“十三五”以來(lái)，伴隨著新常態(tài)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整效益逐步顯現(xiàn)，改革紅利、發(fā)展動(dòng)力不斷釋放，電力需求增長(zhǎng)達(dá)到規(guī)劃預(yù)期上限。2016至2017年全社會(huì)用電量年均增速5.8%，2018年上半年全社會(huì)用電量增速9.4%，超出了規(guī)劃預(yù)期的4.5%。截至2017年年底，全國(guó)發(fā)電裝機(jī)達(dá)17.8億千瓦，居世界第一;水電、煤電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)容量均居世界第一;人均裝機(jī)約1.11千瓦，超世界平均水平。黨的十九大報(bào)告描繪了我國(guó)未來(lái)發(fā)展的藍(lán)圖，并將能源納入生態(tài)文明建設(shè)總體布局。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議召開(kāi)，提出了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的根本要求。

“十三五”中后期電力發(fā)展預(yù)測(cè)分析

電力需求方面，“十三五”前兩年，全國(guó)用電增速分別達(dá)到4.9%和6.6%，分別較2015年提高4.0和5.6個(gè)百分點(diǎn)，全國(guó)各區(qū)域用電增速均有顯著提升。

全國(guó)電力需求預(yù)測(cè)，綜合考慮，我國(guó)電力需求增速仍將延續(xù)中速偏弱的水平，后三年年均增速調(diào)整為5.2%，“十三五”年均增速將由規(guī)劃增速4.5%上調(diào)至5.4%，2020年全社會(huì)用電量預(yù)計(jì)為7.4萬(wàn)億千瓦時(shí)。

電力供需形勢(shì)方面，2018年，江西電力供需緊張，河北南網(wǎng)、陜西、江蘇、浙江、安徽、湖北、湖南、江西、廣東電力供需偏緊，山西、云南存在電力冗余，其他地區(qū)相對(duì)寬松。2019年，陜西、上海、江蘇、浙江、安徽、湖北、湖南、河南、江西、廣東、海南電力供需偏緊，山西、云南存在電力冗余，其他地區(qū)相對(duì)寬松。2020年，陜西、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、湖北、河南、江西、廣東電力供需偏緊，山西、云南存在電力冗余，其他地區(qū)相對(duì)寬松。

非化石能源占比方面，15%非化石能源消費(fèi)比重目標(biāo)實(shí)現(xiàn)難度較大。未來(lái)三年，全國(guó)能源消費(fèi)總量預(yù)計(jì)仍將保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。非化石能源中，核電投產(chǎn)規(guī)模預(yù)計(jì)無(wú)法達(dá)到規(guī)劃預(yù)期，影響非化石能源消費(fèi)比重0.2個(gè)百分點(diǎn)左右。

可再生能源消納利用方面，2020年棄風(fēng)率有望控制在10%以內(nèi)，風(fēng)電具備平價(jià)上網(wǎng)條件。新能源消納監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制將為風(fēng)電合理開(kāi)發(fā)布局提供支撐;可再生能源就地綜合應(yīng)用示范模式的推廣應(yīng)用將加強(qiáng)風(fēng)電就近消納能力;平價(jià)上網(wǎng)的風(fēng)電基地開(kāi)發(fā)外送模式推廣將促進(jìn)解決風(fēng)電外送消納問(wèn)題。

電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力方面，提升系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力仍是電力發(fā)展的重要任務(wù)。建議進(jìn)一步擴(kuò)大煤電靈活性改造規(guī)模，抓緊總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，加快推進(jìn)華北、西北調(diào)峰輔助服務(wù)市場(chǎng)化運(yùn)作;推動(dòng)調(diào)峰氣電和抽水蓄能電站建設(shè)。

電網(wǎng)發(fā)展方面，電網(wǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐將進(jìn)一步加快。川渝藏電網(wǎng)，蒙西與華北主網(wǎng)，南方區(qū)域廣東和海南電網(wǎng)均需要進(jìn)一步優(yōu)化網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，盡快論證確定目標(biāo)網(wǎng)架;同時(shí)，電網(wǎng)發(fā)展重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)配電網(wǎng)，電網(wǎng)智能化水平將不斷提高，電網(wǎng)綠色平臺(tái)作用將更加顯現(xiàn)。

中長(zhǎng)期發(fā)展展望

《能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略(2016~2030)》指出，能源消費(fèi)總量控制在60億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi);非化石能源占比20%，預(yù)計(jì)達(dá)到德國(guó)2015年發(fā)展水平;電量占比力爭(zhēng)達(dá)到50%，電力在我國(guó)能源發(fā)展的中心地位日益明顯，電能將成為未來(lái)多能互補(bǔ)綜合能源系統(tǒng)的核心紐帶。

電力需求方面，預(yù)計(jì)2020年全國(guó)用電量達(dá)到7.4萬(wàn)億千瓦時(shí)，2035年全社會(huì)用電量約10.5萬(wàn)億~11.1萬(wàn)億千瓦時(shí)，2050年全社會(huì)用電量約11.3萬(wàn)億~12.5萬(wàn)億千瓦時(shí)。

電源發(fā)展方面，水電在綠色能源戰(zhàn)略中具有非常重要的地位。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先和移民妥善安置前提下，積極開(kāi)發(fā)水電。以重要流域龍頭水電站建設(shè)為重點(diǎn)，科學(xué)開(kāi)發(fā)西南水電資源，統(tǒng)籌水電的開(kāi)發(fā)與外送。預(yù)計(jì)到2035年水電裝機(jī)達(dá)到4.5億千瓦左右。

堅(jiān)持安全發(fā)展原則推進(jìn)核電建設(shè);技術(shù)進(jìn)步推動(dòng)新能源與儲(chǔ)能成本持續(xù)下降;新能源發(fā)展全面進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)性配置時(shí)代;國(guó)家正在研究推動(dòng)實(shí)施可再生能源電力配額制;新能源發(fā)展由補(bǔ)貼驅(qū)動(dòng)逐漸過(guò)渡為完全市場(chǎng)驅(qū)動(dòng);燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電發(fā)展空間廣闊。

跨省跨區(qū)外送通道中清潔能源電力外送比重進(jìn)一步提高。全國(guó)電網(wǎng)保持區(qū)域電網(wǎng)異步互聯(lián)互濟(jì)格局。隨著風(fēng)電光伏等可再生能源和電動(dòng)汽車等接入，配電網(wǎng)的潮流可能出現(xiàn)雙向流動(dòng)，增加了配電網(wǎng)運(yùn)行控制的難度，傳統(tǒng)配電網(wǎng)潮流均衡協(xié)調(diào)控制面臨復(fù)雜化。未來(lái)電網(wǎng)將形成主干網(wǎng)與局域電網(wǎng)(微電網(wǎng))結(jié)合、交流與直流混合的新形態(tài)。

體制機(jī)制方面，未來(lái)，我國(guó)電力市場(chǎng)逐步過(guò)渡到中長(zhǎng)期與現(xiàn)貨相互補(bǔ)充的健全市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，最終在全國(guó)范圍內(nèi)融合為競(jìng)爭(zhēng)充分、開(kāi)放有序、健康發(fā)展的電力市場(chǎng)體系。

有關(guān)建議

電力行業(yè)發(fā)展需要聚焦于高質(zhì)量發(fā)展;電力行業(yè)需要持續(xù)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。重視與市場(chǎng)的深度融合;把握國(guó)家節(jié)能減排政策，積極布局煤電轉(zhuǎn)型升級(jí)領(lǐng)域相關(guān)業(yè)務(wù);加大對(duì)風(fēng)電、太陽(yáng)能等清潔能源領(lǐng)域的業(yè)務(wù)布局;關(guān)注電能替代領(lǐng)域，積極拓展用戶側(cè)市場(chǎng);結(jié)合電力體制改革新形勢(shì)，尋求新的業(yè)務(wù)增長(zhǎng)點(diǎn);加快轉(zhuǎn)型，拓展非電工程業(yè)務(wù)和新商業(yè)模式;以“一帶一路”倡議為重點(diǎn)，深入推進(jìn)國(guó)際業(yè)務(wù)發(fā)展。(中國(guó)能建集團(tuán)黨委常委、副總經(jīng)理，國(guó)家電力規(guī)劃中心常務(wù)副主任吳云)