不忘初心！論電力市場改革的目標、原則和路徑

2017-11-28 10:05:55 走進電力市場　點擊量：評論 (0)

一、對不忘初心的理解1)習近平總書記的不忘初心什么是不忘初心?如何理解不忘初心?習近平總書記2016年7月1日在慶祝中國共產(chǎn)黨建黨95周年的大會上講到：一切向前走，都不能忘記走過的路;走得再遠、走到再光輝的未來

一、對“不忘初心”的理解

1)習近平總書記的“不忘初心”

什么是“不忘初心”?如何理解“不忘初心”?習近平總書記2016年7月1日在慶祝中國共產(chǎn)黨建黨95周年的大會上講到：“一切向前走，都不能忘記走過的路;走得再遠、走到再光輝的未來，也不能忘記走過的過去，不能忘記為什么出發(fā)。面向未來，面向挑戰(zhàn)，全黨同志一定要不忘初心、繼續(xù)前進。”

“不忘初心”強調(diào)的是，不要忘記為什么出發(fā)。從黨的建設來說，就是要牢記我們黨從成立起就把實現(xiàn)共產(chǎn)主義確定為自己的綱領，堅定共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，不斷把為崇高理想奮斗的偉大時間推向前進。

要深刻理解“不忘初心”，就要思考哪些行為違反了“不忘初心”的原則。

我們黨的最高理想和最終目標是實現(xiàn)共產(chǎn)主義，中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興。為了實現(xiàn)這個初心，可能制定了一些具體的實現(xiàn)路徑。實現(xiàn)目標的路徑一般都是和當時的社會發(fā)展階段、技術發(fā)展水平等相關的，當社會發(fā)展水平、技術發(fā)展水平等變化時，就要及時調(diào)整具體的路徑，或者說戰(zhàn)略、策略。

比如，高的GDP是一個國家實力、人們生活水平的一個重要指標，因此在很長的時間里，把提高GDP作為黨、國家很多戰(zhàn)略方針的重要一條。但是，當GDP增長到一定程度，當人民生活提高到一定程度，快速GDP增長、單純追求GDP增長就會帶來一些負面的影響，比如對環(huán)境、生態(tài)的破壞，這些直接損害了人民的幸福生活。這個時候，我們就要“不忘初心”，調(diào)整發(fā)展路徑，將“環(huán)保”和“綠水青山”作為更加重要的戰(zhàn)略。

二、不同領域的“不忘初心”

“不忘初心”的思想可以在許多工作中體現(xiàn)。

(1)法律法規(guī)的執(zhí)行中

本公眾號文章《從總理關注的兩家“小食店”到電力市場規(guī)則的設計》中，提到上海的兩家小食店因證照方面的問題被關閉，后來總理關注后又重新開業(yè)的問題。這個案例，一定程度上，就是相關部門在執(zhí)行法律法規(guī)的過程中沒有深刻體會“不忘初心”的含義造成的。為什么這樣說?

兩個小食店被關是因為其證照不全，按相關規(guī)定關閉沒有錯誤。但是，忘記了，我們制定所有規(guī)章制度的“初心”是什么?是全體人民的幸福，老百姓的利益。如果這兩個小食店受到了大多數(shù)老百姓的喜愛，對大多數(shù)老百姓是有利的，就不能簡單的一關了之，而是如總理所做，要幫助其尋找解決的方案，盡快重新開業(yè)。

我們所有的法律法規(guī)的初衷都是增進全體人民的幸福，這就是其“初心”。在很多法律法規(guī)的描述中有“原則上”等字眼，給予一定的執(zhí)法空間。這主要是考慮到，實際情況多樣、復雜，在文件中很難考慮所有情況。但是，什么情況下可以“原則上”，可以例外?不能根據(jù)執(zhí)法者的主管意愿，而是要考慮制定相關法律法規(guī)時的“初心”。如果某些情況下，違反了相關規(guī)定，但不違反“初心”，就可以破例。

(2)企事業(yè)單位的日常管理

每個企事業(yè)單位，都制定了一系列規(guī)章制度，同樣，其“初心”是為了服務企業(yè)，讓企業(yè)能更高效的運行。但是，如果相關規(guī)章制度影響了相關目標的實現(xiàn)，起到了反作用，就應當及時調(diào)整。

華為總裁任正非2017年9月13日在倫敦財務風險控制中心上的一些觀點也可以認為是“不忘初心”的一種反映。

任正非在華為公司【2017】112號文件中指出：

1. 管理風險的人要懂規(guī)則，更要懂業(yè)務，要負責把規(guī)則轉化成業(yè)務行動，并監(jiān)督落實。管理的人是要貼近業(yè)務，是對業(yè)務服務的。

2. 管理金融合規(guī)要服務于業(yè)務，金融合規(guī)的目標是多產(chǎn)糧食，而不是影響或阻礙糧食的生產(chǎn)。法律上有風險和障礙的地方，不能一概說N0，而是要找到合規(guī)的解決方案，指導一線如何合規(guī)地把業(yè)務做成。

任正非先生講的是企業(yè)風險管理、金融管理的問題。實際上，在企業(yè)的其他很多領域都有類似的問題。比如，信息化是很多企業(yè)加強推進的內(nèi)容，建設了很多信息系統(tǒng)。建設信息系統(tǒng)的“初心”是為了提高工作效率，提高管理水平，但一些時候反而會成為阻礙技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新的因素：信息系統(tǒng)設定了工作的固定的流程和方法，如果信息系統(tǒng)的設計不夠靈活，一些創(chuàng)新的技術手段、管理手段經(jīng)常會因為信息系統(tǒng)不支持而無法實現(xiàn)。這種情況下，就要“不忘初心”，設法盡快通過改進信息系統(tǒng)，甚至臨時棄用信息系統(tǒng)的方式支持新的技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新的實施。

在能源企業(yè)的管理中，這種現(xiàn)象也非常普遍。借用《綜合能源觀察》在報道任正非的112號文件時的評論：

“當今能源類企業(yè)，尤其電網(wǎng)、電力、煤炭等行業(yè)，隨著依法治企的規(guī)范深入開展，部門之間的橫向協(xié)同日益困難，凡是沒有頂層設計，沒有文件支撐等，業(yè)務部門提出的合理化建議，管理部門反饋業(yè)務部門的結果大多是NO。現(xiàn)在一線業(yè)務部門開會、報表、準備匯報材料等三塊時間基本占據(jù)全部工作時間，業(yè)務部門的正常工作反而大多加班去做，這算不算管理部門打仗不去看地形，紙上談兵，不切合實際的‘指點江山’呢”。

三、電力市場改革的“初心”

確定電力市場改革的“初心”，就是要確定電力市場改革的終極目標。這是非常重要的一個環(huán)節(jié)。所有的市場設計，都要圍繞著這個目標來，對一個市場的評判，也要基于這個目標。

縱觀各國的電力市場規(guī)則，無論是整體的市場設計，還是其中某個具體規(guī)則的設計，一般都會首先給出設計的原則或目標，然后再給出具體的設計方案。

澳大利亞電力市場在市場的目標方面非常清晰，其相關做法非常有借鑒意義。這里以澳大利亞電力市場為例進行說明。澳大利亞電力市場規(guī)則的目標有不同的層次，這里介紹其兩個層次的目標：電力法的目標和現(xiàn)貨市場設計的目標。

1)澳大利亞電力法的目標

電力市場規(guī)則中，處于最高層次上的，是澳大利亞電力法，規(guī)定了電力所有法規(guī)的最高目標。

(澳大利亞)電力法的目的是從消費者的長遠利益看，促進電力系統(tǒng)的有效的投資、運行和消費，具體考慮以下方面的因素：

(1)電力供應的價格、質(zhì)量、安全、可靠;

(2)國家電力系統(tǒng)的可靠和安全。