新增售電公司對電網(wǎng)企業(yè)帶來的影響如何提升競爭力？

2018-03-23 11:36:38 電聯(lián)新媒　點擊量：評論 (0)

繼2002年電改5號文打破垂直一體化電力體制改革后，2015年3月15日中共中央頒發(fā)文件《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)[2015]9號

繼2002年電改5號文打破垂直一體化電力體制改革后，2015年3月15日中共中央頒發(fā)文件《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)[2015]9號)，再次掀起電力體制改革熱潮，使電力市場改革在短暫的低迷期過后進入新的時期，我國電力市場環(huán)境發(fā)生了巨大的變化。

我國電力工業(yè)整體以一個較為健康的狀態(tài)運行，但也存在一些問題，主要是遺留問題趨于嚴重，即電力發(fā)展速度與經(jīng)濟社會發(fā)展不完全協(xié)調(diào)，電力工業(yè)發(fā)展方式仍然粗放;還有就是新的挑戰(zhàn)不斷出現(xiàn)，即市場機制建設、電力法規(guī)完善等等都在摸索中。這兩個核心問題，構(gòu)成了推動新一輪電力改革的核心動機。

不同于英國“破碎化”分離后又“一體化重組”的電力體制改革，也不同于美國通過頒布和實施一系列法案為標志推動電力市場改革逐步完善，更區(qū)別于日本以用戶選擇的自由作為電改大方向，我國的電力體制改革是從基本國情出發(fā)，政府正確引領和組織，依法推進新一輪電力體制改革。新電改的逐步推進已經(jīng)形成了新的電力市場環(huán)境，電力交易機構(gòu)相對獨立，電力交易中心在全國范圍內(nèi)成立;售電側(cè)的放開，使得大量社會資本涌入，組建各類售電公司，參與市場競爭;增量配電業(yè)務的放開釋放了配電紅利，這些新興的市場元素也反過來激活了電力市場，對電網(wǎng)企業(yè)的核心競爭力都產(chǎn)生了極大的影響。

新電改對電網(wǎng)企業(yè)的影響

新電改9號文及其配套文件的下發(fā)，使得電力市場的大環(huán)境發(fā)生了極大的變化，也對電網(wǎng)企業(yè)產(chǎn)生了一系列影響。新增的外部因素直接影響著電網(wǎng)企業(yè)，同時由于外部因素出現(xiàn)產(chǎn)生的電網(wǎng)企業(yè)內(nèi)部需求的改變也對電網(wǎng)企業(yè)造成了一定的影響。

新電改下的外部因素作用

電力交易中心的出現(xiàn)。新電改明確提出了推進交易機構(gòu)相對獨立的要求，將原來由電網(wǎng)企業(yè)承擔的交易業(yè)務和其他業(yè)務分開，形成規(guī)范運行、公平公正的交易平臺。在反復探索與配套文件的指引下，電力交易中心在全國范圍內(nèi)陸續(xù)成立，其對電網(wǎng)企業(yè)的利益和傳統(tǒng)的交易業(yè)務帶來了一定的影響。

一是打破了電網(wǎng)企業(yè)的壟斷性交易。非營利性的電力交易中心在運營上是按照政府批準的章程和市場規(guī)則提供交易服務，使得交易流程規(guī)范、運作透明、功能完善，更加便于社會監(jiān)督，使得電網(wǎng)企業(yè)獲得的利益更加正當化，交易更加透明化，市場競爭更加有效化。

二是取締了電網(wǎng)企業(yè)的電力交易職能。電力交易中心在財務上獨立核算、自負盈虧;在業(yè)務上，電網(wǎng)企業(yè)傳統(tǒng)的交易業(yè)務由其全權(quán)負責，各種發(fā)電計劃的制定也脫離了電網(wǎng)企業(yè)的調(diào)度部門，并有可能形成交易、調(diào)度一體化運行機制;市場信息的發(fā)布由電力交易中心向公眾公開發(fā)布，電量結(jié)算的依據(jù)需要由電力交易中心向財務部門提供。

擁有增量配網(wǎng)的投資主體的出現(xiàn)。新電改鼓勵社會資本有序投資、運營增量配電網(wǎng)，通過競爭創(chuàng)新，為用戶提供安全、方便、快捷的供電服務。新電改使配電網(wǎng)運營權(quán)不再集中于電網(wǎng)企業(yè)，而是分散給各個社會資本參與增量配電網(wǎng)的投資。在大力發(fā)展增量配網(wǎng)的過程中，大量投資主體投資建設的新增配電網(wǎng)絡本身以及運營配網(wǎng)的社會資本都會對電網(wǎng)企業(yè)帶來相關的影響。

一是配網(wǎng)運營成本增加。電網(wǎng)企業(yè)作為混合配電網(wǎng)區(qū)域的主要決策者，在面臨各部分配電網(wǎng)之間協(xié)調(diào)性問題時，需要解決更為復雜的混合網(wǎng)絡運行中的全局最優(yōu)化問題;同時，配電網(wǎng)協(xié)調(diào)新問題也會產(chǎn)生供電質(zhì)量和可靠性降低的現(xiàn)象，電網(wǎng)企業(yè)必須付出更多的成本進行配網(wǎng)的運營、安全維護以及和各方投資者協(xié)調(diào)。

二是配網(wǎng)服務成本增加。在特殊情況下，電網(wǎng)企業(yè)可能需要承擔營業(yè)區(qū)內(nèi)非自身投資的大量增量配網(wǎng)的運營。同時，更多類型的發(fā)電、售電、用電主體的出現(xiàn)增加了普遍服務的多樣性與復雜性。因此電網(wǎng)企業(yè)的服務范圍在不斷地擴大，服務難度增加必然會提高服務成本。

三是運營配網(wǎng)的社會資本帶來的競爭。新電改后，國家著力開展增量配電業(yè)務，確定了大量試點項目。政府把配電價格、承擔配電網(wǎng)到用戶的接入線路工程、配電業(yè)務和競爭性售電業(yè)務在財務上分開核算這三個條件作為項目業(yè)主的優(yōu)選條件。這使得各個社會資本注意對照優(yōu)選條件提升自身硬實力，給電網(wǎng)企業(yè)帶來了極大的市場競爭。

售電公司大量出現(xiàn)。新電改9號文要求多途徑培育市場主體，明確指出了有資格從事售電業(yè)務的五類社會資本。隨著售電側(cè)的不斷放開，越來越多的社會資本將要組建售電公司，售電公司數(shù)量迅速膨脹，不同類型的社會資本有其自身特點，成立的售電公司也將呈現(xiàn)出不同的發(fā)展趨勢，它們將發(fā)揮各自優(yōu)勢搶奪競爭性售電市場，從不同的方面影響著電網(wǎng)企業(yè)。

發(fā)電企業(yè)組建的售電公司具有電價優(yōu)勢。發(fā)電企業(yè)擁有豐富的電力資源，隨著我國逐步推行的大用戶直供,發(fā)電企業(yè)的議價能力有所提升。由于歷史的積累，電網(wǎng)企業(yè)擁有較大規(guī)模的用戶資源，但在初期，發(fā)電企業(yè)組建的售電公司可以通過較低的電價搶占市場份額，今后可能形成一定程度上發(fā)售一體化的地區(qū)性壟斷。

公共服務行業(yè)組建的售電公司具有節(jié)能服務優(yōu)勢。供水、供氣、供熱等公共服務行業(yè)，較為貼近用戶，在為用戶提供能效管理等增值服務方面具備較強潛力，今后可能形成集水、熱、氣、電綜合一體的公共服務公司。節(jié)能服務公司在節(jié)能降耗和合理用電等方面具有顯著優(yōu)勢，可以為用戶提供更加系統(tǒng)的集成解決方案。

高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)組建的售電公司具有用戶優(yōu)勢。該類售電公司對客戶有較為深刻的了解，能夠提供針對性較強的售電增值服務。且該類售電公司的目標用戶都是優(yōu)質(zhì)用戶，由于其自身的機制、運營手段更加靈活多變，可以預見，優(yōu)質(zhì)客戶群會更偏向于該類售電公司，電網(wǎng)企業(yè)優(yōu)質(zhì)用戶群的流失將尤為嚴重。

含分布式電源及微網(wǎng)系統(tǒng)的售電公司具有清潔發(fā)電優(yōu)勢。近年來，分布式電源由于綠色環(huán)保優(yōu)勢得到國家的大力發(fā)展，該類售電公司多發(fā)清潔電，在政府的扶持下又能保障電能的銷售，產(chǎn)生較大利潤，對電網(wǎng)企業(yè)造成了一定的沖擊。

其他社會資本組建的售電公司具有市場靈活性優(yōu)勢。該類售電公司，在電力資源和用戶資源方面都處于劣勢，但是該類社會資本長期從事競爭性業(yè)務，并且以用戶為重點，面對市場環(huán)境的靈活性較高，能夠?qū)⒁恍┳约侯I域的先進思想融入售電領域，創(chuàng)新售電發(fā)展方式，這對長期處于壟斷地位的電網(wǎng)企業(yè)造成了巨大的沖擊。

綜上，由于售電公司的出現(xiàn)，電網(wǎng)企業(yè)在售電市場中的份額必然會減少，優(yōu)質(zhì)用戶流失、用電量的損失都是新增售電公司對電網(wǎng)企業(yè)造成的影響。

新電改下的內(nèi)部因素作用

新增外部因素的出現(xiàn)對電網(wǎng)企業(yè)的影響使電網(wǎng)企業(yè)的內(nèi)部需求產(chǎn)生了一定變化，主要體現(xiàn)在內(nèi)部業(yè)務機制和內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)兩方面。

內(nèi)部業(yè)務機制。新電改鼓勵社會資本投資建設配電網(wǎng)，對電網(wǎng)企業(yè)的規(guī)劃業(yè)務產(chǎn)生了多方面的影響。首先電網(wǎng)企業(yè)不再是唯一的規(guī)劃主體。多個不同的配網(wǎng)需由政府的有關部門負責統(tǒng)一的電網(wǎng)規(guī)劃管理，電網(wǎng)企業(yè)成為電網(wǎng)規(guī)劃的參與主體。其次規(guī)劃過程需要協(xié)調(diào)、溝通多方主體。各投資主體需要加強與外界主體的溝通，了解各自電網(wǎng)的大概規(guī)劃，從而形成一個整體的網(wǎng)絡規(guī)劃。

新電改后，投資主體多元，必然會形成對高收益項目相互競爭的局面。電網(wǎng)企業(yè)的建設實施的是年度計劃管理方式，一般工程的歷時較長，而社會資本為了盡早獲取利益，其投資建設的安排較為靈活機動，這些原因會使得電網(wǎng)企業(yè)失去一部分電網(wǎng)項目的投資建設，產(chǎn)生較大的經(jīng)濟損失。

停電檢修方面，由于各個配網(wǎng)的運營主體檢修人員配備等可能存在差異，會出現(xiàn)因其他運營主體的檢修工作不到位，造成電網(wǎng)企業(yè)運營的配網(wǎng)中電力設施不能及時恢復送電，甚至還可能因各運營主體各有考慮出現(xiàn)現(xiàn)場管理不到位等現(xiàn)象，造成電網(wǎng)的重復停電，形成安全隱患。

事故處理方面，混合網(wǎng)絡出現(xiàn)事故后，可能出現(xiàn)應急指揮不統(tǒng)一、責任主體不明確、搶修效率低等問題，影響到電網(wǎng)企業(yè)所運營管理的配網(wǎng)安全，增加了電網(wǎng)企業(yè)處理相關事故的數(shù)量以及難度。

新電改后，隨著存在較大不確定性的直接交易電量規(guī)模不斷擴大，發(fā)電計劃的調(diào)整難度加大，同時用電管理需要考慮更多的方面，協(xié)調(diào)更多的主體;由于多元化大規(guī)模的市場重要成員、新能源發(fā)電接入電網(wǎng)標準在認識上的差異，將帶來電網(wǎng)運行狀態(tài)、潮流分布更加多變，市場化交易中的短期交易，也給電網(wǎng)運行方式的安排帶來了較大的不確定性，存在運行風險管理的不可控，致使安全管理難度增大。綜上，電網(wǎng)企業(yè)原本等級嚴格、職責明確的統(tǒng)一調(diào)度管理制度難以開展，調(diào)度業(yè)務的需求發(fā)生了改變。

內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)。由于業(yè)務機制的變化，電網(wǎng)的組織框架勢必需要進行一定的調(diào)整來適應新的業(yè)務機制。新電改環(huán)境下，作為電網(wǎng)規(guī)劃與建設的參與者，發(fā)展策劃部由過去的甲方轉(zhuǎn)變?yōu)橐曳剑枰獱幦^(qū)域內(nèi)的配網(wǎng)建設權(quán);調(diào)度部門不再是發(fā)電計劃的制定者，由于多種不確定因素的加入，調(diào)度部門需要進一步探索新電改環(huán)境下的調(diào)度方式;檢修部門也面臨著新的挑戰(zhàn)，由于配網(wǎng)間的相互影響，檢修部門需要關注自身之外的配電網(wǎng)檢修情況，應同政府相關部門組織建立一個監(jiān)督機制，確保其他投資主體建設的配網(wǎng)檢修能力達到相關標準。

電網(wǎng)企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理模式在新的環(huán)境下需要進行調(diào)整。新電改環(huán)境下，電力市場瞬息萬變，過去的集約式管理會削弱企業(yè)的反應速度與市場競爭能力，高層和基層溝通需要層層傳遞，溝通起來不僅緩慢，還可能曲解傳達的初衷，影響決策的正確性與執(zhí)行的有效性，降低組織的適應能力。分權(quán)式管理則可以快速有效地應對市場變化，部門或個人作為相對獨立的個體，會有更高的工作熱情與更智能的應變能力，在市場中會更加靈活地采取應對行動，提高市場競爭能力。

新電改下電網(wǎng)企業(yè)競爭力提升策略

新電改對電網(wǎng)企業(yè)形成了諸多影響，為了保證其在電力市場新環(huán)境中的競爭力，需要電網(wǎng)企業(yè)與其他市場主體進行多方博弈，采取相應措施，以對外應對策略和內(nèi)部機制調(diào)整等揚長補短方式開展博弈。在履行基本服務、保障供電質(zhì)量、做到一定社會責任的基礎上，探尋利益加成最大化，提升其競爭力。

對外應對策略

一是積極參與增量配網(wǎng)投資項目競爭。有關增量配網(wǎng)的改革推進才剛剛起步，一些機制與政策還在調(diào)整期，有待完善，特別是增量配電區(qū)域的劃分、增量配網(wǎng)業(yè)務范圍的劃分、配電網(wǎng)規(guī)劃和電網(wǎng)公平的接入管理、增量配網(wǎng)價格機制的形成等。因此，在改革初期，一般改革力度較小，若采用試點區(qū)域進行改革的第一步，可以搶先對優(yōu)質(zhì)資源進行占領，保證利益損失最小化，積極參與增量配網(wǎng)投資項目競爭，著力加大投資規(guī)模;在改革中后期，電網(wǎng)企業(yè)若前期改革中已搶占優(yōu)質(zhì)資源，在考慮融資水平的情況下，剩下的投資項目應合理規(guī)劃，避免發(fā)生無謂的損失，若資金充沛，則應盡最大可能搶占市場。

二是建立規(guī)劃制定、安全生產(chǎn)等協(xié)調(diào)工作機制。隨著增量存量電網(wǎng)的交織，電網(wǎng)規(guī)劃、安全生產(chǎn)、停電檢修、事故應急等方面工作復雜性急劇增加，電網(wǎng)企業(yè)需要事先經(jīng)過科學論證和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立各相關方協(xié)調(diào)工作機制，加強對增量配電網(wǎng)建設的事中事后監(jiān)管，確保電網(wǎng)科學發(fā)展。同時，應該提前內(nèi)部規(guī)劃，避免可能出現(xiàn)的損失，實時反饋現(xiàn)場問題。在新形勢下，需要多與政府溝通，加強與政府之間的合作，利用自身的專業(yè)優(yōu)勢，積極配合政府主管部門，主動參與技術標準、市場規(guī)則等的制定，在建立起相對于其他社會資本優(yōu)勢的同時確保電網(wǎng)的安全可靠運行。

三是探索業(yè)務新模式，創(chuàng)造盈利增長點。新電改下售電公司主要從事購售電業(yè)務，提供售電、交易策略咨詢、代理購電交易等相關業(yè)務，同時為了吸引客戶，還會提供能源管理等用能服務，這對電網(wǎng)企業(yè)下的三產(chǎn)能源服務產(chǎn)業(yè)造成沖擊。針對競爭日益激烈的售電市場，電網(wǎng)企業(yè)應從“被動”轉(zhuǎn)向“主動”，保住現(xiàn)有市場份額，延伸服務鏈，創(chuàng)造新的利潤增長點。電網(wǎng)企業(yè)可以根據(jù)自身特點及優(yōu)勢開展有差異的增值服務，最大化滿足不同類型用戶的用能需求。可以根據(jù)用戶需求，結(jié)合統(tǒng)計的歷史數(shù)據(jù)，利用專業(yè)知識量身為客戶定制用電套餐;利用節(jié)能技術為用戶提供節(jié)能用電套餐;利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，為用戶建立在線“電力檔案”，開發(fā)“鄰里比較”功能，隨時在社交圈中看用能排序，提高用戶效應;針對高端優(yōu)質(zhì)用戶面臨的電能質(zhì)量擾動，可以以以往經(jīng)受的擾動數(shù)據(jù)為基礎，建立預測系統(tǒng)，制定預防性措施，簽訂優(yōu)質(zhì)電能質(zhì)量合同，并提供相應的合同管理服務;捆綁其他能源業(yè)務，向用戶提供銷售、咨詢、優(yōu)化等“一站式”綜合能源管理，對于同時使用多種能源的企業(yè)和家庭制定最優(yōu)綜合能源使用方案。

四是加大宣傳力度，做好與用戶的溝通。為了能夠更好的與用戶進行有效的溝通，需要加大對電力法律法規(guī)、供電服務范圍、科學安全用電知識等的宣傳工作，及時將各種停送電信息傳遞給電力用戶。電網(wǎng)宣傳可以通過多渠道及多種方式進行，在此過程中，需要電網(wǎng)企業(yè)的員工走到電力用戶中去，與用戶零距離接觸，征得用戶的理解與支持，增強用戶認可度，保證用戶粘性，為提供優(yōu)質(zhì)服務打下堅實的基礎。

對內(nèi)調(diào)整建議

一是協(xié)調(diào)制定統(tǒng)一調(diào)度運行規(guī)程。新電改后電網(wǎng)運營主體的多元化將直接導致各運營主體對調(diào)控命令、倒閘操作等運行準則理解上存在差異，為電網(wǎng)的安全運行帶來隱患。因此，電網(wǎng)企業(yè)需要與各方運營主體制定統(tǒng)一調(diào)度運行規(guī)程，確保電網(wǎng)的統(tǒng)一調(diào)度運行。

二是明確落實電網(wǎng)穩(wěn)控責任。無論是有多少主體參與到電網(wǎng)運營中，電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運行是要必須保證的。電網(wǎng)企業(yè)作為電網(wǎng)運行的主要參與者，應團結(jié)各主體，統(tǒng)一配備低頻減載、低壓減載等安全穩(wěn)定裝置，根據(jù)負荷重要程度、用電特性等方面，制定超供電限電、事故拉限電等方案，通過全網(wǎng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實責任主體、參與主體與監(jiān)管主體，協(xié)調(diào)各利益相關方，合理確定配置方案，確保配置方案落實，防止電力事故的擴大，維護電網(wǎng)的穩(wěn)定運行。

三是增強運行信息交流溝通。各運營主體共處同一供電區(qū)域時，信息傳遞的障礙可能造成預測偏差加大，負荷互供轉(zhuǎn)移預判能力下降，各類事故預案的制定失去依據(jù)，超前安排運行方式及發(fā)電計劃難度增加，形成新的電網(wǎng)安全隱患。電網(wǎng)企業(yè)可協(xié)調(diào)各運營主體制定完善的信息交互方式與建設標準，明確信息交互內(nèi)容，促進信息交互實現(xiàn)，為提升電網(wǎng)調(diào)度預控工作高效開展奠定基礎。

四是加強故障檢修協(xié)調(diào)工作。新電改后相互交織的多主體運營混合配電網(wǎng)，可能導致應急指揮不統(tǒng)一、責任主體不明確、事故處置不配合、搶修效率不高等問題，為了確保事故應急響應速度、事故搶修效率，電網(wǎng)企業(yè)要加強與其他運營主體的停電檢修協(xié)調(diào)工作，建立涉及各相關方的停電檢修協(xié)調(diào)工作機制，明確協(xié)調(diào)主體，劃分權(quán)利義務，制定停電計劃編制、審核、發(fā)布、執(zhí)行的工作流程，維護停電檢修管理工作的有序性和嚴肅性，杜絕因管理及協(xié)調(diào)問題給停電檢修帶來困難。

對組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化建議

一是優(yōu)化電網(wǎng)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。通過對電網(wǎng)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的分析和新電改下電網(wǎng)企業(yè)部分部門職能的轉(zhuǎn)變，建議電網(wǎng)企業(yè)采取以下措施優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)：1.對企業(yè)現(xiàn)有的一些部門進行整合，提升企業(yè)組織管理的效率;2.重新定義部門工作內(nèi)容，更好地統(tǒng)一協(xié)調(diào)工作;3.根據(jù)企業(yè)發(fā)展拆分原有部門，滿足現(xiàn)代化改革發(fā)展要求。

二是平衡電網(wǎng)企業(yè)授權(quán)控制。通過衡量電網(wǎng)企業(yè)不同部門組織的管理職能與業(yè)務能力，電網(wǎng)企業(yè)管理者分別進行授權(quán)，并對員工加以鼓勵和支持，使其能積極受權(quán)，進而提升工作積極性與自主性。此外，也應建立一定控制機制，使電網(wǎng)企業(yè)在實現(xiàn)一定分權(quán)管理的同時，避免因授權(quán)過多而導致企業(yè)經(jīng)營管理之中的失控現(xiàn)象。

三是完善電網(wǎng)企業(yè)人力管理。通過不斷優(yōu)化電網(wǎng)企業(yè)的勞動組織形式，對員工進行多方面的考核與管理，在一定程度上有利于組織管理效率的極大提升。各個部門的相應職責和業(yè)務流程需要高度精確。通過對不同勞動需求進行衡量，確定不同崗位的人數(shù)和資質(zhì)，促進人員配置的優(yōu)化。為了提升辦事效率，還應做好考績工作，對不同部門組織的績效和員工績效定時考核，督促其不斷進步，最終促進新電改中電網(wǎng)企業(yè)的不斷升級與發(fā)展。

本文刊載于《中國電力企業(yè)管理》(上旬)2018年第2期，作者系國網(wǎng)江蘇省電力有限公司：羅慧秦喆張棟宇;東南大學電氣工程學院：孔赟林凱穎王蓓蓓。

原標題:關注 | 新電改下電網(wǎng)企業(yè)競爭力提升策略