周渝慧：電力體制改革要處理好五大關系

2017-12-06 19:35:40 來源:能源研究俱樂部作者:周渝慧　點擊量：評論 (0)

中國電力體制改革既是我國能源產業(yè)深化改革的重點，也應當是國有企業(yè)改革攻堅克難的示范。電力產業(yè)的改革是一項系統(tǒng)工程，也是電力工業(yè)不斷適應市場，科學調整生產力與生產關系、互相協(xié)調、持續(xù)健康發(fā)展的必由之

中國電力體制改革既是我國能源產業(yè)深化改革的重點，也應當是國有企業(yè)改革攻堅克難的示范。電力產業(yè)的改革是一項系統(tǒng)工程，也是電力工業(yè)不斷適應市場，科學調整生產力與生產關系、互相協(xié)調、持續(xù)健康發(fā)展的必由之路。根據(jù)黨的十八屆三中全會制定的深化改革目標，電力市場配置資源的基礎功能已經在發(fā)電、電力交易和電網的每一個環(huán)節(jié)展開，形成能源與電力支撐國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要產業(yè)和物質基礎。

我國的電力改革自2002年廠網分開起始，十年后電力改革再出發(fā)，特別是十八屆三中全會之后在電力交易環(huán)節(jié)建立起非營利的獨立第三方組織、培育了售電運營商、新增配電的獨立運營商，電力工業(yè)的大格局發(fā)生了根本的轉變。但是改革是一項系統(tǒng)工程，是一次新的長征，目標、路徑和方法值得深入探討。

習近平同志在深化改革領導小組提出的處理好改革的五大關系，是改革的認識論、方法論，如果能將其融入中國電力工業(yè)改革，具有十分重要的指導意義。

一、電力改革如何堅持解放思想與實事求是

（一）解放思想推進電力改革

電力改革的一般目標是發(fā)揮市場配置資源的決定作用，其出發(fā)點是能源與環(huán)境的稀缺性，通過市場機制和價格響應引導電力企業(yè)的科學決策和消費者正確有效的用電行為。電力改革的特殊目標是促進電力生產力與生產關系相協(xié)調，這是由電力生產與消費的特定技術約束所決定的。第一次廠網分開的電力改革是成功的，行業(yè)結構的調整基于發(fā)電商的生產型企業(yè)屬性，獨立運行、競爭參與、混合所有，解放了發(fā)電的生產力。經過15年的發(fā)展，規(guī)模經濟效益十分明顯，并且對促進和提高電力生產效率和發(fā)揮基礎產業(yè)支撐國民經濟持續(xù)增長，發(fā)揮了有效的推動作用。下一步的電力市場機制設計中，電網改革還是遵循發(fā)電的改革路徑？這幾年逐漸在思考，電網是從事電力運輸和配送的網絡型企業(yè)，它的效率從何而來？國有獨資決定其在公平和效率的深化發(fā)展方面、在引入競爭機制方面存在根本性制度約束、管理約束和技術約束。能否像發(fā)電業(yè)引入競爭機制的方式促進電網更為有效配置資源，更高效、科學地決策？

多年來，我國電網企業(yè)的營業(yè)區(qū)實行專營。電改9號文件做出了在售電和新增配電引入競爭的決策，對于建立清潔高效、充足供應、平抑終端價格波動和鼓勵電網業(yè)參與競爭多方面都具有開拓性的作用；通過批發(fā)直購，建立發(fā)電商與大用戶的直接購銷聯(lián)盟，又可以減少銷售環(huán)節(jié)，產銷見面和競價博弈，加上第三方轉運，可以形成點帶面的電網改革格局。

但是從目前的售電市場現(xiàn)狀看，團隊組建的質量、推廣的范圍、人才的約束和解放思想等方面尚需繼續(xù)努力探索。電網深化改革在哪些方面將繼續(xù)高效推進？

（二）實事求是推進電力改革

實事求是，是需要遵循電力生產力發(fā)展的規(guī)律，客觀有效地調整電力生產關系，使之科學、合理和協(xié)調。如今的電網經營重點主要傾向于輸電、提高電壓等級，這對于做大做強電網供應實力是第一戰(zhàn)役的成功，進一步推進配電和用電的第二戰(zhàn)役改革，還需加大對解放思想實事求是改革方法論的認識。目前電網改革在創(chuàng)新上放開了交易環(huán)節(jié)，已建立了非營利、獨立第三方交易組織，電力市場發(fā)揮配置資源決定性作用的機制創(chuàng)新已經搭建了“四梁八柱”，但是電網主業(yè)在圍繞市場交易的市場參與等自我競爭、自我革新上還存在動力不足，前期的“集中式、扁平化”組織戰(zhàn)略調整，強化了電網輸送能力，而在營銷實力、競爭實力上還需要解放思想實事求是。如果在新經濟環(huán)境中，分不清、辨不明機遇和實力，就會跟不上電力生產力發(fā)展和變革的速度、力不從心，既邊界不清，也束手束腳。疏理下去，當下游供應鏈壓力不能通過相應機制傳導下去，有可能開始倒逼至上游——活躍的發(fā)電商市場競爭能力施展不開，回溯至煤炭產業(yè)進行產能合并，電力市場改革的成果有可能再次倒退。

電力改革必須遵循電力技術特性，電力工業(yè)是國民經濟的基礎行業(yè)，這是多年的認知和行業(yè)的共識，同時，電力改革以往的思路可以使用。但是，隨著物聯(lián)網、新經濟、新業(yè)態(tài)、新技術的誕生，像現(xiàn)代智能制造、高速鐵路、自貿區(qū)等等都離不開高質量、高可靠、清潔、靈活而穩(wěn)定的電力供應。如果只看見“互聯(lián)網”的結果，卻沒有對過程的詳細設計，電網的生產力進步仍然是停滯而受阻的。解放思想是要為電力工業(yè)的供給側改革提供創(chuàng)新的思路——重新認識電力商品及其價值鏈；重新認識市場的供應和需求特性；重新認識電能質量、電力服務和可靠性；重新認識電力企業(yè)的資本結構；重新認識電力供應各個環(huán)節(jié)的成本和電價，等等。這些都是新的經濟環(huán)境迫使我們必須要及時去求得的“是”——當我國經濟步入以消費推動的時代，中國的電力工業(yè)需要有哪些超前的改變？

實事求是，就是將電力工業(yè)上下游的市場、成本、價格、關聯(lián)關系，納入到更大的市場中進行戰(zhàn)略上的通盤考慮，電力是國民經濟的基礎產業(yè)，可以看見有些民企在抱怨電價高而“走出去”；風電、水電和太陽能發(fā)電等可再生能源并網的壓力逐年增大；城市化、工業(yè)化和現(xiàn)代化高速鐵路網，促使人口的高度集聚、尖峰用電的時空規(guī)模都在大幅增長，如果仍然沿用統(tǒng)一的一張網，是無法全部接納發(fā)電并安全、可靠、全額地送到用戶手中，一定需要某些環(huán)節(jié)的適當解耦，通過差異化打造出一定的新型市場空間，同時，需要在更高的系統(tǒng)層面去統(tǒng)籌協(xié)調，一起做大做強。只有這樣，才能使得經濟與民生、能源與環(huán)境協(xié)調共生。在這樣的大趨勢之下，電網企業(yè)如何與市場共成長，如何以公平合理的價格體系加上優(yōu)質的用電售后服務，促進經濟平穩(wěn)有序與民生健康持續(xù)地發(fā)展，這些是電力工業(yè)深化改革所要解決的實際問題。

二、整體推進與重點突破的關系

整體推進和重點突破的基本原則是謀定后動。其次，需要合理選擇時機，在涉及高度復雜的、最艱難的改革領域，力求選擇較為保守的方案，并且在當前經濟運行較為寬松的時期，逐漸推出。

（一）電改的整體推進

中國電力體制改革的背景是在2020年建設工業(yè)化強國。電力工業(yè)改革整體推進的是市場在資源配配置進程中起基礎作用，促進經濟效益、環(huán)境效益與社會效益并存。這里面包含兩個內容：第一，電力市場體系的完善；第二，調度規(guī)則的基本立足點。

建立電力市場體系包括電力交易中心、電力市場結構——即有功電量市場：長期合同市場、日前市場和平衡市場；其次是容量市場，容量市場包含發(fā)電端的各類輔助服務市場和由負荷集成商運營下的用電端響應的容量市場。當這一電力市場體系建立完善，才能給予電力市場參與者以更多的選擇，從而有能力在市場運營中規(guī)避投資風險；才能給予消費者穩(wěn)定而可靠的電力供應，保障國民經濟的健康運行。

（二）電改的重點突破

重點突破的是完善的市場體系基礎上的一整套健全的電力交易規(guī)則體系。8年前筆者曾經參與研究過一個比較費解的課題——即在電力市場調度規(guī)則的改革問題上，是節(jié)能調度還是市場調度？這一直是電力調度規(guī)則改革的問題焦點，既是電力市場改革的痛點，也是電力改革的前端問題，具有綱舉目張的效果。如果環(huán)境成本與電力成本融合，則市場調度是最有效的，但是，在市場競價中未能有效涵蓋度電環(huán)境成本，如果推行節(jié)能調度，它就代表了電力供應的前提是以社會效益為先、經濟效益并重的法則，此時，這個市場還需要依靠外部約束來加持市場的運行，比如碳市場、減排技術市場等等。

（三）電改與公司治理

改革中的電力公司治理是重點內容，《國有企業(yè)混和所有制改革》《國有企業(yè)深化改革》等公司治理的文件，這里的治理多為對所有權、監(jiān)督權的管理，是電力企業(yè)高層管理人員的組成結構。但是國家深化改革的頂層設計，需要在行業(yè)、企業(yè)進行落實，電力改革的潛力在于基層的活力，這是電力工業(yè)深化改革的特殊性、專業(yè)性。電力市場將改變電力企業(yè)的運行方式，從原先的發(fā)電計劃、用電計劃轉向參與各類電力市場競爭的競價之下簽訂的不同的市場合同，履行合同。

三、頂層設計與摸著石頭過河的關系

中國電力改革的頂層設計關系到能否在體制機制上處理好習近平同志提出的五大改革關系的內容，頂層設計的實現(xiàn)是需要電力行業(yè)結合自身特點和改革的路徑進行細化和專業(yè)化，其核心是建立符合中國電力企業(yè)的電力交易機制和價格機制，引導電力市場的供求機制、競爭機制和價格機制科學運轉。

相信深化電力改革需要摸著石頭過河。那些沒有先例、沒有可借鑒經驗的科學化、合理化策略、措施、矯正等，都將是摸著石頭過河的。比如電力國企改革——發(fā)電改革，在世界各國是有經驗可循，中國的發(fā)電產業(yè)為改革成功打下了良好的基礎，也為2002年改革之后的經濟增長奠定了堅實的基礎。

（一）節(jié)能調度與能源生態(tài)

早在2009年研究節(jié)能調度時，構思了“能源生態(tài)”這一概念，當時在大腦的鏡像中的可再生能源發(fā)電量好似原始森林里的“灌木”，因為，“十一五”期間中國的發(fā)電結構中，年度燃煤發(fā)電量占比為81%，燃煤發(fā)電好似一望無際的參天大樹所構成的能源森林，天然氣發(fā)電是“高原冷杉”，很稀缺也很珍貴。但是隨著北京的環(huán)境壓力逐年增大，在 2011年開始建議北京市采用天然氣發(fā)電，以對抗首都的環(huán)境壓力。回首十年，這一“能源生態(tài)”發(fā)生著持續(xù)的結構變化，我國的可再生能源電力正在逐漸成長為參天大樹，為中國提供了大量的可持續(xù)能源，同時也為世界能源清潔可持續(xù)提供了中國方案。

（二）電網企業(yè)履行深化改革頂層設計的探索

電力營銷是可以走進電表——進入電表的最后一米，只有這樣，才能真正進入到用電的流程中去履行用電服務。長期以來，電力公司供電到表是所有供電公司業(yè)務的傳統(tǒng)邊界——《供電營業(yè)規(guī)則》規(guī)定了供電方案只到用戶的進線變壓器高壓端。電力營銷服務內容包括報裝、裝表接電、電價電費、用電檢查。然而，用戶如何用電，能夠在什么價位上用電、如何節(jié)電、整體的能源效率如何、清潔與否，供電商對此都無法全面知曉。這是當年廠網分開改革時配電市場如果借鑒英國模式同步進行的話，也不會深入的領域。十年后，借鑒發(fā)電市場培育的經驗，這一業(yè)務空白領域留給了售電商、園區(qū)用電管理商，這是一個巨大的市場競爭空間，而且開弓沒有回頭箭。中國的售電市場因此而確立，它將會倒逼電網企業(yè)深化改革——電力營銷服務進入用戶用能市場，通過綜合服務——需求響應、需求管理、負荷集成、能源審計和節(jié)能、電能替代，鞏固各自的市場占有率。

四、膽子要大與步子要穩(wěn)的關系

電網改革的上一輪改革是廠網分開的發(fā)電和電網之間的組織改革，發(fā)電業(yè)成立五大發(fā)電集團，引入競爭者，可謂是步子大、步子穩(wěn)的改革。

（一）搞活中低壓一線電網企業(yè)

我國的電網企業(yè)是國有獨資的網絡型電力企業(yè)，它的系統(tǒng)性決定了其深化改革、提高效率的路徑與發(fā)電企業(yè)的深化改革路徑應當有所區(qū)別，從末端售電環(huán)節(jié)解耦競爭，不失為一個體制和機制創(chuàng)新的嘗試。但是現(xiàn)如今對電網企業(yè)來說，售電競爭來勢不低，深化改革的壓力已經傳導至電網企業(yè)，產業(yè)鏈、能源生態(tài)、環(huán)境和經濟社會的全方位牽制，沒有哪個行業(yè)可以永遠“獨善其身”。當務之急是搞活與售電商相對應的電網企業(yè)基層組織，通過市場激發(fā)基層組織的活力——到一線去，不僅僅是售電，更是優(yōu)質用電服務。在營銷層面統(tǒng)一員工身份，同工同酬、人單合一、專業(yè)技能和專一性，電網和售電只能選其一。

（二）適合競爭的電力公司組織機構

在電力營銷業(yè)務上，將電力營銷組織擴張，承擔進戶、進表到設備為止的電能銷售和能源管理、承擔可再生能源電量份額、節(jié)能服務、電力需求側響應與管理、電能替代推廣及其技術改造。其次，成立電網應急維修和搶修公司，這是電網企業(yè)的專利技術，既是取代不了的優(yōu)勢，也是售電服務商所不具備的，電網銷售將應急服務面擴大至全網、全用戶，并覆蓋售電公司補齊短板，實行高質量、有償?shù)碾娏本S修與搶修服務。通過專業(yè)化協(xié)作，實現(xiàn)電力應急管理、跨行業(yè)電氣服務，既覆蓋全國范圍也可以走出去參與國際競爭。總之，電網改革既要立足于傳統(tǒng)業(yè)務，電力科技進步、工程施工、國際合作；同時，也要有創(chuàng)新，需求側響應、能源綜合管理、電力市場及其金融為實體經濟服務，等等，都具有更深、更廣的競爭空間，也需要更加靈活的分工和組織結構來實現(xiàn)，獲得新的機會和發(fā)展的可持續(xù)性。這也是做大做強國有電力資本的智慧選擇。

（三）平臺與渠道孰輕孰重

傳統(tǒng)經濟下，渠道為王的經營方式深入人心，但是在互聯(lián)網時代，平臺經濟形成了低成本高效率的鏈接。實體經濟利用互聯(lián)網會有如下幾點轉型效益：首先是規(guī)模經濟性。單個的發(fā)電企業(yè)和發(fā)電集團規(guī)模經濟效益是有差別的，依據(jù)的是科學的決策、高效的內部管理、成本控制、市場機會的掌控等等。現(xiàn)代經濟聯(lián)合體的方式有資本型的、物聯(lián)網絡型，并非一定是組織機構型的聯(lián)合，網絡鏈接消費者與生產者之間交易，扁平化、高效率、靈活性、抗風險等等。其次，平臺可挖掘機會成本。電力改革可以為電力企業(yè)提供更多的平臺運營的機會，比如，在供應側，競價策略、大用戶直購電、投資項目互聯(lián)互通、“走出去”戰(zhàn)略等等決策大數(shù)據(jù)可以實時獲得；在需求側，負荷集成、價格響應、移峰填谷，DSM平臺、能源管理平臺，綜合資源規(guī)劃平臺……用戶參與節(jié)電，既可以減少電費支出，還會有移峰響應的補貼收入。所以電力改革追隨著技術進步、新的商業(yè)模式轉換，給予了企業(yè)和員工更多的機會。

五、改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關系

改革、發(fā)展與穩(wěn)定是辯證統(tǒng)一的。電力改革是與電力產業(yè)的升級換代相聯(lián)系的。比如電能替代如今在國內非常受重視。以電代煤，改善環(huán)境和空氣質量，降低煤電份額；以電代油，改變鐵路、公路和城市交通運輸?shù)男屎颓鍧嵍龋灰噪姶鷼猓档陀脩粲媚艹杀尽５沁@一切要面對的是，電費很貴，可再生能源發(fā)電并網困難，我們生產的這些優(yōu)質的、高效的、可實施平臺智能化控制的電能，去做電能替代的優(yōu)勢在哪里？結論是，我們要改變和提升電力工業(yè)的運行質量和服務質量，降低企業(yè)的運行成本，減少電力供應鏈的環(huán)節(jié)費用，吸引高效的資本、人才、管理模式到行業(yè)中來。做到這些都要依靠不斷地改革來實現(xiàn)。

改革一定會有風險，但是風險要在掌控之中。通過制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和法制建設，優(yōu)化時間和空間的運作，讓更高效、更清潔的電力供應與實體經濟更好地融合。

尋找機會、把握機會，促進員工隊伍的穩(wěn)定和結構調整，激勵員工主動提升其專業(yè)技能，適應新的崗位，尤其是代表電力工業(yè)技術創(chuàng)新的新職業(yè)機會。

綜上所述，產業(yè)總要在不斷進步中成長，頂層設計僅僅是四梁八柱，真正能夠遮風避雨，還要靠堅實的梁柱之下的一磚一瓦、一瓢一泥，企業(yè)基層的主動性和獲得感才是改革的真正動力所在。