現(xiàn)階段能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幾個(gè)重點(diǎn)
現(xiàn)階段能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幾個(gè)重點(diǎn)
一般來說,擁有藍(lán)天白云的國家都維持比較低的煤炭消費(fèi)比例,中國需要大幅度減少煤炭消費(fèi)在一次能源中的占比,才能真正擁有藍(lán)天白云。一方面,“清潔”煤炭技術(shù)需要推廣,但受到高成本和難以減少二氧化碳排放的約束而難以大規(guī)模擴(kuò)展。另一方面,目前發(fā)展?jié)摿Ρ容^大的清潔能源占能源總量的比例較小,難以在滿足能源消費(fèi)增長的同時(shí)替代煤炭。因此,只有比較低的能源需求增長才能順利進(jìn)行煤炭替代,使排放減少。一般來說,滿足一定能源需求的資源配置最優(yōu),是能源生產(chǎn)供給和節(jié)能的投入的邊際收益相等;然而,由于無法“內(nèi)部化”能源的外部成本(包括環(huán)境污染、資源稀缺、能源安全、代際影響),節(jié)能和能源供應(yīng)不是一比一的關(guān)系,能源政策設(shè)計(jì)需要更多地向節(jié)能傾斜。
中國仍然處于經(jīng)濟(jì)中高速增長階段,能源需求大起大落,“站高言高”的規(guī)劃和投資使得產(chǎn)能大過剩大短缺難以避免。由于中國能源消費(fèi)高度集中,2017年重工業(yè)消費(fèi)了62%的能源,但工業(yè)整體只貢獻(xiàn)了34%的GDP。由于中國重工業(yè)對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況最敏感,因此重工業(yè)波動會放大經(jīng)濟(jì)狀況對能源消費(fèi)的影響,使得能源消費(fèi)大幅度波動,也使得能源消費(fèi)與GDP的大幅度偏離成為可能。因此,除了穩(wěn)定的GDP,還需要比較穩(wěn)定的耗能產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),才能使能源需求波動縮小。因此,基于能源需求假定的相關(guān)指標(biāo)模擬和預(yù)測需要謹(jǐn)慎。
對于中國來說,順利的低碳清潔轉(zhuǎn)型需要關(guān)注能源成本。轉(zhuǎn)型的短中期主要靠天然氣,長期則可以依靠光伏、風(fēng)電、核電和儲能。中國缺油少氣,近年來油氣對外依存快速提升。為了保障中國能源安全,中國頁巖氣發(fā)展和風(fēng)電光伏發(fā)展同樣重要,政府需要營造有利于頁巖氣技術(shù)進(jìn)步的環(huán)境。美國頁巖氣產(chǎn)量從2008年的600億立方米上升至2016年的近4800億立方米,增長8倍。而中國2017年的天然氣消費(fèi)量僅為2400億立方米,大約為美國的天然氣總消費(fèi)的四分之一,頁巖氣產(chǎn)量的一半。美國工業(yè)天然氣價(jià)格從2008年7月0.37美元/立方米下降到2016年6月最低點(diǎn)0.10美元/立方米,最大降幅為78%。如果美國頁巖氣的成功可以在中國復(fù)制,則中國的清潔轉(zhuǎn)型除了有資源的支撐,還可以降低能源成本。
在未來的清潔能源系統(tǒng)中,光伏由于其靈活性,占比例可能最大。電動汽車不僅有益于清潔發(fā)展和石油替代,還將成為智能電力系統(tǒng)的組成部分。智能微網(wǎng)(分布式電源)將與大電網(wǎng)并存。而儲能是未來的清潔能源系統(tǒng)的關(guān)鍵。提高化石能源價(jià)格(即“內(nèi)部化”化石能源成本)和對新能源的補(bǔ)貼都是為了解決新能源成本過高的問題。由于“內(nèi)部化”化石能源成本在現(xiàn)實(shí)中很困難,而新能源補(bǔ)貼是不確定、不可靠、不可持續(xù)的。只有依靠技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新來降低新能源成本才是確定、可靠、可持續(xù)的。因此,政府需要改變目前的補(bǔ)貼設(shè)計(jì)和補(bǔ)貼方式,使其更有利于技術(shù)創(chuàng)新。
能源發(fā)展的三大目標(biāo)包括支持經(jīng)濟(jì)增長、保障環(huán)境可持續(xù)性和滿足普遍能源需求和能源安全。在不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段,政府會強(qiáng)調(diào)不同的能源目標(biāo),經(jīng)濟(jì)起飛時(shí)期能源發(fā)展以支持經(jīng)濟(jì)增長和滿足普遍能源需求和能源安全為重,經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到一定水平時(shí),能源發(fā)展則需要關(guān)注環(huán)境保護(hù),這基本上符合環(huán)境庫茲涅茨曲線。由于能源發(fā)展目標(biāo)和能源的“外部性”,能源市場化是相對的,政府不會遠(yuǎn)離能源市場。政府一般采用能源價(jià)格和能源補(bǔ)貼平衡三個(gè)目標(biāo),但需要盡可能采用市場化的方式干預(yù)能源市場:比如說如果可以通過交易解決,就盡量避免采用稅費(fèi)。
“一帶一路”倡議下能源行業(yè)將起主導(dǎo)性作用。在2013年至2016年間,中國能源企業(yè)在“一帶一路”相關(guān)國家已經(jīng)承擔(dān)了60多個(gè)項(xiàng)目,主要包括天然氣輸送、發(fā)電站和電網(wǎng)建設(shè)等。一方面,“一帶一路”相關(guān)國家有豐富的能源資源,中國有廣闊的能源市場,比如俄羅斯已經(jīng)成為中國主要的石油供應(yīng)國。另一方面,其他國家缺乏能源基礎(chǔ)設(shè)施,中國有建造能源基礎(chǔ)設(shè)施的巨大產(chǎn)能和建設(shè)能力。許多“一帶一路”相關(guān)國家都處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,對能源基礎(chǔ)設(shè)施的需求巨大,例如:中亞國家天然氣資源豐富,但缺乏基礎(chǔ)設(shè)施和市場。“一帶一路”倡議可以實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)、共贏、合作。
現(xiàn)代化生活需要現(xiàn)代能源支持。技術(shù)進(jìn)步可以提高能源效率和節(jié)能,歷史經(jīng)驗(yàn)說明,產(chǎn)業(yè)革命與能源技術(shù)的關(guān)系密不可分,未來能源清潔系統(tǒng)依賴于儲能和可再生能源技術(shù)革新,以及智能微網(wǎng)的廣泛運(yùn)用。能源生產(chǎn)和消費(fèi)技術(shù)正面臨著重大的調(diào)整,核電、風(fēng)電、光伏等非化石能源的發(fā)展,以及電動汽車技術(shù)的進(jìn)步,開始顛覆傳統(tǒng)的能源供給和使用結(jié)構(gòu)。
中國的能源行業(yè)正處于改革的關(guān)鍵攻關(guān)期。深化能源體制改革,有效地設(shè)計(jì)并減少能源交叉補(bǔ)貼,加快市場化的能源價(jià)格機(jī)制形成,破除市場化改革的障礙,引導(dǎo)能源資源優(yōu)化配置,所有的這些問題,都需要更深入有效的能源經(jīng)濟(jì)和政策研究。
在全球范圍內(nèi),能源使用技術(shù)以較快的速度提升,中國與高發(fā)展水平國家在能源效率上依然存在差距。因此,中國除了應(yīng)該以更加開放的姿態(tài)融入國際經(jīng)濟(jì)體系中,通過加強(qiáng)國際產(chǎn)業(yè)分工,并學(xué)習(xí)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù),還應(yīng)該通過自主創(chuàng)新來提升自身的能源利用效率。
(作者系廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長)
責(zé)任編輯:繼電保護(hù)
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