“沒料到山東的情況嚴重到這種程度，現(xiàn)在不論政府還是市場主體都有點騎虎難下。”近日，有知情人士向記者坦言山東電力現(xiàn)貨市場面對的困境。而讓山東電力市場各方犯難的，正是山東第三次調(diào)電運行及試結(jié)算中，短短四天產(chǎn)生近億元的不平衡資金。    

不平衡資金是結(jié)算過程中沒有明確承擔主體，因交易規(guī)則、政策規(guī)定等原因產(chǎn)生，需要向全部市場主體或部分市場主體分攤或返還的款項，國外電力市場運行中也存在不平衡資金，不過一年也只有大概幾百萬元。     

有業(yè)內(nèi)人士指出，如果山東按此情況開展為期4個月的長周期連續(xù)試結(jié)算，電費收支不平衡將難以估算，出現(xiàn)的“大坑”誰來填？會不會再次上演十幾年前東北區(qū)域市場由于不平衡資金量過大而“停擺”的事故？

不平衡資金近億元 

山東電力現(xiàn)貨市場啟動時間在全國不算早，但“開閘”后基本處于“小跑”狀態(tài)。特別是近半年，山東電力市場動作頻出：率先發(fā)布省級電力交易機構(gòu)獨立規(guī)范運行實施方案、全國首個燃煤機組容量電價補償機制獲得驗證、首創(chuàng)電力現(xiàn)貨市場模式的“雙導向、雙市場”需求響應機制。   

截至目前，山東電力現(xiàn)貨試運行總共調(diào)電四次、結(jié)算三次，問題逐漸暴露。    

記者注意到，山東現(xiàn)貨市場第三次試運行方案，以及不平衡資金分配方式發(fā)生了顯著變化。從分配方式看，前兩次均由用戶側(cè)承擔一部分，第三次試結(jié)算中用戶不包含在內(nèi)。對此，有業(yè)內(nèi)人士猜測，不平衡資金數(shù)量是否已達到用戶側(cè)難以承擔的程度？

“第三次調(diào)電運行及試結(jié)算中，短短四天產(chǎn)生的不平衡電費資金達到9500萬元，而且市場化用戶的用電量超過市場化發(fā)電量1/3，發(fā)用嚴重不平衡。”知情人士透露。

7月22日，國家能源局發(fā)布《關(guān)于做好電力現(xiàn)貨市場試點連續(xù)試結(jié)算相關(guān)工作的通知》，明確了不平衡資金“獨立記賬、分類疏導，事先約定每類款項的處理方式，防止不平衡資金池形成新的‘交叉補貼’”的處理原則。

“按規(guī)則，不平衡資金一半應由外來電承擔，其余部分由省內(nèi)‘風光’和核電承擔。如果外來電、‘風光’和核電參與了分攤，就說明他們參與了現(xiàn)貨市場，但這與優(yōu)先發(fā)用電制度不協(xié)調(diào)。而如果它們不分攤不平衡資金，那就需要參與市場化交易的機組來分攤，這顯然又不合理。”上述業(yè)內(nèi)人士告訴記者，山東目前的問題如何疏導，暫無定論。

外電不入市導致失衡

山東巨額不平衡資金到底從何而來？

“市場化用戶的部分電量，實際上使用的是未參加電力現(xiàn)貨市場的外來電、‘風光’和核電電量。用戶按較低的市場化價格用電，但電網(wǎng)公司和外來電、‘風光’及核電結(jié)算時，按照優(yōu)先發(fā)電‘保價結(jié)算’原則，需按相對高價支付，直接反映在電費結(jié)算上，就是收支不平衡。”上述業(yè)內(nèi)人士表示。

數(shù)據(jù)顯示，截至2018年底，山東火電裝機容量1.04億千瓦，發(fā)電量占比為87.4%；光伏裝機居全國首位，風電裝機居全國第五位。截至目前，山東電網(wǎng)接受外來電能力占全省用電量的1/3。  

知情人士稱，如果按國家要求全面放開經(jīng)營性電力用戶，山東每年大約需要4000億千瓦時的市場化電量。但舉山東全省之力，直調(diào)火電市場化電量不足3000億千瓦時，剩余1000多億千瓦時的缺口，需要外來電、“風光”和核電補充。

那么，外電能否納入山東現(xiàn)貨市場范疇，增加市場化電量供給？

“目前山東外來電均包含在‘優(yōu)先發(fā)電’之列，需支付電網(wǎng)企業(yè)一定數(shù)額的輸配電價。如果外來電進入山東現(xiàn)貨市場，輸送電量難以保證，電網(wǎng)將損失部分輸電收入。目前省間電力市場建設尚不完善，山東外來電被強制隔離到市場之外，產(chǎn)生了巨額不平衡資金。” 中嘉能集團首席交易官張驥表示。   

知情人士建議，可以讓用戶退出市場，人為達到發(fā)用電平衡，但這與國家全面放開發(fā)用電計劃的政策方針相違背，售電公司也將面臨一系列法律糾紛和經(jīng)營風險。“山東省發(fā)改委已于今年2月發(fā)布通知，三年內(nèi)放開符合條件的經(jīng)營性電力用戶。”

政府授權(quán)合同或可破題    

如何解決試結(jié)算暴露出的大問題？業(yè)內(nèi)專家認為，外來電不僅要參加山東電力現(xiàn)貨市場還要進入中長期交易，此次外來電需要分攤不平衡資金，這些都需要電網(wǎng)支持。

該專家表示，從根源上看，這是現(xiàn)行優(yōu)先發(fā)用電制度與電力現(xiàn)貨市場建設矛盾升級的表現(xiàn)。“電力現(xiàn)貨市場在系統(tǒng)層面要形成經(jīng)濟輸送和潮流的分配，無論優(yōu)先發(fā)用電主體還是市場主體，都要使用同一張電網(wǎng)。但優(yōu)先發(fā)用電主體無償優(yōu)先占用了網(wǎng)絡的輸送能力，使電力現(xiàn)貨市場難于形成最優(yōu)的經(jīng)濟潮流，優(yōu)化配置資源的能力大打折扣，好比一個鍋里吃飯，規(guī)則卻不一樣。”    

“電力現(xiàn)貨市場建設需要優(yōu)先發(fā)電制度的進一步完善作為助力。”該專家指出，優(yōu)先發(fā)用電制度應當限定在中長期市場內(nèi)，為國家可再生能源產(chǎn)業(yè)政策和民生政策服務，彌補電力現(xiàn)貨市場無法考慮國家可再生能源產(chǎn)業(yè)政策和民生政策的短板，又不直接影響電力現(xiàn)貨市場發(fā)現(xiàn)價格的功能和目的。因此，優(yōu)先發(fā)用電制度近期需要在以往基礎(chǔ)上進行二次改革。

該專家建議，優(yōu)先發(fā)電制度可以過渡為“政府授權(quán)合同制度”。“政府授權(quán)合同不分配發(fā)電指標，通過經(jīng)濟手段貫徹產(chǎn)業(yè)政策，政府授權(quán)合同僅在電力現(xiàn)貨市場外發(fā)揮作用，不影響、不干涉電力現(xiàn)貨市場經(jīng)濟潮流的形成。而且，這個合同一經(jīng)授權(quán)，政府有關(guān)部門也不得調(diào)整和改變。在執(zhí)行過程中，政府授權(quán)合同與其他市場化的中長期合同具有同等地位，通過電力現(xiàn)貨市場公平地予以執(zhí)行。” 

“在政府授權(quán)合同保障下，可再生能源、核電均可進入電力現(xiàn)貨市場，國家指令計劃和政府間協(xié)議也可‘無縫銜接’轉(zhuǎn)化為中長期合同，外來電即可進入電力現(xiàn)貨市場，承擔相應經(jīng)濟責任。一方面電力現(xiàn)貨市場由于供需的真實性得以保證，實現(xiàn)了發(fā)現(xiàn)價格的準確性，另一方面各利益主體符合國家產(chǎn)業(yè)政策的既得利益也可以得到基本保障。”該專家補充道。