電力市場(chǎng)改革已形成協(xié)同進(jìn)化的歷史洪流

2017-12-14 10:37:01 來源:中國電力企業(yè)管理作者:康曉文　點(diǎn)擊量：評(píng)論 (0)

改革是文明更迭的歷程。文明的內(nèi)核是一個(gè)依存結(jié)構(gòu)，常常表現(xiàn)為一種有序競(jìng)出的發(fā)現(xiàn)機(jī)制，告訴我們哪種性狀可以在特定的場(chǎng)合生存得更好。時(shí)代的變化，改變了生存的成本，上一輪文明形成的依存結(jié)構(gòu)，由成本洼地變成了成本高地，催生出新的更低成本的變異結(jié)構(gòu)，憑借成本優(yōu)勢(shì)形成激勵(lì)通道，不斷吸引匯聚更多的資源，進(jìn)而構(gòu)建更高文明形態(tài)的依存結(jié)構(gòu)。改革就是要順應(yīng)大勢(shì)，掌控好兩個(gè)依存結(jié)構(gòu)的邊界，哺育并構(gòu)筑激勵(lì)通道，把資源從舊的依存結(jié)構(gòu)有序引注到新的依存結(jié)構(gòu)中。

鏡像: 從聯(lián)產(chǎn)承包到縣域競(jìng)爭(zhēng)

助推了農(nóng)業(yè)國向工業(yè)國的歷史性轉(zhuǎn)變

任何一場(chǎng)改革，總能在歷史的長(zhǎng)河中依稀看到演化鏡像。四十年來，我國圍繞勞動(dòng)力要素市場(chǎng)化配置，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為起點(diǎn)，以縣域競(jìng)爭(zhēng)為引擎，依托制造業(yè)的繁榮，帶動(dòng)了整個(gè)工業(yè)體系的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)國向工業(yè)國的歷史性轉(zhuǎn)變。以家庭為單位的承包形式，改變了土地要素的分配標(biāo)準(zhǔn)，打開了勞動(dòng)力要素向工業(yè)領(lǐng)域流動(dòng)的閘門。分稅制改革引發(fā)的縣域競(jìng)爭(zhēng)，形成了“比學(xué)趕幫”的集體習(xí)得, 借助于全球化的歷史進(jìn)程，工業(yè)體系得到充分而難得的歷練，中國升級(jí)為世界的工廠，中國人民逐漸富了起來。然而，能源資源要素市場(chǎng)發(fā)展滯后，粗放的開發(fā)利用造成了嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題，呈現(xiàn)出人民對(duì)美好生活需要與發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾。

使命: 電力市場(chǎng)改革是啟動(dòng)

電力智能革命的重要引擎

今后較長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，能源資源優(yōu)化配置，將成為助推工業(yè)文明向生態(tài)文明轉(zhuǎn)型的重要力量，而電力作為融合人類動(dòng)力源與智力源的重要橋接力量，將在助推我國從富起來向強(qiáng)起來偉大跨越中發(fā)揮重要的歷史性作用。每一輪技術(shù)革命，都是社會(huì)發(fā)展動(dòng)力的替代期，也是大國更替的窗口期。過去三百年，以蒸汽機(jī)、電動(dòng)機(jī)為代表的兩輪能源變革驅(qū)動(dòng)的技術(shù)革命，實(shí)現(xiàn)了對(duì)人類動(dòng)力源的全面替代，也相繼塑造了英國、美國的大國地位。我們正處于信息變革驅(qū)動(dòng)的技術(shù)革命，正在迎來對(duì)人類智力源的全面替代。電力既是能量載體，也是信息的載體，由電力與電子融合的泛電力網(wǎng)，是動(dòng)力與智力深度融合的重要平臺(tái)。電力智能革命，將在未來的歷史長(zhǎng)河中彰顯越來越重要的作用。電力市場(chǎng)改革是啟動(dòng)電力智能革命的重要引擎，承擔(dān)著將智能決策植入工業(yè)體系、用綠色能源升級(jí)工業(yè)文明的歷史使命。

方位：三輪改革任務(wù)交叉疊加

是我國電改的歷史方位

我國電力市場(chǎng)改革是全球電力市場(chǎng)改革的一個(gè)局部戰(zhàn)場(chǎng)，是一場(chǎng)多項(xiàng)歷史任務(wù)的并行革命。過去全球經(jīng)歷了兩輪電力市場(chǎng)改革，正在經(jīng)歷第三輪電力市場(chǎng)改革, 改革的整個(gè)歷程就是自然壟斷屬性不斷弱化的過程。第一輪電力市場(chǎng)改革，是由技術(shù)進(jìn)步引發(fā)了發(fā)電側(cè)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，打破了發(fā)電廠與輸電網(wǎng)的縱向壟斷關(guān)系，產(chǎn)業(yè)上游呈現(xiàn)“廠網(wǎng)分開”的態(tài)勢(shì)。第二輪電力市場(chǎng)改革，技術(shù)進(jìn)步推動(dòng)了信息成本的不斷下降，售電側(cè)的競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇，用戶側(cè)開始增加自己的選擇權(quán)，部分環(huán)節(jié)的交易成本開始小于組織成本，競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)與自然壟斷性環(huán)節(jié)逐步分開，呈現(xiàn)出“網(wǎng)運(yùn)分開”的特征。目前正在經(jīng)歷第三輪電力市場(chǎng)改革,隨著可再生能源的技術(shù)進(jìn)步，一些靠近用戶側(cè)的分布式能源，可以不再借助長(zhǎng)距離的電網(wǎng)輸送，直接在用戶側(cè)實(shí)現(xiàn)自產(chǎn)自銷，呈現(xiàn)“脫網(wǎng)運(yùn)行”的苗頭。我國自1985年集資辦電，開啟了電力市場(chǎng)化改革，目前已經(jīng)完成廠網(wǎng)分離的任務(wù)，主輔分離的任務(wù)尚未完全完成，“網(wǎng)運(yùn)分開”的任務(wù)正在推進(jìn)，即已面對(duì)可再生能源大規(guī)模進(jìn)入的挑戰(zhàn)，將不得不面臨多重任務(wù)的并行攻堅(jiān)，這對(duì)我國的電力市場(chǎng)化改革提出了重大挑戰(zhàn)。當(dāng)前的改革，務(wù)必充分認(rèn)清這一歷史階段的最大實(shí)際，才能夠更好地看待及處理當(dāng)前改革中的問題。

目標(biāo): 構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)與市場(chǎng)體系

本輪電力市場(chǎng)改革設(shè)定了清晰的改革目標(biāo)，建立有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)體系。所謂市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，是尊重自然壟斷屬性逐步弱化的發(fā)展規(guī)律，按照管住中間、放開兩頭的體制架構(gòu)，劃定明確的競(jìng)爭(zhēng)邊界，逐步將壟斷性環(huán)節(jié)與競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)相分離;所謂有效，是要有經(jīng)濟(jì)效率，也要有社會(huì)效益、生態(tài)效益。圍繞深化區(qū)域電網(wǎng)建設(shè)和輸配體制研究，有序推進(jìn)三放開、三加強(qiáng)、一獨(dú)立。政府放得開，市場(chǎng)要接得住，服務(wù)也要跟得上。從國有企業(yè)改革到深化價(jià)格改革，均對(duì)電力產(chǎn)業(yè)組織中的壟斷性環(huán)節(jié)給予了明確界定，劃出了競(jìng)爭(zhēng)的邊界，并配套相應(yīng)的監(jiān)管模式及監(jiān)管能力。特別是注重信息披露在社會(huì)監(jiān)管中的作用，讓信用機(jī)制在市場(chǎng)中作為重要的一個(gè)支柱，使得信息成為資源配置的第三只手。

路徑: 三類引領(lǐng)型實(shí)踐

已演化出協(xié)同進(jìn)化的歷史進(jìn)程

各地結(jié)合實(shí)際，積極開展首創(chuàng)實(shí)踐，探索出了多種可遺傳的“變異”。電力市場(chǎng)化改革的三類引領(lǐng)型實(shí)踐分別形成了側(cè)重綜合性改革、清潔能源消納、過渡承接的不同歷史定位。這三類典型實(shí)踐在市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)主體、市場(chǎng)秩序等層面均進(jìn)行了有益的探索，挖掘出了改革的成本洼地，形成了改革的激勵(lì)通道，吸引并匯聚了大量的社會(huì)資源。在電力負(fù)荷區(qū)，廣東曾在電量難以完全放開的情況下，利用差價(jià)返還系數(shù)建立了助推出清的機(jī)制，釋放出巨大的市場(chǎng)紅利，隨著統(tǒng)一出清機(jī)制的不斷完善，供需電量規(guī)模不斷放大，市場(chǎng)逐步進(jìn)入了良性發(fā)展階段。在可再生能源富集區(qū)云南，作為電力市場(chǎng)改革的小崗村，雙邊交易規(guī)模逐步放開總量，不斷降低市場(chǎng)出清成本，特別是隨著信息的有效配置，撮合交易和掛牌交易可升級(jí)為連續(xù)競(jìng)價(jià)交易，進(jìn)一步提升了交易效率。在中部地區(qū)中，重慶囿于市場(chǎng)容量且結(jié)構(gòu)集中，尚未展開大范圍的交易試點(diǎn)，但結(jié)合自身情況探索四網(wǎng)合一，探索建立監(jiān)管標(biāo)尺，將在增量配網(wǎng)領(lǐng)域提供一個(gè)難得的試驗(yàn)平臺(tái)，并為改革全局打造一桿輸配電價(jià)的“公平秤”。總之，三個(gè)區(qū)域的各類經(jīng)驗(yàn)正在競(jìng)相迸發(fā)，相互借鑒，云南與廣東已經(jīng)形成了協(xié)同進(jìn)化的一對(duì)進(jìn)化主體，重慶及其他各地的很多實(shí)踐已經(jīng)或者正在加入這條協(xié)同進(jìn)化的歷史洪流。

前景：嵌構(gòu)市場(chǎng)是應(yīng)對(duì)

不完全信息挑戰(zhàn)的必然選擇

市場(chǎng)不是無序的自由，不完全信息導(dǎo)致不完全合約，產(chǎn)生剩余控制權(quán)，進(jìn)而形成依存結(jié)構(gòu)，并外化為一種平衡關(guān)系。改革的演進(jìn)，就是從一種依存結(jié)構(gòu)演化為另一種依存結(jié)構(gòu)，在外表現(xiàn)為從一種平衡邁向另一種平衡。過去的一種舊平衡是：政府依據(jù)全局信息統(tǒng)一決策，倚重行政手段，調(diào)整牌照、電量、電價(jià)，進(jìn)而穩(wěn)定發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)與用戶利益關(guān)系的靜態(tài)平衡。未來的一種新平衡是：在政府限定的邊界下，發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)信息分散決策，為用戶提供低成本高品質(zhì)的服務(wù)，獲得競(jìng)出優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而形成各市場(chǎng)主體有序進(jìn)入與退出的動(dòng)態(tài)平衡。電力市場(chǎng)天然是一個(gè)不完全信息市場(chǎng)，需要通過骨架結(jié)構(gòu)，嵌構(gòu)市場(chǎng)體系，以削弱不完全信息的負(fù)面影響，通過穩(wěn)定的骨架結(jié)構(gòu)，設(shè)定價(jià)格信息流動(dòng)的邊界，引導(dǎo)市場(chǎng)主體的市場(chǎng)行為，形成有序競(jìng)出的良性機(jī)制。此前所出現(xiàn)的發(fā)電權(quán)交易、差價(jià)返還系數(shù)等一系列中國式改革探索，均是這一骨架結(jié)構(gòu)在市場(chǎng)中的映射體現(xiàn)。改革的階段性決定了改革的局限性，也決定了這些骨架結(jié)構(gòu)的基本形態(tài)及功能。各地在有限的邊界內(nèi)進(jìn)行適合本地特點(diǎn)的改革探索，并不斷反饋借鑒、逐步拓展實(shí)踐的邊界，最終匯聚形成改革發(fā)展更大范圍、更高層次、更深程度的歷史洪流。(本文僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn))

參考文獻(xiàn)：

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本文刊載于《中國電力企業(yè)管理》2017年11期，作者系國家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所副研究員。

原標(biāo)題:電力市場(chǎng)改革已形成協(xié)同進(jìn)化的歷史洪流

責(zé)任編輯：lixin

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