山西直供電折戟 中國(guó)電價(jià)壟斷第一案浮出水面
歷時(shí)568天的中國(guó)電力價(jià)格壟斷第一案盡數(shù)浮出水面。該案身后暴露的，正是新一輪電力體制改革中無(wú)法回避的硬傷。價(jià)格雷同不叫聯(lián)盟，那什么是聯(lián)盟?數(shù)家發(fā)電企業(yè)每次交易都是一個(gè)價(jià)格，還不叫聯(lián)盟嗎?9月22日，山西9月
歷時(shí)568天的中國(guó)電力價(jià)格壟斷第一案盡數(shù)浮出水面。該案身后暴露的，正是新一輪電力體制改革中無(wú)法回避的硬傷。
“價(jià)格雷同不叫聯(lián)盟，那什么是聯(lián)盟?數(shù)家發(fā)電企業(yè)每次交易都是一個(gè)價(jià)格，還不叫聯(lián)盟嗎?”9月22日，山西9月份月度電力直接交易結(jié)果新鮮出爐，面對(duì)新一輪競(jìng)價(jià)結(jié)果，慘遭流標(biāo)的李浩(化名)氣憤不已。
李浩是山西一家民營(yíng)企業(yè)的負(fù)責(zé)人，自去年轉(zhuǎn)投售電市場(chǎng)，本以為可以賺得盆滿缽滿，卻沒(méi)想到接連遭遇滑鐵盧。
“這個(gè)月又賠了200萬(wàn)，山西電力市場(chǎng)太不規(guī)范了!”李浩坦言，“我選擇流標(biāo)是無(wú)奈之舉，是一種反抗。流標(biāo)賠給用戶，總比賠給交易中心好。”
接連遭遇競(jìng)價(jià)失敗后，李浩的心中充滿疑問(wèn)：第一二批用戶參加月度交易，第三批用戶卻被分在供熱專(zhuān)場(chǎng)，為何區(qū)別對(duì)待?參與月度競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)電企業(yè)接連出現(xiàn)報(bào)價(jià)雷同，還構(gòu)不成聯(lián)盟?
與此同時(shí)，《能源》記者獲悉：山西一家第三方售電公司已向相關(guān)監(jiān)管部門(mén)提出申訴，稱(chēng)“電廠統(tǒng)一報(bào)價(jià)305元/兆瓦時(shí)，電廠側(cè)售電公司統(tǒng)一報(bào)價(jià)322.2元/兆瓦時(shí)。抱團(tuán)操作價(jià)格將直接導(dǎo)致所有購(gòu)電方無(wú)法正常按照市場(chǎng)化進(jìn)行交易策略研究報(bào)價(jià)。”
而不久之前，國(guó)家發(fā)展改革委剛剛指導(dǎo)山西省發(fā)展改革委對(duì)山西省電力行業(yè)協(xié)會(huì)組織23家火電企業(yè)達(dá)成并實(shí)施直供電價(jià)格壟斷協(xié)議一案作出處理決定，并依法處罰7338萬(wàn)元。
這是《中華人民共和國(guó)反壟斷法》公布10年、實(shí)施9年來(lái)，第一次對(duì)大型電力企業(yè)開(kāi)出罰單。
然而，壟斷案余溫未散，被處罰的企業(yè)和電廠中的一些企業(yè)卻再次出現(xiàn)在此次被申訴的統(tǒng)一報(bào)價(jià)企業(yè)名單中，不禁讓人咋舌。
7338萬(wàn)元的壟斷處罰緣何而來(lái)?作為大用戶直供電交易的試點(diǎn)省份，山西緣何被推上“風(fēng)口浪尖”?
電價(jià)壟斷第一案
從2016年1月14日下午三點(diǎn)太原市西山酒店三樓會(huì)議室那場(chǎng)熱鬧的“大用戶直供座談會(huì)”開(kāi)始，到8月3日案件塵埃落定，歷時(shí)568天的中國(guó)電力價(jià)格壟斷第一案盡數(shù)浮出水面。
“過(guò)程曲折，歷盡艱難。”具有8年多反壟斷辦案經(jīng)驗(yàn)的國(guó)家發(fā)展改革委價(jià)監(jiān)局反壟斷二處處長(zhǎng)徐新宇用三個(gè)“沒(méi)想到”回顧了這場(chǎng)印象深刻的交鋒：“沒(méi)想到我們的國(guó)有企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)法律意識(shí)如此淡薄，沒(méi)想到案件推進(jìn)這般艱難，沒(méi)想到大用戶直供電改革頗為不易。”
2016年1月24日，山西省電力行業(yè)協(xié)會(huì)組織部分火電企業(yè)組織召開(kāi)了火電企業(yè)大用戶直供座談會(huì)。
會(huì)上，9家電力集團(tuán)、15家獨(dú)立發(fā)電廠簽字通過(guò)《山西省火電企業(yè)防止惡意競(jìng)爭(zhēng)保障行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展公約》。
《公約》第五條規(guī)定：“根據(jù)市場(chǎng)情況，各大發(fā)電集團(tuán)及發(fā)電企業(yè)，按照成本加微利的原則，測(cè)算大用戶直供最低交易報(bào)價(jià)，省電力行協(xié)加權(quán)平均后公布執(zhí)行”，約定了2016年第二批直供電交易報(bào)價(jià)較上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)降幅不高于0.02元/千瓦時(shí)。
然而，正是這一紙公約成為了國(guó)家發(fā)改委價(jià)監(jiān)局處罰的直接依據(jù)。
“整個(gè)案件產(chǎn)生的根源在于山西省把本來(lái)應(yīng)該統(tǒng)一組織的電力直接交易進(jìn)行了切分，造成了市場(chǎng)分割的格局，在結(jié)果上讓電解鋁企業(yè)在電力交易中享受了極端低廉的電價(jià)。而發(fā)電企業(yè)在第一批直接交易中由于降價(jià)幅度過(guò)大，出于成本考慮，在第二批交易中不再愿意對(duì)用戶降得更多。”浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)政府監(jiān)管研究院能源監(jiān)管研究部徐駿分析。
在其看來(lái)，問(wèn)題的根源出在山西省電力直接交易的組織安排上，而且這種安排直接違反了《國(guó)務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)[2016]34號(hào))，在電力直接交易中沒(méi)有創(chuàng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，讓所有符合條件的用戶與發(fā)電企業(yè)在同一批直接交易中達(dá)成交易，是對(duì)電解鋁企業(yè)明顯存在著利益傾斜。
“建議有關(guān)部門(mén)應(yīng)對(duì)各地的電力直接交易開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查。”徐駿說(shuō)。
那么，企業(yè)經(jīng)營(yíng)不景氣能否成為申辯理由?在國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)專(zhuān)家咨詢組成員、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)競(jìng)爭(zhēng)法中心主任黃勇看來(lái)，經(jīng)營(yíng)者如主張不適用《反壟斷法》，應(yīng)依據(jù)《反壟斷法》第十五條的規(guī)定，承擔(dān)舉證責(zé)任，證明其協(xié)議或通過(guò)共謀而實(shí)施的協(xié)同行為不會(huì)嚴(yán)重限制相關(guān)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，并且能夠使消費(fèi)者分享由此產(chǎn)生的利益。
“該案屬于橫向壟斷，申辯理由無(wú)法改變違法事實(shí)。”黃勇說(shuō)。
自2008年8月1日《反壟斷法》生效以來(lái)，發(fā)改委系統(tǒng)、工商系統(tǒng)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)都曾查處過(guò)國(guó)企。其中，石化、水務(wù)等自然壟斷行業(yè)內(nèi)國(guó)企涉案也不少見(jiàn)。而在電力領(lǐng)域，該案卻是第一例。
對(duì)此，國(guó)家發(fā)改委價(jià)監(jiān)局副局長(zhǎng)張光遠(yuǎn)表示，這一案件的裁決很好地向市場(chǎng)中的廣大經(jīng)營(yíng)者傳遞出市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)遵循市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)基本規(guī)則的信息，反壟斷沒(méi)有法外之地，無(wú)論是誰(shuí)，違反了《反壟斷法》，妨礙限制了公平競(jìng)爭(zhēng)，都將受到處罰。
事實(shí)上，大用戶直供電是電力市場(chǎng)化公認(rèn)的一個(gè)方向，這一概念并非新鮮事物。
所謂電力直接交易，是指符合準(zhǔn)入條件的電力用戶與發(fā)電企業(yè)按照自愿參與、自主協(xié)商的原則直接進(jìn)行的購(gòu)售電交易，電網(wǎng)企業(yè)則按規(guī)定提供輸配電服務(wù)。由于電力直接交易主要是針對(duì)大用戶而言，因此大部分時(shí)候也被表述為“大用戶直供電”。
然而，經(jīng)過(guò)十幾年的探索與博弈，這項(xiàng)工作的推進(jìn)一直步履蹣跚，效果也不盡如人意，甚至曾因高耗能企業(yè)盲目發(fā)展而被叫停。
早在2002年上一輪電改啟動(dòng)時(shí)，電改方案就提出開(kāi)展發(fā)電企業(yè)向大用戶直接供電的試點(diǎn)工作，試圖改變電網(wǎng)企業(yè)獨(dú)家購(gòu)買(mǎi)電力的格局。顯然，通過(guò)直供電模式，可以形成多賣(mài)家多買(mǎi)家的局面，有利于資源優(yōu)化配置和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
但直到2013年，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)改委《關(guān)于2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見(jiàn)的通知》指出，推進(jìn)大用戶直購(gòu)電和售電側(cè)電力體制改革試點(diǎn)，才又將其重新啟動(dòng)。從2014年上半年開(kāi)始，包括山西在內(nèi)的安徽、江蘇、江西、山東等10多個(gè)省重啟“直供電”試點(diǎn)。
記者從山西省經(jīng)信委了解到，2017年全省電力直接交易規(guī)模為500億千瓦時(shí)，約占全省工業(yè)用電量36%，占全社會(huì)用電量30%。
在能源革命不斷推進(jìn)的大背景下，煤炭大省山西希冀通過(guò)大用戶直供電交易進(jìn)行華麗變身，道阻且長(zhǎng)。
責(zé)任編輯：lixin
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