關注 | 電力體制改革整體進展分析

2017-12-12 09:51:24 來源:能源研究俱樂部作者:蔣學林　點擊量：評論 (0)

黨的十八大以來，我國電力體制改革迎來新的春天。在四個革命、一個合作能源戰(zhàn)略思想引領下，新一輪電力體制改革醞釀成熟并迅速推開。截至目前，電力體制改革試點已基本實現(xiàn)全覆蓋，形成了綜合試點為主、多模式探

黨的十八大以來，我國電力體制改革迎來新的春天。在“四個革命、一個合作”能源戰(zhàn)略思想引領下，新一輪電力體制改革醞釀成熟并迅速推開。截至目前，電力體制改革試點已基本實現(xiàn)全覆蓋，形成了綜合試點為主、多模式探索的格局，市場化交易電量占比日益提高，極大釋放了電力體制改革紅利。

國家發(fā)展改革委副主任、國家能源局局長努爾•白克力今年6月在《中國電力報》刊文指出，全國能源系統(tǒng)把深入學習貫徹習近平總書記關于能源革命的重要論述作為首要政治任務，深化認識理解、強化思想引領，深入推動落實、加快轉型步伐，能源發(fā)展改革實現(xiàn)新跨越新突破，為經濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供了堅強有力支撐。“電力體制改革全面鋪開，交易機構組建基本完成，發(fā)用電計劃和配售電業(yè)務有序放開，競爭性電力市場初具規(guī)模。”

頂層設計繪就電改藍圖

電力體制改革是經濟體制改革的重要組成，持續(xù)受到黨中央、國務院高度重視。2012年，黨的十八大報告提出“全面深化經濟體制改革”“推動能源生產和消費革命”。2013年，黨的十八屆三中全會吹響全面深化改革的號角，提出“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”“推進水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領域價格改革”。

2014年6月13日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央財經領導小組組長習近平主持召開中央財經領導小組第六次會議，提出了“四個革命、一個合作”能源戰(zhàn)略思想，即推進能源消費革命、供給革命、技術革命、體制革命，加強國際能源合作。同年4月18日，中共中央政治局常委、國務院總理李克強主持召開新一屆國家能源委員會首次會議，要求推動能源生產和消費方式變革，提高能源綠色、低碳、智能發(fā)展水平，走出一條清潔、高效、安全、可持續(xù)的能源發(fā)展之路。

不久，新一輪電力體制改革醞釀成熟、破殼而出。2015年3月，中共中央、國務院《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號）隆重登場。其核心內容概括為“三放開、一獨立、三強化”，即有序放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價，有序向社會資本放開配售電業(yè)務，有序放開公益性和調節(jié)性以外的發(fā)用電計劃；推進交易機構相對獨立，規(guī)范運行；進一步強化政府監(jiān)管，進一步強化電力統(tǒng)籌規(guī)劃，進一步強化電力安全高效運行和可靠供應。

作為頂層設計方案，9號文描繪了新一輪電力體制改革藍圖，指明了新一輪電力體制改革方向，給電力體制改革注入了新的強心針、催化劑，重啟了一度沉寂的電力體制改革步伐。同年11月，《關于推進輸配電價改革的實施意見》《關于推進電力市場建設的實施意見》等六個核心配套文件同時發(fā)布，讓新一輪電力體制改革有了“施工圖”。

專家指出，電改9號文及其配套文件遵循電力工業(yè)發(fā)展規(guī)律，涵蓋了電力體制改革的主要任務和核心要素，契合了國際電力改革實踐所形成的共識，順應了清潔低碳發(fā)展的大勢。新一輪電力體制改革必將為我國電力工業(yè)和國民經濟發(fā)展注入新的活力，在我國能源革命和經濟社會變革的偉大進程中寫上濃墨重彩的一筆。

電改試點全國遍地花開

新一輪電力體制改革啟動以來，輸配電價改革試點、電改綜合試點、售電側改革試點等各項改革試點工作迅速推進，形成以綜合試點為主、多模式探索的格局。“電力體制改革試點基本實現(xiàn)全覆蓋。”8月29日，國家發(fā)展改革委主任何立峰在十二屆全國人大常委會第二十九次會議上報告今年以來國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況時指出。

輸配電價改革試點實現(xiàn)省級電網全覆蓋。輸配電改革試點2014年自深圳、蒙西起步，翌年擴至湖北、寧夏、安徽、云南、貴州等5個省級電網。經過2016年兩次擴圍后，輸配電改革試點到當年底覆蓋除西藏外的全部省級電網和華北區(qū)域電網。近日，國家發(fā)展改革委發(fā)文，在華北區(qū)域電網輸配電價格改革試點基礎上，組織開展華東、華中、東北、西北區(qū)域電網輸電價格改革工作，計劃今年底前完成其輸電價格核定。

售電側市場競爭機制初步建立。隨著今年江蘇售電側改革試點、寧東增量配電業(yè)務試點項目獲批，起步于廣東、重慶的售電側改革試點在全國達到10個，增量配電業(yè)務試點則達到了106個。售電側改革試點極大激發(fā)了社會投資熱情，售電公司如雨后春筍般涌出。據(jù)國家發(fā)展改革委7月26日發(fā)布，全國在電力交易機構注冊的售電公司已有1800多家。

電改綜合試點擴至22家。2015年11月，云南、貴州作為首批綜合電改試點獲批。2016年11月，國家發(fā)展改革委、國家能源局批復湖南電改綜合試點。至此，全國綜合電改試點達到21個。今年3月，此前作為售電側改革試點的福建獲批為綜合試點，讓電改綜合試點再添新軍。

交易中心組建工作基本完成。截至目前，北京、廣州兩個國家級電力交易中心組建完成并成立了市場管理委員委，除海南外的其他省份均已組建省級電力交易中心。其中，廣州、云南、貴州、廣東、廣西、山西、湖北、重慶等采取股份制形式。日前，上海市政府發(fā)文表示，將加快上海電力交易中心股份制改制，年內完成方案研究并視情況組織實施。

電力現(xiàn)貨市場建設試點啟程。目前，南方（以廣東起步）、蒙西、浙江、山西、山東、福建、四川、甘肅等八個地區(qū)被選為第一批電力現(xiàn)貨市場建設試點。按照要求，試點地區(qū)應加快制定現(xiàn)貨市場方案和運營規(guī)則、建設技術支持系統(tǒng)，2018年底前啟動電力現(xiàn)貨市場試運行；同時，積極推動與電力現(xiàn)貨市場相適應的電力中長期交易。

市場化改革促進降成本

隨著新一輪電力體制改革的推進，大用戶直購電、跨省跨區(qū)競價交易、售電側零售等具有市場化特質的電量交易已初具規(guī)模，市場化交易電量占比日益提高。其中，大用戶直購電交易規(guī)模最大。

我國大用戶直購電試點起步于2002年電力體制改革，但在是黨的十八大以前推進十分緩慢。2011年，全國直購電交易量僅81.94億千瓦時，在當年全社會用電量中占比不足0.2%。2013年，國家宣布取消大用戶直購電行政審批項目，自此直購電逐步走上“康莊大道”，交易量急劇擴大。到2015年，全國大用戶直購電交易電量達到4300億千瓦時。2016年，全國市場化交易電量突破1萬億千瓦時，約占全社會用電量的19%。其中，大用戶直購電量接近8000億千瓦時，同比增長85%。

數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，各地簽訂直接交易年度、月度合同以及交易平臺集中交易電量累計9500億千瓦時左右。國家電網、南方電網和蒙西電網營業(yè)區(qū)范圍內的直購電交易量達到5000億千瓦時，同比增長了50%，占電網企業(yè)銷售電量的比重已經達到22%。國家發(fā)展改革委預計，年底全國包括電力直接交易、發(fā)電權交易、跨省送電交易等在內的電力市場化規(guī)模將達到2萬億千瓦時，較上年翻一番，占電網銷售電量的比重達到35%。其中，全年電力直接交易電量規(guī)模約1.2萬億千瓦時，同比增長約50%。

電力市場化改革促進了用電價格下降，降低了企業(yè)用電成本。據(jù)國家發(fā)展改革委披露的信息，去年電力行業(yè)共降低企業(yè)用能成本1000多億元。其中，全國市場化交易電量每千瓦時電平均降低電價約7.23分，為用戶節(jié)約電費超過573億元。今年上半年，已執(zhí)行的市場化交易電量平均降價4.7分/千瓦時，降低企業(yè)用能成本約230億元。

“輸配電價改革后，平均輸配電價比現(xiàn)行購銷價差減少1分/千瓦時，核減32個省級電網準許收入約480億元。”7月26日，國家發(fā)展改革委價格司巡視員張滿英在新聞發(fā)布會上表示，預計全年降低用電成本1000億元，其中市場化交易電量降低電價達到180億元，當年完成輸配電價降低380億元。

雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越。電力體制改革的任務依然艱巨，現(xiàn)有矛盾尚未完全理順，而隨著改革深入還會涌現(xiàn)新問題、新挑戰(zhàn)，有待以積極向上的態(tài)度、大膽無畏的探索精神繼續(xù)前行。