綠色發(fā)展是新發(fā)展理念中重要一環(huán)，也是新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的重要組成部分。在我國(guó)建設(shè)生態(tài)文明的進(jìn)程中，節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境都是基本國(guó)策。保護(hù)環(huán)境不但要使發(fā)展不以新的環(huán)境污染和破壞為代價(jià)，還需要使已經(jīng)受到污染和破壞的環(huán)境質(zhì)量逐步得到治理，使生態(tài)環(huán)境得到休養(yǎng)恢復(fù)。環(huán)境污染的末端治理雖然必要，但末端治理往往需要更多的能源和其它物料的投入，很容易形成二次污染和新的資源環(huán)境問(wèn)題。因此，我國(guó)的環(huán)境治理必須以源頭治理為本，從盡可能減少資源消耗做起，從源頭減少污染排放。

近兩年來(lái)，我國(guó)電力消費(fèi)增速加快，從2016年的年增5.2%，到2017年提高到6.6%，今年前5個(gè)月電力消費(fèi)增速高達(dá)9.7%，而且其中5月份進(jìn)一步提高到11.4%。高耗能原材料行業(yè)的電力消費(fèi)也出現(xiàn)增速提高的現(xiàn)象。今年前5個(gè)月第二產(chǎn)業(yè)電力消費(fèi)同比增速達(dá)到7.7%，5月份黑色冶金和建材用電增速分別達(dá)到18.6%和14.6%，是多年來(lái)的新高。這種超常高速增長(zhǎng)，引起人們的擔(dān)憂。近年來(lái)電力裝機(jī)容量總體過(guò)剩，在發(fā)電能力供大于求條件下的競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，壓縮了生產(chǎn)者的合理利潤(rùn)空間，使市場(chǎng)電價(jià)畸低。一些高能耗用電大戶通過(guò)直購(gòu)機(jī)制獲得較低電價(jià)，刺激了高能耗產(chǎn)品的生產(chǎn)。

我國(guó)高耗能行業(yè)產(chǎn)量過(guò)高，已經(jīng)超出國(guó)內(nèi)需求。2017年我國(guó)鋼材出口量達(dá)到7541萬(wàn)噸，高耗電的鋁出口達(dá)到479萬(wàn)噸，鎂45萬(wàn)噸。我國(guó)資源不豐富的銅出口也有81?噸以上。高耗能的化肥出口2400多萬(wàn)噸，其中尿素有465萬(wàn)噸。這些高耗能產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程基本上都是高污染高排放。我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，需要對(duì)這些高耗能高排放行業(yè)進(jìn)行引導(dǎo)，使之提高能效、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、降低使用的強(qiáng)度。

我國(guó)已經(jīng)對(duì)若干種高能耗高排放的產(chǎn)品生產(chǎn)行業(yè)用電實(shí)行了差別電價(jià)，用高于其它工業(yè)的電價(jià)，對(duì)這些行業(yè)實(shí)行一定的制約。對(duì)一些淘汰和限制類的企業(yè)用電，實(shí)行更高的差別電價(jià)。但近年來(lái)由于電力供應(yīng)能力有所富余，這些政策的具體實(shí)行有所放松，沒(méi)有得到嚴(yán)格執(zhí)行。這種情況應(yīng)該盡快得到糾正，加強(qiáng)差別價(jià)格的正確引導(dǎo)方向和力度。

近年來(lái)我國(guó)電力消費(fèi)增速加快的另一個(gè)推動(dòng)因素是第三產(chǎn)業(yè)和民用電力的快速增長(zhǎng)。這些領(lǐng)域的電力消費(fèi)提高了我國(guó)電力的峰谷差，部分地方電力峰荷不斷出現(xiàn)新高峰，加大了電力系統(tǒng)保供的壓力。為了保證為時(shí)不長(zhǎng)的高峰負(fù)荷，許多發(fā)電設(shè)備的實(shí)際利用率進(jìn)一步降低，部分地方還要加大外來(lái)電的長(zhǎng)距離輸送設(shè)施建設(shè)，而利用時(shí)間短，輸電設(shè)施利用率過(guò)低，又大幅度提高了供電的成本。保障電力供應(yīng)穩(wěn)定可靠，不能單純依靠增加供應(yīng)保障設(shè)施，不斷加大發(fā)電調(diào)峰能力和電網(wǎng)短時(shí)長(zhǎng)距離輸電能力。峰谷負(fù)荷差距大，電力設(shè)施利用率低，系統(tǒng)建設(shè)成本過(guò)高，用戶的電價(jià)也必然不斷升高。合理引導(dǎo)需求，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)峰用電，鼓勵(lì)用戶在負(fù)荷高峰期少用電，改為在負(fù)荷低谷用電，是減少電源過(guò)多投資，提高電力系統(tǒng)應(yīng)用效率，整體降低用戶平均用電成本的科學(xué)方法。這也是綠色用電的重要內(nèi)容之一。

用峰谷差別電價(jià)引導(dǎo)消費(fèi)，是錯(cuò)峰填谷，降低供電整體成本，節(jié)約資源，高效用電的有效做法。在峰荷壓力大的地區(qū)，可以進(jìn)一步增大電價(jià)的峰谷差，會(huì)更有力地引導(dǎo)用戶合理調(diào)整用電時(shí)間，使社會(huì)資源利用效率提高。

我國(guó)居民用電長(zhǎng)期受到交叉補(bǔ)貼的照顧，居民電價(jià)是各種用電戶里價(jià)格最低的。這種低電價(jià)有悖實(shí)際供電成本結(jié)構(gòu)。不分居民收入的實(shí)際差別，一律給予同樣的電價(jià)補(bǔ)貼，實(shí)際上是對(duì)高收入、高用電戶給予更多補(bǔ)貼。這是很不公平的，也不是補(bǔ)貼政策的初衷。各地現(xiàn)在已經(jīng)引進(jìn)的居民用戶階梯電價(jià)，是對(duì)居民用電補(bǔ)貼合理化的重要調(diào)整措施。用電多的用戶，在多用的部分，減少單位用電量的補(bǔ)貼數(shù)額，用電越多，增量部分的補(bǔ)貼就越低。盡管還沒(méi)有取消補(bǔ)貼，但降低了對(duì)大用戶的補(bǔ)貼水平，減少了不公平的程度。提高階梯電價(jià)的價(jià)差，調(diào)整階梯間距，降低高補(bǔ)貼電量數(shù)額，可以作為一種整體上降低民用電價(jià)交叉補(bǔ)貼，同時(shí)提高補(bǔ)貼公平性的有效措施。

階梯電價(jià)不僅可以用在民用電價(jià)，而且可以應(yīng)用于許多工商用戶領(lǐng)域。對(duì)工商用戶的階梯電價(jià)，可以根據(jù)不同行業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)實(shí)現(xiàn)先進(jìn)用電效率部分采用基本電價(jià)，對(duì)超過(guò)高能效標(biāo)準(zhǔn)部分逐步階梯提高電價(jià)，以鼓勵(lì)用戶進(jìn)行?能改造和加強(qiáng)節(jié)能管理，對(duì)低效用電戶也有所制約，推動(dòng)淘汰落后。

我國(guó)促進(jìn)綠色發(fā)展的電價(jià)機(jī)制的建設(shè)，還需要做更多的努力。從電價(jià)總體水平的目標(biāo)設(shè)定，到差別電價(jià)，階梯電價(jià)的合理設(shè)定，加強(qiáng)區(qū)別實(shí)施力度，都可以做大量完善和改進(jìn)。最近，國(guó)家發(fā)展改革委推出的《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制的意見(jiàn)》，包括了取消不合理電價(jià)補(bǔ)貼，加強(qiáng)差別和階梯電價(jià)實(shí)施力度等措施。同時(shí)鼓勵(lì)地方根據(jù)本地實(shí)際情況，采取比國(guó)家更為嚴(yán)厲的差別力度。這是我國(guó)政府為轉(zhuǎn)變發(fā)展和消費(fèi)方式，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和綠色發(fā)展的及時(shí)政策跟進(jìn)。我們期待這個(gè)政策舉措，在全國(guó)各地得到認(rèn)真貫徹執(zhí)行，并有更多的創(chuàng)新。