探討 | “不簽署無償移交協(xié)議就不供電” 這樣的協(xié)議有效嗎？

2018-01-22 09:36:57 電力法律觀察　點(diǎn)擊量：評(píng)論 (0)

觀茶君按：在電力行業(yè)里，資產(chǎn)無償移交是一種非常普遍的現(xiàn)象，也是一個(gè)極其復(fù)雜的問題。在這里，觀茶君根據(jù)了解到的情況，總結(jié)了幾個(gè)一般性

觀茶君按：在電力行業(yè)里，資產(chǎn)無償移交是一種非常普遍的現(xiàn)象，也是一個(gè)極其復(fù)雜的問題。在這里，觀茶君根據(jù)了解到的情況，總結(jié)了幾個(gè)一般性的問題，并嘗試著做了一點(diǎn)思考和分析。

需要特別強(qiáng)調(diào)的是：這些思考是非常初步的，并不適用于個(gè)案。在具體實(shí)踐中，個(gè)案呈現(xiàn)出鮮明的個(gè)性化特征。根據(jù)個(gè)案具體情況的不同，針對(duì)同一問題所得出的結(jié)論會(huì)有很大差異。本文權(quán)當(dāng)拋磚引玉，歡迎圈內(nèi)、跨圈人士共同探討。今天刊出的是本文的第三部分。第一部分見《簽訂了無償移交協(xié)議，產(chǎn)權(quán)就歸電網(wǎng)嗎?| 電力資產(chǎn)無償移交問題探討(上)》，第二部分見《無償移交協(xié)議簽署后，可以撤銷嗎?| 電力資產(chǎn)無償移交問題探討(中)》

問題六：同樣是用戶實(shí)際出資建設(shè)的電力資產(chǎn)，權(quán)屬有什么不同嗎?

由用戶實(shí)際出資/墊資建成的無償移交給電網(wǎng)企業(yè)的電力資產(chǎn)，據(jù)觀茶君了解到的實(shí)踐中的操作情況，大致可分為以下幾種情形：

情形一：

電網(wǎng)企業(yè)與用戶簽訂《工程建設(shè)協(xié)議》或《墊資協(xié)議》或《合作協(xié)議》，約定：①電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)辦理工程項(xiàng)目核準(zhǔn)手續(xù)，取得各類許可及批件;②用戶無息向電網(wǎng)企業(yè)墊資，工程決算金額由用戶多退少補(bǔ);③電網(wǎng)企業(yè)附條件的返還墊資款，如當(dāng)負(fù)荷容量達(dá)到某個(gè)標(biāo)準(zhǔn)后;④工程建成后資產(chǎn)全部無償移交電網(wǎng)企業(yè)。

情形二：

電網(wǎng)企業(yè)與用戶簽訂《工程建設(shè)協(xié)議》或《合作協(xié)議》，約定：①用戶負(fù)責(zé)辦理工程項(xiàng)目核準(zhǔn)手續(xù)，取得各類許可及批件;②用戶負(fù)責(zé)處理項(xiàng)目占地清賠協(xié)商等事宜;③用戶承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)所有費(fèi)用;④項(xiàng)目建成后無償移交電網(wǎng)企業(yè)。

情形三：

在公共區(qū)域內(nèi)，尚無主體組織進(jìn)行征地等前期手續(xù)即按電網(wǎng)要求進(jìn)行配電設(shè)施建設(shè)，用戶建成后簽署無償移交協(xié)議移交電網(wǎng)，移交后電網(wǎng)組織送電。

上述情形，電力資產(chǎn)都由用戶實(shí)際出資，不同在于項(xiàng)目核準(zhǔn)手續(xù)的辦理主體，即相關(guān)批復(fù)文件的取得主體不同。從法律關(guān)系及資產(chǎn)權(quán)屬角度，雖同為實(shí)際出資方，但資產(chǎn)權(quán)利歸屬卻有別。

根據(jù)法律規(guī)定，所有權(quán)可通過事實(shí)行為和法律行為兩種方式取得。

針對(duì)情形一，根據(jù)《物權(quán)法》第三十條規(guī)定：“因合法建造、拆除房屋等事實(shí)行為設(shè)立或者消滅物權(quán)的，自事實(shí)行為成就時(shí)發(fā)生效力。”電網(wǎng)企業(yè)因“合法建造”行為取得所有權(quán)，為權(quán)屬人。用戶的墊資行為與電網(wǎng)企業(yè)形成債的關(guān)系，用戶可根據(jù)合同關(guān)系要求電網(wǎng)企業(yè)返還墊資款，而不能主張對(duì)所墊資建設(shè)資產(chǎn)的所有權(quán)。

針對(duì)情形二，同樣根據(jù)《物權(quán)法》第三十條，用戶因“合法建造”行為取得所有權(quán)，為權(quán)屬人。至于電網(wǎng)企業(yè)能否因《無償移交協(xié)議》這一法律行為取得所有權(quán)，則應(yīng)以其是否履行登記或交付手續(xù)來認(rèn)定。

至于情形三，觀茶君認(rèn)為可以參照情形二理解即可。

看來，是否以“業(yè)主”身份開展項(xiàng)目前期工作，結(jié)果大不同。

問題七：與小區(qū)開發(fā)商簽署的《資產(chǎn)無償移交協(xié)議》，具有法律效力嗎?

根據(jù)《財(cái)政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于電網(wǎng)企業(yè)接受用戶資產(chǎn)有關(guān)企業(yè)所得稅政策問題的通知》(財(cái)稅〔2011〕35號(hào))對(duì)用戶資產(chǎn)的界定，“由用戶出資建設(shè)的小區(qū)配電設(shè)施形成的資產(chǎn)”屬于用戶資產(chǎn)類別之一。

對(duì)于新建住宅區(qū)域內(nèi)由新建住宅單位投資建設(shè)的室外配電設(shè)施，如其投資攤?cè)虢ǚ砍杀镜模彝馀潆娫O(shè)施產(chǎn)權(quán)屬于業(yè)主共有，通常由開發(fā)商與電網(wǎng)企業(yè)簽訂《無償移交協(xié)議》，將配電設(shè)施無償移交電網(wǎng)企業(yè)運(yùn)行管理。

根據(jù)《物權(quán)法》第73條規(guī)定，開發(fā)商投資建設(shè)的小區(qū)公用設(shè)施屬于業(yè)主共有，只有全體業(yè)主才是合法權(quán)利人，有權(quán)與電網(wǎng)企業(yè)簽署《無償移交協(xié)議》。開發(fā)商與電網(wǎng)企業(yè)簽訂資產(chǎn)移交協(xié)議構(gòu)成對(duì)業(yè)主資產(chǎn)的無權(quán)處分，根據(jù)《合同法》第51條規(guī)定，“無處分權(quán)的人處分他人財(cái)產(chǎn)，經(jīng)權(quán)利人追認(rèn)或者無處分權(quán)的人訂立合同后取得處分權(quán)的，該合同有效。”即，接收小區(qū)無償移交的資產(chǎn)時(shí)，與開發(fā)商簽訂的資產(chǎn)無償移交協(xié)議，屬于效力待定的合同，只有在得到業(yè)主追認(rèn)后，該合同方為有效。

問題八：“不簽署無償移交協(xié)議就不供電”，這樣的協(xié)議有效嗎?

在觀茶君所了解到的《資產(chǎn)無償移交協(xié)議》中通常有“用戶供電工程接電日為資產(chǎn)移交的基準(zhǔn)日“這類條款表述。經(jīng)有關(guān)主體介紹，實(shí)務(wù)中大量存在電網(wǎng)企業(yè)以用戶簽署《資產(chǎn)無償移交協(xié)議》為接電供電的條件、否則就不供電的情況。從法律角度，應(yīng)如何認(rèn)定該行為的性質(zhì)及效力呢?

資產(chǎn)移交屬于平等主體間的民事行為、合同行為。依據(jù)《民法總則》(或此前適用的《民法通則》)關(guān)于民事活動(dòng)基本原則的規(guī)定，民事主體從事民事活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵循自愿原則，按照自己的意思設(shè)立、變更、終止民事法律關(guān)系。因此，資產(chǎn)無償移交應(yīng)秉持用戶自愿移交的基本前提。如果作為合同主體一方的電網(wǎng)企業(yè)以“不無償移交就不供電“要求用戶簽署《無償移交協(xié)議》，那電網(wǎng)企業(yè)的行為則具有違背自愿原則之嫌。電網(wǎng)企業(yè)是否會(huì)因此面臨法律風(fēng)險(xiǎn)?

《合同法》第54條規(guī)定，”一方以欺詐、脅迫的手段或者乘人之危，使對(duì)方在違背真實(shí)意思的情況下訂立的合同，受損害方有權(quán)請(qǐng)求人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)變更或者撤銷“。因此，如果電網(wǎng)企業(yè)“不無償移交就不供電“的要求被認(rèn)定具有脅迫性，那么用戶有權(quán)根據(jù)《合同法》的上述規(guī)定主張變更或撤銷《無償移交協(xié)議》。

當(dāng)然，撤銷無償移交協(xié)議的主張是否得到支持，還要以法院或仲裁機(jī)構(gòu)的最終裁定為準(zhǔn)。

原標(biāo)題:“不簽署無償移交協(xié)議就不供電”，這樣的協(xié)議有效嗎？| 電力資產(chǎn)無償移交問題探討（下）

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