是電力工業(yè)快速發(fā)展和市場化變革的過程，始于1978年，具體分為以下幾個階段。

1978年～1988年間的集資辦電改革階段。這一階段，為了解決電力短缺問題，國家打破了中央政府獨家辦電的格局，以調(diào)動各方面的積極性，形成多家辦電的局面，極大地促進了國內(nèi)電力供應的增長。

1989年～2001年間的政企分開改革階段。這一階段的電力改革主要以“政企分開、省為實體、聯(lián)合電網(wǎng)”為主要內(nèi)容，改革的效果是培育和強化了電力企業(yè)的市場主體地位。

2002年之后以市場化取向為目標的改革階段。2002年4月國務院下發(fā)《電力體制改革方案》(國發(fā)〔2002〕5號)，實施了“廠網(wǎng)分開、競價上網(wǎng)”，發(fā)電側(cè)組建了五大發(fā)電集團，為實施發(fā)電側(cè)競價上網(wǎng)創(chuàng)造了競爭主體，但真正的市場報價競爭、市場份額競爭這些最具市場本質(zhì)特征的競爭形式尚沒有建立起來。這期間主輔分開走了一步，輸配分開完全沒有動。電網(wǎng)和售電側(cè)市場仍處在壟斷體制中，整個電力市場不能形成反映市場供求關(guān)系的真實價格，不能通過價格信號調(diào)整電力供求關(guān)系，從而實現(xiàn)發(fā)電與售電價格的有效聯(lián)動。在本階段2004年開始的大用戶直供電試點是最具有市場化特征的變革。

(二)新電改情況

2015年3月15日，中共中央、國務院發(fā)布《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕9號)，核心內(nèi)容是“三放開、一獨立”。“三放開”是指按照管住中間、放開兩頭、多買多賣的體制架構(gòu)，有序放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價，有序向社會資本放開配售電業(yè)務，有序放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計劃。“一獨立”是指推進交易機構(gòu)相對獨立，規(guī)范運行。同時需要注意的是這次文件是“中發(fā)”，而不是2002年的“國發(fā)”，說明此次電改是關(guān)于能源改革的總體思路的具體實施的體現(xiàn)，也說明國家對本次電改的重視程度是遠高于上一次的。

在新電改文件發(fā)布后，國家有關(guān)部委隨后發(fā)布了關(guān)于保護新能源清潔能源發(fā)電、維護電力穩(wěn)定平穩(wěn)供應、完善價格機制等相關(guān)政策，輸配電價改革、電力市場建設(shè)、交易機構(gòu)組建、放開用電計劃、售電側(cè)改革、自備電廠監(jiān)管等配套政策正在制定中。

二、新電改對發(fā)電企業(yè)的影響

(一)電力工業(yè)從計劃向市場轉(zhuǎn)變

新電改政策的全面落實，將會給我國的電力工業(yè)帶來顛覆性的變化，推動電力生產(chǎn)供應由傳統(tǒng)的計劃模式向新電改方案落實后的市場模式的變革。在傳統(tǒng)計劃電力生產(chǎn)供應模式下，發(fā)電企業(yè)只需要根據(jù)政府和電網(wǎng)的指令、計劃完成發(fā)電任務，電網(wǎng)企業(yè)負責全額收購，所有電力用戶都只能向電網(wǎng)企業(yè)購買電力。

在新電改方案落實后的市場化電力生產(chǎn)供應模式中，電網(wǎng)企業(yè)將主要從事輸配電業(yè)務，電力銷售由電網(wǎng)企業(yè)、售電公司和發(fā)電企業(yè)共同承擔，售電市場和發(fā)電市場競爭將更加激烈，對于用戶來說，擁有了更多的選擇權(quán)。

(二)發(fā)電企業(yè)在計劃、市場模式下面臨的新的情況

1、電力市場準入門檻提高。計劃模式下，發(fā)電企業(yè)電量計劃源于地方政府的分配，符合地方利益的、未完全達到國家有關(guān)標準的機組都可能取得超額發(fā)電計劃。市場模式下，市場準入標準統(tǒng)一、公開、透明，準入門檻提高，保護了合法發(fā)電企業(yè)的利益，尤其是大型國有發(fā)電企業(yè)。

2、電量來源、電價不同。計劃模式下，電量由政府按照“三公”原則分配，電價執(zhí)行政府批復的標桿電價。市場模式下，電量、電價由供需雙方協(xié)商或者市場競爭形成，量價互相影響，電量、電價的多少均取決于市場競爭的結(jié)果。

3、電費結(jié)算不同。計劃模式下，電網(wǎng)企業(yè)對發(fā)電企業(yè)的電量進行包銷，發(fā)電企業(yè)僅與電網(wǎng)企業(yè)進行結(jié)算。市場模式下，電費將由發(fā)電企業(yè)與大型用戶或者售電公司進行結(jié)算，同時依據(jù)協(xié)議約定向電網(wǎng)企業(yè)支付輸配電費，向政府交納必要的政策性基金等。

4、盈利預期改變。計劃模式下，電價固定，絕大部分的電量是鎖定的，發(fā)電企業(yè)想要更多利潤，主要依靠降低燃料等變動成本來實現(xiàn)，此外適當削減固定成本支出、爭取少量的計劃外電量也是輔助途徑。市場模式下，電量、電價都是不確定因素，在市場供應能力正常的情況下，價高則量少，價低則量多，如何把握決定了發(fā)電企業(yè)的利潤空間。

5、與其它發(fā)電企業(yè)關(guān)系不同。計劃模式下，電量、電價由政府核定，按照“三公”原則，大家相差無幾，相互之間沒有競爭關(guān)系或者競爭極少，發(fā)電企業(yè)間合作以最大限度獲得利益的情況時有發(fā)生。市場模式下，發(fā)電企業(yè)間的競爭將會變得尖銳和激烈，是直接的競爭對手，在電量上是你多我少，甚至你有我無的白熱化競爭，同一區(qū)域內(nèi)不同集團間發(fā)電企業(yè)有效合作的可能性極小。

6、與電網(wǎng)企業(yè)關(guān)系不同。計劃模式下，電網(wǎng)企業(yè)依靠購售電差價獲取利潤，且電力調(diào)度及交易均由電網(wǎng)企業(yè)控制，相較于發(fā)電企業(yè)，電網(wǎng)企業(yè)處于絕對優(yōu)勢地位，客觀上存在與發(fā)電企業(yè)爭利的現(xiàn)象。市場化改革后，電網(wǎng)企業(yè)將作為獨立輸配電企業(yè)參與電力市場，與發(fā)電企業(yè)直接利益沖突減少，但電網(wǎng)企業(yè)依然要負責電力交易的安全校核、電量實時平衡等工作。

7、政府的作用情況不明。計劃模式下，政府依據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展和電力市場發(fā)供用各方的實際情況制定年度計劃，從上一次電改開始逐年完善市場規(guī)則，效果逐漸顯現(xiàn)，發(fā)揮的作用也越來越大。新電改后，政府扮演的是什么樣的角色，尚未明了。

(三)新電改對發(fā)電企業(yè)的影響

從目前已發(fā)布的相關(guān)文件看，國家對于新能源和清潔能源電力的態(tài)度依然是要加強保護，要求對于可再生能源全額保障收購，水電、核電、氣電等也做了具體要求，未來真正要進行市場化競爭的是傳統(tǒng)燃煤火電，在水電資源豐富且裝機占比較大的區(qū)域，存在輔助性參與市場競爭的可能性。

分析新電改對燃煤發(fā)電企業(yè)的影響，一是經(jīng)營方式將徹底改變;二是經(jīng)營難度會大幅度增加，三是經(jīng)營不確定性急劇加大;四是經(jīng)營效益預計會明顯降低;五是各發(fā)電企業(yè)經(jīng)營狀況會出現(xiàn)明顯分化。