美國電改有哪些經(jīng)驗

Frederick Weston、Max Dupuy

在中國開展新一輪電力市場化改革之際，睿博能源智庫和自然資源保護(hù)協(xié)會共同發(fā)布了系列電力市場研究報告，總結(jié)了以美國為主的國際經(jīng)驗。本報將研究報告中涉及電力批發(fā)市場、電力規(guī)劃和政府監(jiān)管部分摘取出來，供讀者參考。

美國電力規(guī)劃的經(jīng)驗

電力行業(yè)規(guī)劃的制定和施行，是確保電力項目投資具有成本效益和環(huán)境可持續(xù)的基礎(chǔ)。當(dāng)前中國電力行業(yè)最主要的挑戰(zhàn)，是如何使電力部門擺脫以滿足快速增長的電力需求為主要考慮因素的傳統(tǒng)模式，轉(zhuǎn)而采用充分權(quán)衡利弊和多重目標(biāo)的新型模式，包括結(jié)合中國的可再生能源、環(huán)境質(zhì)量、價格水平和可靠性等目標(biāo)。

中國國家能源局2016年5月印發(fā)的《電力規(guī)劃管理辦法》(以下簡稱《辦法》)是轉(zhuǎn)型的重要一步，進(jìn)一步充實將重點(diǎn)確保電力規(guī)劃與電力行業(yè)改革，尤其是與新推出的電力市場協(xié)調(diào)一致。為此，《辦法》規(guī)定，在采購電力資源時要使用“市場機(jī)制”的原則，從而與規(guī)劃中提出的“指導(dǎo)意見”保持一致。

這一原則也符合其他國家的廣泛經(jīng)驗。例如，即使在已經(jīng)實行電力市場化的美國部分地區(qū)，在評估資源充足性、調(diào)整市場設(shè)計、以及統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)輸電和需求側(cè)資源投資方面，電力規(guī)劃仍發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。

基于美國的經(jīng)驗研究，我們認(rèn)為中國的電力規(guī)劃工作應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下五個方面：

明確政府機(jī)構(gòu)之間以及政府與電網(wǎng)公司、發(fā)電公司和其他實體之間的規(guī)劃角色和責(zé)任。

明確電力規(guī)劃在投資決策中的作用。

建立協(xié)調(diào)各種投資選擇(需求側(cè)資源、發(fā)電、儲能和輸電)的機(jī)制，以確定最低成本的資源組合。

持續(xù)開發(fā)和應(yīng)用量化建模工具。

將風(fēng)險管理納入規(guī)劃分析和投資決策之中。

電力市場設(shè)計與實施的國際經(jīng)驗

盡管一直以來，業(yè)界在電力市場設(shè)計方面一直有爭論，不同國家、甚至美國不同地區(qū)的電力市場模式都不盡相同，但對電力市場的基本原則是有一些重要共識的。首先，政策制定者認(rèn)可市場應(yīng)該保障電力系統(tǒng)高效運(yùn)行，引導(dǎo)發(fā)電設(shè)備和其他資源的理性投資和合理淘汰，為業(yè)主提供合理的補(bǔ)償。此外，市場作為一項工具，應(yīng)該用以實現(xiàn)政府的政策目標(biāo)，包括高效，減排和可靠性目標(biāo)。

我們認(rèn)為有三個市場準(zhǔn)則，與中國電力行業(yè)市場化改革工作方向相一致：

以小時和分鐘為單位，高效、靈活地運(yùn)行(調(diào)度)現(xiàn)有資源。

對發(fā)電廠進(jìn)行合理支付和補(bǔ)償，以支持高效和靈活運(yùn)行。

傳遞正確的價格信號，引導(dǎo)投資合理化，淘汰過剩產(chǎn)能，支持能源發(fā)展與減排的政策目標(biāo)。

落實這些準(zhǔn)則可促進(jìn)可再生能源并網(wǎng)，最小化系統(tǒng)成本及排放，以及保持系統(tǒng)穩(wěn)定性。在中國和全球范圍內(nèi)，單靠市場無法解決這些挑戰(zhàn)，必須與電力行業(yè)規(guī)劃緊密協(xié)調(diào)一致。

美國電力行業(yè)政府監(jiān)管的經(jīng)驗

9號文件要求改善對電力行業(yè)的政府監(jiān)管，特別是提高監(jiān)管能力，改進(jìn)監(jiān)管方法，做好系統(tǒng)規(guī)劃。中國采用基于收入監(jiān)管的輸配電定價方法是監(jiān)管的重要一步。隨著改革的深入，從經(jīng)驗來看，政府對電力行業(yè)的監(jiān)管方式以及機(jī)構(gòu)能力都將需要改進(jìn)。需要監(jiān)管的關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)ǎ?/p>

創(chuàng)建透明、可預(yù)見、公開的監(jiān)管流程。

確認(rèn)中央和省級監(jiān)管部門的職權(quán)定位及其職權(quán)分配。

明確資源規(guī)劃和采購流程、明確角色定位和責(zé)任，建立規(guī)劃、投資決策與項目審批之間的明確聯(lián)系。

產(chǎn)能過剩以及可能無法回收的(擱淺)成本。

在競爭性和非競爭性資源的環(huán)境下，如何保持資源的充足性。

創(chuàng)建可以解決發(fā)電調(diào)度和補(bǔ)償，整合需求響應(yīng)和波動性可再生能源，以及包括靈活性資源和輔助服務(wù)的系統(tǒng)運(yùn)行。

能源及環(huán)境政策與監(jiān)管的結(jié)合。