新一輪電改推進(jìn)競爭性環(huán)節(jié)電價(jià)市場化改革

2018-01-09 09:31:10 來源:能源研究俱樂部作者:王雪辰　點(diǎn)擊量：評論 (0)

11月10日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于全面深化價(jià)格機(jī)制改革的意見》，明確未來三年價(jià)格改革攻堅(jiān)路線圖。在能源價(jià)格方面，對煤、電、油、氣、

11月10日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于全面深化價(jià)格機(jī)制改革的意見》，明確未來三年價(jià)格改革攻堅(jiān)“路線圖”。在能源價(jià)格方面，對煤、電、油、氣、新能源等方面，也提出相應(yīng)要求。具體來看，主要為以下內(nèi)容：

1.電力：結(jié)合有序放開發(fā)用電計(jì)劃，擴(kuò)大市場形成發(fā)電、售電價(jià)格的范圍，加快推進(jìn)電力市場交易，完善電力市場交易價(jià)格規(guī)則，健全煤電價(jià)格聯(lián)動機(jī)制。對輸配電實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管，全面開展定價(jià)成本監(jiān)審。研究逐步縮小電力交叉補(bǔ)貼，完善居民電價(jià)政策。

2.成品油：堅(jiān)持市場化方向，進(jìn)一步完善成品油價(jià)格形成機(jī)制。

3.天然氣：深化非居民用天然氣價(jià)格市場化改革，適時(shí)放開氣源價(jià)格和銷售價(jià)格，完善居民用氣價(jià)格機(jī)制，加快上海、重慶天然氣交易中心建設(shè)。對天然氣管道運(yùn)輸實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管，全面開展定價(jià)成本監(jiān)審。

4.可再生能源：根據(jù)技術(shù)進(jìn)步和市場供求，實(shí)施風(fēng)電、光伏等新能源標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)退坡機(jī)制，2020年實(shí)現(xiàn)風(fēng)電與燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)相當(dāng)、光伏上網(wǎng)電價(jià)與電網(wǎng)銷售電價(jià)相當(dāng)。完善大型水電跨省跨區(qū)價(jià)格形成機(jī)制。開展分布式新能源就近消納試點(diǎn)，探索通過市場化招標(biāo)方式確定新能源發(fā)電價(jià)格，研究有利于儲能發(fā)展的價(jià)格機(jī)制，促進(jìn)新能源全產(chǎn)業(yè)鏈健康發(fā)展，減少新增補(bǔ)貼資金需求。

針對以上內(nèi)容，本文對能源價(jià)格改革歷程進(jìn)行了簡單的梳理，呈現(xiàn)改革現(xiàn)狀，供參考。

一煤電價(jià)格聯(lián)動歷程

為解決“市場煤”與“計(jì)劃電”矛盾，2004年12月15日，國家發(fā)展改革委出臺《關(guān)于建立煤電價(jià)格聯(lián)動機(jī)制的意見》，建立煤電聯(lián)動機(jī)制，以不少于6個(gè)月為一個(gè)煤電價(jià)格聯(lián)動周期，若周期內(nèi)平均煤價(jià)變化幅度達(dá)到或超過5%，將相應(yīng)調(diào)整電價(jià)。2005年以來電價(jià)調(diào)整情況見下表。

2005年以來電價(jià)調(diào)整情況

首次煤電價(jià)格聯(lián)動于2005年5月1日啟動。上網(wǎng)電價(jià)上調(diào)了2.3分/千瓦時(shí)，銷售電價(jià)上調(diào)2.52分/千瓦時(shí)。然而此后電煤價(jià)格仍繼續(xù)上漲，導(dǎo)致2006年產(chǎn)運(yùn)需銜接雙方始終無法在供需價(jià)格上達(dá)成一致，談判再次陷入僵持。

第二次是在2006年7月1日。2008年連續(xù)實(shí)施了第三次和第四次煤電價(jià)格聯(lián)動，由于當(dāng)年煤炭需求量增長及“煤炭資源稅”“礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金”和“煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金”等加征，使煤炭生產(chǎn)企業(yè)的利潤進(jìn)一步降低。

2012年12月25日，煤電聯(lián)動機(jī)制迎來“新版本”。國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化電煤市場化改革的指導(dǎo)意見》，對聯(lián)動機(jī)制進(jìn)行了修改：當(dāng)電煤價(jià)格波動幅度超過5%時(shí)，以年度為周期，相應(yīng)調(diào)整上網(wǎng)電價(jià)，同時(shí)將電力企業(yè)消納煤價(jià)波動的比例由30%調(diào)整為10%。上網(wǎng)電價(jià)出現(xiàn)兩次調(diào)整，但均未涉及煤電聯(lián)動。在此期間，燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)也經(jīng)歷多次調(diào)整，但并沒啟動煤電聯(lián)動。

第五次正式煤電價(jià)格聯(lián)動在時(shí)隔7年之后。2015年4月8日召開的國務(wù)院常務(wù)會議決定，按照煤電價(jià)格聯(lián)動機(jī)制，下調(diào)全國燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)平均每千瓦時(shí)約2分錢。2015年底，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于完善煤電價(jià)格聯(lián)動機(jī)制有關(guān)事項(xiàng)的通知》，宣布2016年1月1日起開始實(shí)施完善后的煤電聯(lián)動機(jī)制，并公布完善后的機(jī)制基準(zhǔn)和具體內(nèi)容。

第六次煤電價(jià)格聯(lián)動隔年而至。2016年1月1日起，國家發(fā)展改革委稱降低燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)全國平均每千瓦時(shí)約3分錢，同時(shí)降低一般工商業(yè)銷售電價(jià)全國平均每千瓦時(shí)約3分錢。這是“新機(jī)制”后的首秀。

二電力市場化改革降低企業(yè)用電成本

新一輪電改推進(jìn)競爭性環(huán)節(jié)電價(jià)市場化改革。2015年3月，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕9號)，作為頂層設(shè)計(jì)方案，中發(fā)9號文描繪了新一輪電力體制改革藍(lán)圖。2016年，全國市場化交易電量突破1萬億千瓦時(shí)，約占全社會用電量的19%。其中，大用戶直購電量接近8000億千瓦時(shí)，平均降幅6.4分，每年減輕企業(yè)用電支出約500億元。截至目前，輸配電價(jià)改革試點(diǎn)實(shí)現(xiàn)省級電網(wǎng)全覆蓋，已有28個(gè)省級電網(wǎng)公布了輸配電價(jià)。輸配電價(jià)改革后，平均輸配電價(jià)，比現(xiàn)行購銷價(jià)差，平均每千瓦時(shí)減少將近1分錢，核減32個(gè)省級電網(wǎng)準(zhǔn)許收入約480億元。

調(diào)整電價(jià)結(jié)構(gòu)，減少電價(jià)附加費(fèi)。銷售電價(jià)中包含的基金和附加平均征收標(biāo)準(zhǔn)從5.4分下降到3.05分，占銷售電價(jià)的比例從8.18%下降到4.66%。取消向用戶征收的城市公用事業(yè)附加，取消電氣化鐵路還貸電價(jià)，取消在電價(jià)中征收的工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金，將重大水利工程建設(shè)基金、大中型水庫移民后期扶持資金的征收標(biāo)準(zhǔn)分別降低25%。目前，我國的可再生能源附加征收標(biāo)準(zhǔn)為1.9分/千瓦時(shí)。在價(jià)格政策支持下，新能源產(chǎn)業(yè)駛?cè)肟燔嚨溃a(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)水平不斷提升。自2009年以來，風(fēng)電、光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平顯著提升，工程造價(jià)明顯下降。根據(jù)新能源技術(shù)進(jìn)步和工程造價(jià)降低情況，2016年底，國家發(fā)展改革委實(shí)行光伏發(fā)電、陸上風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)退坡機(jī)制，較大幅度降低2017年新投產(chǎn)光伏電站標(biāo)桿電價(jià)，適當(dāng)降低2018年新投產(chǎn)陸上風(fēng)電標(biāo)桿電價(jià)。

三品油價(jià)格形成機(jī)制改革歷程

1998年以前的很長時(shí)期內(nèi)，中國的成品油用戶享受著低油價(jià)的待遇，石油價(jià)格的調(diào)整，一直由國家確定，往往是一次調(diào)整，長時(shí)期內(nèi)不變。1993年中國成為石油凈進(jìn)口國，完全由政府定價(jià)已經(jīng)不合時(shí)宜，也不符合市場經(jīng)濟(jì)的趨勢。1998年，隨著中國石油、中國石化兩大集團(tuán)重組，油價(jià)改革也拉開了序幕。

責(zé)任編輯：lixin

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