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  • 解析電力體制改革的“云南模式”

    2017-12-14 10:30:35 來源:中國(guó)電力企業(yè)管理 作者:劉亮   點(diǎn)擊量: 評(píng)論 (0)
    云南模式電改云南模式的核心內(nèi)容是建設(shè)日趨完善、高效規(guī)范與公平公正的電力交易市場(chǎng)。但市場(chǎng)并不能解決所有問題,很多現(xiàn)實(shí)問題要靠改革和發(fā)展來解決,同時(shí)還必須發(fā)揮國(guó)家宏觀調(diào)控和國(guó)家政策的強(qiáng)制性作用,以確保
    云南模式
     
    電改“云南模式”的核心內(nèi)容是建設(shè)日趨完善、高效規(guī)范與公平公正的電力交易市場(chǎng)。但市場(chǎng)并不能解決所有問題,很多現(xiàn)實(shí)問題要靠改革和發(fā)展來解決,同時(shí)還必須發(fā)揮國(guó)家宏觀調(diào)控和國(guó)家政策的強(qiáng)制性作用,以確保國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施和國(guó)家整體利益的實(shí)現(xiàn)。
     
     
    2017年11月3日,國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局在京組織召開“電力體制改革專題會(huì)議”,專題研討如何做好電力體制改革落實(shí)工作。會(huì)上,昆明電力交易中心有限責(zé)任公司總經(jīng)理?xiàng)顝?qiáng)介紹了電力交易中心建設(shè)運(yùn)行情況及經(jīng)驗(yàn),電改“云南模式”又一次得到國(guó)家層面的肯定。
     
    2015年3月,國(guó)家實(shí)施新電改以來,云南就一直大步走在全國(guó)電改最前列,其改革成效受到了社會(huì)各界的高度關(guān)注。事實(shí)上,早在2014年云南省就開展了電力市場(chǎng)化交易試點(diǎn),當(dāng)年完成市場(chǎng)交易電量近200億千瓦時(shí)。2015年11月,云南省被確立為全國(guó)首批電改綜合試點(diǎn)省份;2016年4月6日,中共云南省委、云南省人民政府印發(fā)《云南省進(jìn)一步深化電力體制改革試點(diǎn)方案》的通知;2016年8 月,昆明電力交易中心掛牌運(yùn)營(yíng)。云南加速推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革的決心和力度非同一般。
     
    今年年初,國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局在云南召開了電力體制改革現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。會(huì)上,國(guó)家能源局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)高度肯定了云南電改工作:“各方在改革上講政治、行動(dòng)上顧大局、協(xié)調(diào)上明事理、進(jìn)程上重協(xié)同,起步早、力度大、有亮點(diǎn)、成效好。”國(guó)家發(fā)改委連維良副主任也指出,云南省在新一輪電力體制改革中起到了探路子、出經(jīng)驗(yàn)、做示范的積極作用。
     
    為深入了解電力改革的“云南模式”,本刊記者近日赴昆明進(jìn)行了調(diào)研,走訪了發(fā)電企業(yè)、電力用戶、昆明電力交易中心及相關(guān)政府主管部門,試圖從“云南模式”中探尋我國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)以及電力改革的內(nèi)在規(guī)律。
     
    “供給遠(yuǎn)超需求倒逼催生“云南模式”雛形”
     
    云南,是我國(guó)水電工業(yè)的搖籃。1912年,位于昆明市的石龍壩水電站建成發(fā)電,這是我國(guó)大陸建造的第一座水電站。
     
    歷經(jīng)百年發(fā)展,云南省內(nèi)瀾滄江、金沙江、怒江的干支流上已建成近千家水電站。截至2017年10月底,云南全省全口徑電源裝機(jī)8743萬千瓦(含向家壩320萬千瓦),其中水電裝機(jī)6131萬千瓦,占總裝機(jī)的70.1%。云南水電不僅在省域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有著舉足輕重的作用,其區(qū)域性戰(zhàn)略地位也越來越重要。云南電力輸送不僅跨越兩個(gè)電網(wǎng),還連接越南、老撾、緬甸等國(guó)家。隨著“一帶一路”、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、泛珠三角經(jīng)濟(jì)帶等各項(xiàng)戰(zhàn)略的實(shí)施,云南將逐步成為跨國(guó)跨區(qū)域的電力交換樞紐和全球最大的清潔電力交易中心。
     
    云南水電高速發(fā)展始于“十二五”期間,國(guó)家大力實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略,作為優(yōu)質(zhì)水能資源富集的云南省掀起了水電建設(shè)的高潮。“十二五”期間,云南水電裝機(jī)以年增速兩位數(shù)增長(zhǎng)。但是,隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),電力需求增速逐年放緩,由2011年的11.7%下降到2015年的0.5%,云南省電力供給遠(yuǎn)超電力需求,形成了大量的棄水。根據(jù)國(guó)家有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,云南省2014年、2015年、2016年棄水電量分別為168億千瓦時(shí)、153億千瓦時(shí)、314億千瓦時(shí), 2014年水電企業(yè)虧損面達(dá)31%;而同期云南火電利用小時(shí)大幅下降至1500小時(shí)以下,火電企業(yè)自2013年以來持續(xù)連年虧損,企業(yè)負(fù)債率高達(dá)150%,有的企業(yè)甚至到了200%;作為云南省第二大經(jīng)濟(jì)支柱的電力工業(yè)遭遇前所未有的發(fā)展瓶頸。
     
    據(jù)云南省相關(guān)政府部門負(fù)責(zé)人介紹,2014年云南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入了持續(xù)低迷的局面。一邊是云南水電大量棄水,一邊是以高載能為主體的原材料加工業(yè)開工不足,最嚴(yán)重時(shí)實(shí)體企業(yè)開工率不到20%。為提振云南經(jīng)濟(jì),在多重壓力之下,云南省在國(guó)內(nèi)率先啟動(dòng)了電改。2014年,云南省首開汛期富余水電競(jìng)價(jià)上網(wǎng)和大用戶直購(gòu)電試點(diǎn),在云南電網(wǎng)公司成立了云南電力交易中心,作為市場(chǎng)化交易平臺(tái), 70多家工業(yè)企業(yè)參與市場(chǎng)交易,當(dāng)年市場(chǎng)化交易富余水電90億千瓦時(shí),達(dá)成云冶集團(tuán)與華能瀾滄江公司景洪電廠直接交易70余億千瓦時(shí)。云南電力交易中心作為全國(guó)首家電力交易中心,承擔(dān)富余水電進(jìn)行市場(chǎng)化交易任務(wù),這成為云南電力市場(chǎng)建設(shè)的最初雛形。
     
    “電改綜合試點(diǎn)設(shè)定“云南模式”基本框架”
     
    云南是新一輪電力體制改革的首批綜合試點(diǎn)省份。在電改9號(hào)文及其配套文件框架下,2016年4月6日,云南省結(jié)合實(shí)際制定下發(fā)了《云南省進(jìn)一步深化電力體制改革試點(diǎn)方案》,并成立了以省長(zhǎng)任組長(zhǎng)、三位副省長(zhǎng)任副組長(zhǎng)的云南省電力體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)制定切實(shí)可行的專項(xiàng)改革工作方案及有關(guān)配套措施,為確保電改工作順利推進(jìn),云南省幾乎把國(guó)際知名的電改專家全部請(qǐng)到,前前后后開展了8次整體培訓(xùn),力度和決心之大也可見一斑。
     
    據(jù)參與電改方案設(shè)計(jì)的專業(yè)人士介紹, 2016年全速推進(jìn)的云南電改,是以優(yōu)化結(jié)構(gòu)為著力點(diǎn),全力推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè),先后完成了輸配電價(jià)改革、交易機(jī)構(gòu)組建等重點(diǎn)改革任務(wù),有序推進(jìn)發(fā)用電計(jì)劃改革,充分體現(xiàn)市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用,建立了多周期、多品種的電力交易體系,引入售電公司參與交易,持續(xù)完善市場(chǎng)化交易機(jī)制。
     
    早在2016年3月15日,云南省輸配電價(jià)就已經(jīng)國(guó)家發(fā)改委核定實(shí)行。緊接著,云南省加速推動(dòng)發(fā)用電計(jì)劃改革,放開全部大工業(yè)用戶、全電量參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),放開了2004年1月1日后投運(yùn)、110千伏及以上納入省調(diào)平衡的全部水電廠、火電廠、風(fēng)電場(chǎng)、光伏電廠參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。進(jìn)入市場(chǎng)的電力用戶和發(fā)電企業(yè)全部取消基數(shù)電量、目錄電價(jià),全部電量、電價(jià)均由市場(chǎng)機(jī)制形成。
     
    云南電力市場(chǎng)放開程度位居全國(guó)前列,形成了有序放開、主體多元、競(jìng)爭(zhēng)充分的良好市場(chǎng)格局。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,2014至2016年,云南省內(nèi)市場(chǎng)累計(jì)交易電量1088億千瓦時(shí),降低企業(yè)用電成本139.6億元;省間市場(chǎng)完成西電東送電量2933億千瓦時(shí),其中市場(chǎng)化增送電量297億千瓦時(shí),為發(fā)電企業(yè)增收65億元,綜合減少棄水電量481億千瓦時(shí)。
     
    云南省相關(guān)政府部門負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)說,云南電改兩年來取得的成效有目共睹。云南省內(nèi)電力市場(chǎng)化交易量與電價(jià)日趨平穩(wěn),電改所釋放出的紅利,為云南經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)調(diào)整注入了綿延動(dòng)力,云南工礦企業(yè)開工率從2014年的20%多上升到了2016年的60%多。
     
    記者在昆明期間,特地走訪了云南冶金集團(tuán)股份有限公司。該公司產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要包括電解鋁、鉛鋅加工、鈦合金及多晶硅等五大產(chǎn)品系列,均為高載能產(chǎn)業(yè),是南方電網(wǎng)公司區(qū)域的最大用電戶。該公司2016年用電量為218億千瓦時(shí),2017年全年用電量約達(dá)250億千瓦時(shí),其中電解鋁占整個(gè)集團(tuán)公司用電量的90%。據(jù)云冶集團(tuán)慧能能源有限公司副總經(jīng)理李俊杰介紹,電解鋁的生產(chǎn)成本中,用電成本占到整個(gè)生產(chǎn)成本的35%,在原材料價(jià)格下跌幅度較大時(shí),用電成本將占到整個(gè)生產(chǎn)成本的45%,因此電解鋁對(duì)于電價(jià)的敏感度非常高。在開展電力市場(chǎng)交易之前,云冶集團(tuán)公司用電按政府目錄電價(jià),到戶電價(jià)為0.52元/千瓦時(shí)。公司全電量進(jìn)入市場(chǎng)化交易后,2016年的到戶電價(jià)為0.33元/千瓦時(shí),2017年大致為0.35元/千瓦時(shí)。電改后,云冶集團(tuán)用電成本年下降近40億元,從而頂住了國(guó)際電解鋁產(chǎn)能過剩、原材料價(jià)格上漲以及制成品價(jià)格下降的壓力,公司扭虧為盈實(shí)現(xiàn)年利潤(rùn)2億元。但從全國(guó)電解鋁行業(yè)來看,云南0.35元/千瓦時(shí)的電價(jià)還沒有成本優(yōu)勢(shì)。在內(nèi)蒙古、新疆、甘肅等省份,電解鋁企業(yè)大都擁有自備電廠,其電價(jià)大致是0.2元多/千瓦時(shí)。不過,云南的優(yōu)勢(shì)是水電鋁,消耗的是清潔水電,這需要國(guó)家進(jìn)一步完善政策促進(jìn)類似的高載能低附加值產(chǎn)業(yè)向西南水電大省轉(zhuǎn)移。李俊杰副總經(jīng)理對(duì)記者說:“從電力用戶的角度看,也不是電價(jià)越低越好,只是希望電價(jià)在企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展可承受的范圍內(nèi)。如果一味地降低電價(jià),造成電力企業(yè)不可持續(xù)發(fā)展,最終受損的還會(huì)是用戶。對(duì)生產(chǎn)型的實(shí)體企業(yè),安全穩(wěn)定供電是第一位的。”
     
    電改是利益的再分配。游戲規(guī)則的建立,蛋糕的再分配,會(huì)影響各方利益。用戶和發(fā)電企業(yè)的訴求完全相反,雙方利益涇渭分明,用戶恨不得零電價(jià),發(fā)電企業(yè)需要高電價(jià)回收成本。而云南電改兩年后,記者在昆明走訪時(shí),聽到的更多是市場(chǎng)主體之間達(dá)成的共識(shí):通過電力市場(chǎng)化改革的不斷完善,發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)和電力用戶實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

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    責(zé)任編輯:lixin

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