配電網(wǎng)的接入線路應(yīng)該由配電網(wǎng)建設(shè)還是由省級(jí)電網(wǎng)建設(shè)?配電網(wǎng)的接入電壓等級(jí)和其用戶的用電電壓等級(jí)一樣時(shí)配電網(wǎng)怎樣收取配電費(fèi)?

類(lèi)似地，用戶是應(yīng)該在公用變壓器的低壓側(cè)接入配電網(wǎng)，還是在紅線(圍墻)處接入?接入工程應(yīng)該由用戶建設(shè)還是由配電網(wǎng)建設(shè)?

上述這些問(wèn)題的核心都是同一個(gè)問(wèn)題：接入電網(wǎng)的費(fèi)用由誰(shuí)承擔(dān)。

本文將嘗試對(duì)“接入費(fèi)”進(jìn)行梳理和澄清，并進(jìn)一步探討用戶接入配電網(wǎng)以及配電網(wǎng)接入省級(jí)電網(wǎng)的相關(guān)問(wèn)題。

什么是“接入費(fèi)”？

“接入費(fèi)”，又稱(chēng)“接網(wǎng)費(fèi)”，是電網(wǎng)企業(yè)向接入方(可以是用戶，也可以是電廠和下級(jí)配電網(wǎng))收取的一次性的費(fèi)用，目的是回收接入該接入方所投入的工程建設(shè)、電網(wǎng)改造和運(yùn)維成本。

“接入費(fèi)”和“輸配電費(fèi)”不同：“接入費(fèi)”回收的是“專(zhuān)用網(wǎng)絡(luò)”(“受電工程”)的建設(shè)和運(yùn)維費(fèi)用，“輸配電費(fèi)”回收的是“共用網(wǎng)絡(luò)”的建設(shè)和運(yùn)維費(fèi)用，因此后者有時(shí)候也被稱(chēng)為“網(wǎng)絡(luò)使用費(fèi)”，以便明確和“網(wǎng)絡(luò)接入費(fèi)”區(qū)分。

為什么會(huì)有“接入費(fèi)”？

對(duì)于專(zhuān)用的接入工程(受電工程)，如果是電網(wǎng)企業(yè)建設(shè)和運(yùn)維的，那么電網(wǎng)企業(yè)回收這部分成本的方式大致有以下三種：

通過(guò)“輸配電費(fèi)”向所有用戶分?jǐn)偸杖?

通過(guò)“接入費(fèi)”向受益者(接入方)單獨(dú)收取;

部分費(fèi)用通過(guò)“接入費(fèi)”向受益者單獨(dú)收取，不足部分通過(guò)“輸配電費(fèi)”向所有用戶分?jǐn)偸杖?

第1種方式避免了“接入費(fèi)”，好處是易于實(shí)現(xiàn)電力普遍服務(wù)，且易于公眾理解，不足是沒(méi)有體現(xiàn)“誰(shuí)受益，誰(shuí)付費(fèi)”的原則，會(huì)形成另一種形式的交叉補(bǔ)貼;

第2種方式是“深回收”方式，受益者承擔(dān)所有的相關(guān)費(fèi)用(包括現(xiàn)有電網(wǎng)的增容和改造費(fèi)用)，好處是體現(xiàn)了“誰(shuí)受益，誰(shuí)付費(fèi)”，不足是容易引起爭(zhēng)執(zhí)，因?yàn)楝F(xiàn)有電網(wǎng)的改造費(fèi)用很難做到信息透明;

第3種方式是“淺回收”方式，受益者只承擔(dān)新建的專(zhuān)用網(wǎng)絡(luò)設(shè)施及相關(guān)費(fèi)用，而因接入引起的電網(wǎng)增容和改造費(fèi)用則由所有用戶共同分?jǐn)偂＿@種方式是第1種方式和第2種方式的折衷，也是目前國(guó)際上采用的主流方式。

用戶需要繳納“接入費(fèi)”嗎？

從理論上說(shuō)，如果電網(wǎng)企業(yè)為接入某用戶建設(shè)了專(zhuān)用的接入工程，從公平的角度看，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)該單獨(dú)向該用戶收取“接入費(fèi)”來(lái)回收該接入工程的相關(guān)成本。

但在現(xiàn)實(shí)中，很少有用戶交“接入費(fèi)”，這是因?yàn)椋?/p>

接入工程一般不會(huì)太大，而清晰地界定共用網(wǎng)絡(luò)和接入工程卻十分困難;此外，當(dāng)時(shí)的接入工程(或者其部分)在后來(lái)可能會(huì)成為共用網(wǎng)絡(luò)。因此，電網(wǎng)企業(yè)往往直接將接入工程納入到共用網(wǎng)絡(luò)里，通過(guò)輸配電費(fèi)回收其成本，因而無(wú)需再向受益用戶收取“接入費(fèi)”;

“接入費(fèi)”的定價(jià)規(guī)則比較復(fù)雜，而電網(wǎng)企業(yè)開(kāi)展接入工程建設(shè)又會(huì)涉及比較復(fù)雜且冗長(zhǎng)的流程，因此，大多數(shù)用戶為了避免爭(zhēng)議、爭(zhēng)取時(shí)間，往往都會(huì)選擇自行建設(shè)接入工程，因而也無(wú)需向電網(wǎng)企業(yè)繳納“接入費(fèi)”。

電廠需要繳納“接入費(fèi)”嗎？

和電力用戶類(lèi)似，電廠接入工程的相關(guān)成本原則上應(yīng)該由電廠承擔(dān)。

這里有個(gè)例外。為了鼓勵(lì)可再生能源的發(fā)展，多項(xiàng)政策明確要求可再生能源發(fā)電設(shè)施的接入費(fèi)用由電網(wǎng)承擔(dān)(納入準(zhǔn)許收入，最終分?jǐn)偟饺w用戶)。

配電網(wǎng)需要向省級(jí)電網(wǎng)繳納“接入費(fèi)”嗎？

省級(jí)電網(wǎng)和配電網(wǎng)的電網(wǎng)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)(和計(jì)量點(diǎn))通常在配電網(wǎng)變電站的高壓側(cè)，這種情況下配電網(wǎng)不需要向省級(jí)電網(wǎng)繳納“接入費(fèi)”，因?yàn)椋?/p>

我國(guó)當(dāng)前的省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)在每個(gè)電壓等級(jí)(對(duì)每種用電類(lèi)型)只有一個(gè)價(jià)格，該價(jià)格所對(duì)應(yīng)的準(zhǔn)許收入覆蓋了該電壓等級(jí)的全部線路資產(chǎn)，包括接入線路;

我國(guó)當(dāng)前絕大部分省區(qū)的省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)中都含線損，配電網(wǎng)所繳納的輸配電費(fèi)中已經(jīng)包含了接入線路的損耗;

也就是說(shuō)，省級(jí)電網(wǎng)收取的輸配電費(fèi)已經(jīng)包含了從省級(jí)電網(wǎng)變電站低壓側(cè)到配電網(wǎng)變電站的線路的相關(guān)成本和線損，無(wú)需再額外收取“接入費(fèi)”。

在什么情況下配電網(wǎng)需要向省級(jí)電網(wǎng)繳納“接入費(fèi)”？

如果省級(jí)電網(wǎng)為配電網(wǎng)建設(shè)了接入線路及變電站，那么：

由于該變電站本應(yīng)由配電網(wǎng)企業(yè)建設(shè)和運(yùn)維，因此省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)可以向配電網(wǎng)企業(yè)收取“接入費(fèi)”來(lái)回收該部分成本;

由于該下級(jí)變電站的損耗本應(yīng)由配電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)，因此配電網(wǎng)企業(yè)在向省級(jí)電網(wǎng)繳納輸配電費(fèi)之外，還應(yīng)該額外繳納一部分費(fèi)用來(lái)彌補(bǔ)該部分損耗;

國(guó)家發(fā)改委于2017年底印發(fā)的《關(guān)于制定地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)配電價(jià)格的指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)這種情況有原則性的指導(dǎo)。

如果接入工程是配電網(wǎng)建設(shè)的呢？

如果配電網(wǎng)和省級(jí)電網(wǎng)的電網(wǎng)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)(及計(jì)量點(diǎn))在省級(jí)電網(wǎng)變電站的低壓側(cè)出線處，那么：

省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)沒(méi)有承擔(dān)接入工程的相關(guān)成本，卻能獲得準(zhǔn)許收入(當(dāng)然，多收的部分或許會(huì)在將來(lái)的監(jiān)管周期內(nèi)平衡);沒(méi)有承擔(dān)接入線路的損耗，卻能獲得該部分損耗對(duì)應(yīng)的節(jié)約收益;

配電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)了接入工程的相關(guān)費(fèi)用和損耗，卻無(wú)法直接回收，只能將該部分費(fèi)用分?jǐn)偟礁碗妷旱燃?jí)的全體用戶，這會(huì)導(dǎo)致用戶的配電價(jià)格上升，而在當(dāng)前配電價(jià)格面臨剛性限制(不能超過(guò)相同電壓等級(jí)省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià))、配電價(jià)格空間普遍不足的情況下，這無(wú)疑加重了配電網(wǎng)企業(yè)的困難;

部分配電網(wǎng)建設(shè)了接入工程，而且其部分用戶就在該電壓等級(jí)接入，造成了用戶和配電網(wǎng)接入電壓等級(jí)相同，沒(méi)有電壓等級(jí)差，因此在當(dāng)前配電價(jià)格限制(不能超過(guò)相同電壓等級(jí)省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià))下完全沒(méi)有配電價(jià)格空間;

因此，在當(dāng)前的情況下，配電網(wǎng)的接入工程原則上應(yīng)該由省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)建設(shè)和運(yùn)維。如果接入工程是配電網(wǎng)建設(shè)的，則省級(jí)電網(wǎng)應(yīng)承擔(dān)該部分費(fèi)用。