自然發(fā)育的區(qū)域電力市場(chǎng)及國(guó)內(nèi)外電力市場(chǎng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

2018-02-08 09:39:01 中國(guó)電力企業(yè)管理　點(diǎn)擊量：評(píng)論 (0)

自然發(fā)育式以北歐電力市場(chǎng)、美國(guó)PJM電力市場(chǎng)為代表，其核心是市場(chǎng)在交易范圍、交易品種、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)等許多重要方面以自然生長(zhǎng)的方

自然發(fā)育式以北歐電力市場(chǎng)、美國(guó)PJM電力市場(chǎng)為代表，其核心是市場(chǎng)在交易范圍、交易品種、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)等許多重要方面以自然生長(zhǎng)的方式不斷完善和擴(kuò)充，在避免強(qiáng)制性結(jié)構(gòu)重組對(duì)現(xiàn)有利益格局帶來(lái)的沖擊和風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，也增加了市場(chǎng)建設(shè)的有效性。

國(guó)家《關(guān)于深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》(九號(hào)文件)及其配套政策發(fā)布以來(lái)，電力體制改革在獨(dú)立輸配電價(jià)制定，交易機(jī)構(gòu)組建，直接交易售電側(cè)市場(chǎng)和省級(jí)電力市場(chǎng)建設(shè)等方面取得了重要進(jìn)展。特別是省級(jí)電力市場(chǎng)改革豐富多彩，效果顯著，在為長(zhǎng)期停滯不前的電力體制改革帶來(lái)了活力和希望的同時(shí)，也引發(fā)了人們對(duì)區(qū)域電力市場(chǎng)的懷念和渴望。畢竟我國(guó)電力體制改革的第一個(gè)目標(biāo)就是區(qū)域電力市場(chǎng)，區(qū)域電力市場(chǎng)承載了一批電力改革和電力監(jiān)管人的職業(yè)理想。最近，許多人從不同角度提出了建立區(qū)域電力市場(chǎng)的建議。在總結(jié)和反思我國(guó)電力體制包括電力市場(chǎng)改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上可以總結(jié)，從資源優(yōu)化配置的角度，區(qū)域電力市場(chǎng)肯定優(yōu)于省級(jí)電力市場(chǎng)，但是，不宜強(qiáng)行建設(shè)區(qū)域電力市場(chǎng)，而只能以自然發(fā)育的方式，實(shí)現(xiàn)從省級(jí)市場(chǎng)到區(qū)域電力市場(chǎng)的過(guò)渡。

區(qū)域電力市場(chǎng)的界定

隨著電力體制改革的不斷深化，區(qū)域電力市場(chǎng)的內(nèi)涵不斷豐富，因此，建設(shè)區(qū)域電力市場(chǎng)首先必須界定要建設(shè)什么區(qū)域電力市場(chǎng)。結(jié)合我國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)實(shí)際，區(qū)域電力市場(chǎng)可以根據(jù)不同標(biāo)準(zhǔn)界定。

根據(jù)地理范圍界定

在地理范圍上，與電力市場(chǎng)相聯(lián)系的區(qū)域其實(shí)是一個(gè)內(nèi)涵不確切的概念。由于歷史的原因，我國(guó)省級(jí)以上電網(wǎng)分為省級(jí)電網(wǎng)、區(qū)域電網(wǎng)和國(guó)家電網(wǎng)三個(gè)層次，目前也有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)與其對(duì)應(yīng)。已經(jīng)形成共識(shí)的區(qū)域電力市場(chǎng)是指對(duì)應(yīng)于區(qū)域電網(wǎng)的跨省電力市場(chǎng)。不過(guò)，認(rèn)真地分析目前的情況，區(qū)域電力市場(chǎng)的概念正在發(fā)生變化。第一，區(qū)域電網(wǎng)功能及區(qū)域電力市場(chǎng)作用的相對(duì)弱化。具體表現(xiàn)在：一是國(guó)家電網(wǎng)公司內(nèi)部區(qū)域電網(wǎng)公司的內(nèi)部化、本部化;二是在特高壓電網(wǎng)紛紛投運(yùn)后，區(qū)域電網(wǎng)范圍內(nèi)電力交易的相對(duì)減少;三是相比于利用特高壓輸電網(wǎng)所產(chǎn)生的資源優(yōu)化配置作用和效果，區(qū)域電網(wǎng)內(nèi)部資源優(yōu)化配置功能的相對(duì)弱化。第二，區(qū)域電網(wǎng)與國(guó)家電網(wǎng)的界限模糊。具體表現(xiàn)在：一是南方電網(wǎng)是典型的區(qū)域電網(wǎng)，但是，在電力交易機(jī)構(gòu)設(shè)置上，國(guó)家確定的兩個(gè)國(guó)家級(jí)電力交易機(jī)構(gòu)分別是北京電力交易中心和廣州電力交易中心。從交易的角度，不同電網(wǎng)層次的交易具有相同的意義。二是由于信息系統(tǒng)技術(shù)進(jìn)步，區(qū)域電網(wǎng)內(nèi)部的電力交易可以在國(guó)家電網(wǎng)層次的電力交易平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)。三是從資源優(yōu)化配置效果的角度，區(qū)域電力市場(chǎng)即使存在，也只是一個(gè)過(guò)渡。根據(jù)電力生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特性，與區(qū)域有關(guān)的電力市場(chǎng)建設(shè)的假設(shè)是：電力市場(chǎng)范圍越大，則越有利于資源優(yōu)化配置。根據(jù)這個(gè)思路看區(qū)域電力市場(chǎng)，區(qū)域電力市場(chǎng)其實(shí)也是一種過(guò)渡狀態(tài)，全國(guó)性電力市場(chǎng)比區(qū)域電力市場(chǎng)更好。從這種角度看目前區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)的目標(biāo)模式，有些區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)有緊迫性，潛在效果好;有些區(qū)域電力市場(chǎng)則壓力不大，潛在效果也不明顯。

按市場(chǎng)類(lèi)型界定

按市場(chǎng)類(lèi)型劃分，至少有三種劃分方法：

按是否統(tǒng)一規(guī)則和出清。區(qū)域電力市場(chǎng)可以分區(qū)域統(tǒng)一市場(chǎng)和區(qū)域共同市場(chǎng)。區(qū)域統(tǒng)一市場(chǎng)要求統(tǒng)一規(guī)則和以相同的價(jià)格出清;而區(qū)域共同市場(chǎng)則只要求在各省統(tǒng)一規(guī)則和出清的情況下有省間電力市場(chǎng)交易。按照這種劃分，目前我國(guó)各區(qū)域電網(wǎng)內(nèi)省間有不同程度的電力市場(chǎng)交易，因此，也可以說(shuō)目前我國(guó)已經(jīng)存在區(qū)域電力市場(chǎng)。

按具體電力市場(chǎng)類(lèi)型。區(qū)域電力市場(chǎng)可分為區(qū)域發(fā)電側(cè)市場(chǎng)，區(qū)域直接交易市場(chǎng)或區(qū)域批發(fā)市場(chǎng)，區(qū)域售電市場(chǎng)或區(qū)域零售市場(chǎng)。還可以進(jìn)一步分為區(qū)域發(fā)電權(quán)交易市場(chǎng)，區(qū)域合同交易市場(chǎng)，區(qū)域?qū)崟r(shí)市場(chǎng)，區(qū)域輔助服務(wù)市場(chǎng)等。由于區(qū)域電網(wǎng)范圍內(nèi)至少存在省間電網(wǎng)之間的電力市場(chǎng)交易，因此，可以認(rèn)為目前已經(jīng)存在區(qū)域電力批發(fā)市場(chǎng)。

按市場(chǎng)化交易電量的比例。區(qū)域電力市場(chǎng)可分為全電量市場(chǎng)和部分電量市場(chǎng)。這樣，部分電量交易的區(qū)域電力市場(chǎng)也是存在的。

按交易平臺(tái)或市場(chǎng)主體劃分

交易平臺(tái)升級(jí)。根據(jù)北京電力交易中心組建方案，北京電力交易中心主要負(fù)責(zé)跨區(qū)跨省電力市場(chǎng)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，負(fù)責(zé)落實(shí)國(guó)家計(jì)劃、地方政府間協(xié)議，開(kāi)展市場(chǎng)化跨區(qū)跨省交易，促進(jìn)清潔能源大范圍消納，逐步推進(jìn)全國(guó)范圍內(nèi)的市場(chǎng)融合，未來(lái)開(kāi)展電力金融交易;電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、電力用戶(hù)、售電企業(yè)等市場(chǎng)主體通過(guò)市場(chǎng)管理委員會(huì)，參與研究討論交易和運(yùn)營(yíng)規(guī)則，并監(jiān)督交易機(jī)構(gòu)對(duì)規(guī)則的執(zhí)行情況。因此，傳統(tǒng)的區(qū)域電網(wǎng)省間電力交易實(shí)際上已經(jīng)上升到了國(guó)家電網(wǎng)電力交易的業(yè)務(wù)范圍，不過(guò)，按照目前國(guó)家電網(wǎng)交易體系，北京電力交易中心有負(fù)責(zé)區(qū)域電網(wǎng)范圍內(nèi)省間交易的區(qū)域交易分中心，這個(gè)分中心實(shí)際上主要負(fù)責(zé)區(qū)域電網(wǎng)范圍內(nèi)的省間交易工作，因此，區(qū)域電力交易的平臺(tái)雖然發(fā)生了變化，但是，業(yè)務(wù)管理關(guān)系基本不變。

上述交易平臺(tái)建設(shè)可以更好地促進(jìn)跨區(qū)域的省間交易。三級(jí)電力交易和二級(jí)電力交易比較，如果不考慮技術(shù)限制，二級(jí)電力交易比三級(jí)電力交易有更高的潛在效率，其中核心是能夠更好地促進(jìn)區(qū)域電網(wǎng)范圍外的省間電力交易。在交易主體多樣化的情況下，意味著有更多的市場(chǎng)主體參與區(qū)域電力市場(chǎng)。從這個(gè)角度看。目前我國(guó)區(qū)域電力市場(chǎng)實(shí)際上隱形地存在。

區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)目標(biāo)

因此，目前區(qū)域電力市場(chǎng)的概念也在隨著電力市場(chǎng)改革而發(fā)生變化，傳統(tǒng)的區(qū)域發(fā)電側(cè)市場(chǎng)甚至目前其它專(zhuān)門(mén)市場(chǎng)的概念已經(jīng)不再適用。現(xiàn)在所強(qiáng)調(diào)的區(qū)域電力市場(chǎng)不能以獨(dú)立的交易機(jī)構(gòu)等為標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)該突出這樣幾個(gè)特征：一是依托區(qū)域電網(wǎng)調(diào)度執(zhí)行，通過(guò)區(qū)域交易機(jī)構(gòu)安排等;二是市場(chǎng)主體(包括代理市場(chǎng)主體的省級(jí)電網(wǎng))跨省參與市場(chǎng)交易，有適合區(qū)域電網(wǎng)的交易品種和交易規(guī)則;三是交易規(guī)模和市場(chǎng)化交易電量比例達(dá)到一定程度。

為什么要強(qiáng)調(diào)自然發(fā)育方式

總結(jié)國(guó)內(nèi)外電力市場(chǎng)建設(shè)方式，有兩種基本類(lèi)型：一種是強(qiáng)制性的結(jié)構(gòu)重組和制度安排方式。這種方式以英國(guó)電力市場(chǎng)改革為代表，其核心是對(duì)原有電力工業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行系統(tǒng)的重組，主要包括產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整、縱橫向的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新機(jī)構(gòu)如電力交易機(jī)構(gòu)和新的市場(chǎng)主體如售電公司的產(chǎn)生等。另一種是自然發(fā)育式。這種方式以北歐電力市場(chǎng)，美國(guó)PJM電力市場(chǎng)為代表，其核心是市場(chǎng)在交易范圍、交易品種、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)等許多重要方面以自然生長(zhǎng)的方式不斷完善和擴(kuò)充，在避免強(qiáng)制性結(jié)構(gòu)重組對(duì)現(xiàn)有利益格局帶來(lái)的沖擊和風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，也增加了市場(chǎng)建設(shè)的有效性。如果在兩種建設(shè)方式中做選擇，當(dāng)前我國(guó)區(qū)域電力市場(chǎng)應(yīng)該選擇自然發(fā)育方式，主要有以下原因。

歷史教訓(xùn)的反思

東北發(fā)電側(cè)市場(chǎng)失敗的教訓(xùn)。2003年原國(guó)家電監(jiān)會(huì)頒布《關(guān)于區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，標(biāo)志我國(guó)正式開(kāi)始區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)。2004年我國(guó)實(shí)施區(qū)域發(fā)電側(cè)市場(chǎng)改革，當(dāng)時(shí)全國(guó)各區(qū)域電網(wǎng)都制定了市場(chǎng)建設(shè)方案，東北電力市場(chǎng)已經(jīng)開(kāi)始試運(yùn)行，華東電力市場(chǎng)也進(jìn)行了模擬運(yùn)行。但是，很快在2006年，國(guó)家就宣布暫停區(qū)域電力市場(chǎng)改革，后來(lái)也沒(méi)有再啟動(dòng)。表面上看，導(dǎo)致東北電力市場(chǎng)失敗的原因是平衡賬戶(hù)的巨額虧損。實(shí)際上，絕大部分虧損是煤炭?jī)r(jià)格上漲導(dǎo)致的，是政策性虧損而不是市場(chǎng)失敗。區(qū)域電力市場(chǎng)改革失敗的深層次原因是缺乏利益主體收獲區(qū)域資源配置的效益，卻由利益主體承擔(dān)優(yōu)化過(guò)程的損失。區(qū)域利益無(wú)人代表和堅(jiān)持，利益受損的省級(jí)政府的反對(duì)就是唯一能夠影響決策的聲音。

京、津、唐直接交易市場(chǎng)建設(shè)的反思。2016年國(guó)家能源局發(fā)文推進(jìn)京津唐電網(wǎng)電力用戶(hù)與發(fā)電企業(yè)直接交易市場(chǎng)建設(shè)，要求盡快啟動(dòng)京津唐電網(wǎng)電力直接交易相關(guān)工作，2016年底電力直接交易規(guī)模達(dá)到全社會(huì)用電量的20%。由于國(guó)家行政管理體制沒(méi)有改變，這種狀況到現(xiàn)在也就沒(méi)有改變，京、津、唐直接交易市場(chǎng)不按國(guó)家文件要求建設(shè)也有這個(gè)原因。當(dāng)然，京、津、唐直接交易市場(chǎng)建設(shè)也與電力交易機(jī)構(gòu)改革有關(guān)，既然北京交易中心負(fù)責(zé)跨省跨區(qū)交易，京、津、唐直接交易市場(chǎng)就應(yīng)該在國(guó)家電網(wǎng)的交易平臺(tái)上做，這個(gè)原因也影響了這項(xiàng)改革按原規(guī)定進(jìn)行。

國(guó)外電力市場(chǎng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)借鑒

北歐電力市場(chǎng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。北歐跨國(guó)電力市場(chǎng)1991年從挪威電力市場(chǎng)起步，以后瑞典、芬蘭和丹麥相繼加入，2000年丹麥的加入標(biāo)志著北歐跨國(guó)電力市場(chǎng)正式形成。目前，愛(ài)沙尼亞、立陶宛和拉脫維亞等國(guó)家也加入北歐電力市場(chǎng)，以現(xiàn)貨市場(chǎng)聯(lián)合出清;北歐電力市場(chǎng)還與歐洲中西部(法國(guó)、德國(guó))與南部資源實(shí)現(xiàn)了聯(lián)合優(yōu)化配置;有20個(gè)國(guó)家的370個(gè)市場(chǎng)成員，包括發(fā)電商、零售公司、交易中心和輸電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商等。北歐電力市場(chǎng)的形成與擴(kuò)大與不同國(guó)家資源和負(fù)荷分布不平衡，互補(bǔ)性強(qiáng)等有直接關(guān)系，是不同國(guó)家實(shí)現(xiàn)電力工業(yè)技術(shù)效率最大化和經(jīng)濟(jì)效益最大化的必然結(jié)果。無(wú)獨(dú)有偶，美國(guó)PJM電力市場(chǎng)本質(zhì)上也經(jīng)歷了相同的發(fā)展過(guò)程，表現(xiàn)出相同的發(fā)展規(guī)律，利益主體的最優(yōu)化行為必然地產(chǎn)生了更大地理范圍的電力市場(chǎng)。

美國(guó)PJM電力市場(chǎng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。PJM是美國(guó)聯(lián)邦能源管制委員會(huì)批準(zhǔn)，于1997成立的一個(gè)非股份制有限責(zé)任公司，實(shí)際上是一個(gè)獨(dú)立系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商(ISO)。PJM目前負(fù)責(zé)美國(guó)13個(gè)州以及哥倫比亞特區(qū)電力系統(tǒng)的運(yùn)行與管理，這么多州和地區(qū)自行選擇參與市場(chǎng)，不是通過(guò)政府行政規(guī)定要求參與。

我國(guó)省級(jí)電力市場(chǎng)建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)借鑒

回顧與反思。表面上看，當(dāng)前省級(jí)電力市場(chǎng)建設(shè)的成功與區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)是負(fù)相關(guān)。實(shí)際上，在市場(chǎng)建設(shè)方式而不是建設(shè)內(nèi)容上，省級(jí)市場(chǎng)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)也有利于幫助我們準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)和把握區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)的路徑。2002年電力體制改革以來(lái)至2015年九號(hào)文件發(fā)布后十多年時(shí)間里，我國(guó)電力市場(chǎng)體制改革一直停滯不前，主要原因是中央政府主導(dǎo)的強(qiáng)制性結(jié)構(gòu)重組改革在方式上出現(xiàn)問(wèn)題。在國(guó)家主導(dǎo)的區(qū)域電力市場(chǎng)、直接交易改革成效不明顯的情況下，由電力企業(yè)和地方政府主導(dǎo)的發(fā)電權(quán)交易，跨省跨區(qū)電力交易等卻取得了顯著的成效。主要原因在于中央政府主導(dǎo)的改革以強(qiáng)制的行政性為主要特征，不考慮利益調(diào)整的影響及其補(bǔ)償機(jī)制設(shè)計(jì);而電力企業(yè)和地方政府卻不得不把利益調(diào)整考慮在內(nèi)，在市場(chǎng)改革中建立共享機(jī)制，至少也是帕累托優(yōu)化。這樣，相關(guān)利益主體自然會(huì)以高昂的熱情支持和參與改革。

責(zé)任編輯：lixin

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