江蘇省人民政府日前發(fā)布了省政府印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步降低企業(yè)負(fù)擔(dān)促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施的通知，要求進(jìn)一步降低用電成本：

進(jìn)一步擴(kuò)大電力市場交易規(guī)模。2019年市場交易電量擴(kuò)大至3000億千瓦時左右，參與電力市場交易的用戶范圍擴(kuò)大到全部10千伏及以上電壓等級的大工業(yè)及一般工商業(yè)用戶，重點(diǎn)支持高新技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、高端制造業(yè)參與電力市場交易。到2020年，電力市場交易電量占省內(nèi)發(fā)電量比例達(dá)到65%左右。

對低壓用戶的報(bào)裝容量上限，從100千伏安提升至160千伏安，由省電力公司投資建設(shè)至用戶資產(chǎn)分界點(diǎn)，并逐步擴(kuò)大至所有10(20)千伏新裝增容用電項(xiàng)目(不含臨時用電和住宅小區(qū)用電項(xiàng)目)。

詳情如下：

省政府印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步降低企業(yè)負(fù)擔(dān)促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施的通知

(蘇政發(fā)〔2018〕136號)

各市、縣(市、區(qū))人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

現(xiàn)將《關(guān)于進(jìn)一步降低企業(yè)負(fù)擔(dān)促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

江蘇省人民政府

2018年11月4日

(此件公開發(fā)布)

關(guān)于進(jìn)一步降低企業(yè)負(fù)擔(dān)

促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的

若干政策措施

為深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記對江蘇工作系列重要講話精神，進(jìn)一步降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，加快制造強(qiáng)省建設(shè)步伐，現(xiàn)制定以下政策措施。

一、進(jìn)一步降低稅費(fèi)負(fù)擔(dān)

(一)落實(shí)國務(wù)院進(jìn)口關(guān)稅稅率調(diào)整政策。自2018年11月1日起，降低1585個稅目工業(yè)品等商品進(jìn)口關(guān)稅稅率，將部分國內(nèi)市場需求大的工程機(jī)械、儀器儀表等機(jī)電設(shè)備平均稅率由12.2%降至8.8%，紡織品、建材等商品平均稅率由11.5%降至8.4%，紙制品等部分資源性商品及初級加工品平均稅率由6.6%降至5.4%，并對同類或相似商品減并稅級。(南京海關(guān)牽頭，省稅務(wù)局、商務(wù)廳等參與)

(二)積極落實(shí)國務(wù)院“將國家級科技企業(yè)孵化器和大學(xué)科技園享受的免征房產(chǎn)稅、增值稅等優(yōu)惠政策范圍擴(kuò)大至省級，符合條件的眾創(chuàng)空間也可享受”的政策，根據(jù)財(cái)政部、稅務(wù)總局提出的指導(dǎo)意見，制定實(shí)施細(xì)則，推進(jìn)政策落地落實(shí)。(省稅務(wù)局牽頭，省財(cái)政廳、科技廳等參與)

(三)調(diào)整印花稅核定征收標(biāo)準(zhǔn)。自2018年12月1日起，印花稅的核定標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為：工業(yè)企業(yè)按產(chǎn)品銷售收入70%，商業(yè)企業(yè)、外貿(mào)企業(yè)按商品銷售收入40%核定征收，其他行業(yè)按應(yīng)稅金額的80%核定征收。(省稅務(wù)局牽頭)

(四)允許符合條件的財(cái)政性資金準(zhǔn)予作為企業(yè)所得稅不征稅收入。企業(yè)從縣級以上財(cái)政部門及其他部門取得的應(yīng)計(jì)入收入總額的財(cái)政性資金，凡符合條件的，可以作為不征稅收入，在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時從收入總額中減除。(省稅務(wù)局牽頭，省財(cái)政廳等參與)

(五)鼓勵外商擴(kuò)大再投資。對境外投資者從中國境內(nèi)居民企業(yè)分配的利潤，用于境內(nèi)直接投資暫不征收預(yù)提所得稅政策的適用范圍，由外商投資鼓勵類項(xiàng)目擴(kuò)大至所有非禁止外商投資項(xiàng)目和領(lǐng)域。鼓勵境外投資者以其在我省設(shè)立企業(yè)所得人民幣利潤再投資，或以外商投資企業(yè)未分配利潤、股利(利息)、資本公積金等轉(zhuǎn)增注冊資本，符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向且年實(shí)際到賬外資金額超過1億元人民幣的，可由地方政府給予支持，省級商務(wù)發(fā)展專項(xiàng)資金給予適當(dāng)支持。(省商務(wù)廳牽頭，省財(cái)政廳、稅務(wù)局等參與)

(六)落實(shí)好減征或免征房產(chǎn)稅相關(guān)規(guī)定。對納稅人按規(guī)定納稅確有困難，需要給予減免或免稅照顧的，由市、縣(市、區(qū))人民政府批準(zhǔn)，減征或免征房產(chǎn)稅。(省財(cái)政廳牽頭，省稅務(wù)局等參與)

二、進(jìn)一步降低用地成本

(七)適當(dāng)下調(diào)全省城鎮(zhèn)土地使用稅每平方米最低稅額。即大城市從3元降至1.5元、中等城市從3元降至1.2元，小城市從2元降至0.9元，縣城、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)從2元降至0.6元。探索實(shí)施差別化城鎮(zhèn)土地使用稅政策，對符合條件的依法給予優(yōu)惠。(省稅務(wù)局牽頭，省財(cái)政廳、工業(yè)和信息化廳等參與)

(八)適當(dāng)調(diào)整工業(yè)用地出讓底價。制定《江蘇省優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄》，屬于目錄內(nèi)且用地集約的制造業(yè)項(xiàng)目，土地出讓底價可按所在地土地等別對應(yīng)工業(yè)用地最低價標(biāo)準(zhǔn)的70%執(zhí)行。(省自然資源廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳等參與)

(九)下調(diào)土地出讓競買保證金和履約保證金。根據(jù)各地土地規(guī)模、土地估價結(jié)果、土地市場情況等，可以下調(diào)工業(yè)用地出讓競買保證金和合同履約保證金，合理確定工業(yè)用地出讓金繳納期限。(省自然資源廳牽頭)

(十)支持企業(yè)提高土地資源利用率。允許四層及以上配工業(yè)電梯的高標(biāo)準(zhǔn)廠房，在不改變功能和土地用途的前提下，按幢、層等固定界限為基本單元分割，用于引進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈合作伙伴的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。(省自然資源廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳等參與)

三、進(jìn)一步降低用工成本

(十一)貫徹落實(shí)好國家統(tǒng)籌降低社會保險費(fèi)率相關(guān)部署安排。按照國務(wù)院明確的“總體上不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)”的已定部署，在社保征收機(jī)構(gòu)改革到位前，確保社保費(fèi)現(xiàn)有征收政策穩(wěn)定，確保總體上不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。(省人力資源社會保障廳、醫(yī)保局牽頭，省財(cái)政廳、稅務(wù)局等參與)

(十二)繼續(xù)實(shí)施現(xiàn)行階段性降低社保費(fèi)率和社保費(fèi)緩繳政策，對暫時遇到經(jīng)營困難、有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)，可采取分期繳納社保費(fèi)的過渡性措施，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。(省人力資源社會保障廳、醫(yī)保局牽頭，省財(cái)政廳、商務(wù)廳、稅務(wù)局等參與)

(十三)適當(dāng)調(diào)整職工醫(yī)療保險費(fèi)率。職工醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金累計(jì)結(jié)余過高的統(tǒng)籌地區(qū)，適度降低單位繳費(fèi)費(fèi)率。(省醫(yī)保局牽頭，省財(cái)政廳、稅務(wù)局等參與)

四、進(jìn)一步降低用電成本

（十四）進(jìn)一步擴(kuò)大電力市場交易規(guī)模。2019年市場交易電量擴(kuò)大至3000億千瓦時左右，參與電力市場交易的用戶范圍擴(kuò)大到全部10千伏及以上電壓等級的大工業(yè)及一般工商業(yè)用戶，重點(diǎn)支持高新技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、高端制造業(yè)參與電力市場交易。到2020年，電力市場交易電量占省內(nèi)發(fā)電量比例達(dá)到65%左右。（省工業(yè)和信息化廳、江蘇能源監(jiān)管辦牽頭，省能源局、電力公司等參與）

（十五）對低壓用戶的報(bào)裝容量上限，從100千伏安提升至160千伏安，由省電力公司投資建設(shè)至用戶資產(chǎn)分界點(diǎn)，并逐步擴(kuò)大至所有10（20）千伏新裝增容用電項(xiàng)目（不含臨時用電和住宅小區(qū)用電項(xiàng)目）。（省電力公司牽頭）

五、進(jìn)一步降低物流成本

(十六)對普通收費(fèi)公路，嚴(yán)格控制新設(shè)收費(fèi)站，按規(guī)定撤除到期收費(fèi)站。(省交通運(yùn)輸廳牽頭，省發(fā)展改革委、財(cái)政廳等參與)

(十七)降低企業(yè)物流成本。將車輛車船稅適用稅額降低到法定稅率最低水平。對持有“運(yùn)政蘇通卡”貨運(yùn)車輛，在江蘇省省內(nèi)通行費(fèi)優(yōu)惠從9折提高到8.5折;對進(jìn)出南京港、連云港港、太倉港的集裝箱運(yùn)輸車輛及中歐班列集裝箱主要裝車點(diǎn)和集貨點(diǎn)的運(yùn)輸車輛，無論空箱、重箱運(yùn)輸，在全省所有高速公路、普通公路收費(fèi)站全免車輛通行費(fèi)，以上兩項(xiàng)通行費(fèi)優(yōu)惠政策執(zhí)行到2020年12月31日。(省財(cái)政廳牽頭，省發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸廳、稅務(wù)局和江蘇交通控股有限公司等參與)

六、進(jìn)一步降低融資成本

(十八)改進(jìn)融資支持機(jī)制。整合現(xiàn)有各類融資支持政策，綜合運(yùn)用貼息、風(fēng)險補(bǔ)償、信用保證基金、政銀合作產(chǎn)品等方式，加大投入力度，給予中小微企業(yè)融資支持。加快全省綜合金融服務(wù)平臺建設(shè)，發(fā)揮征信系統(tǒng)在降低銀企信息不對稱方面的作用，實(shí)現(xiàn)各類融資支持政策與綜合金融服務(wù)平臺的融合對接。(省財(cái)政廳牽頭，省地方金融監(jiān)管局等參與)

(十九)完善轉(zhuǎn)貸應(yīng)急機(jī)制。支持各地設(shè)立財(cái)政出資的公益性轉(zhuǎn)貸基金為企業(yè)提供低成本的轉(zhuǎn)貸“過橋”服務(wù)。鼓勵小微企業(yè)轉(zhuǎn)貸基金發(fā)揮其服務(wù)快捷的優(yōu)勢和服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用，對其發(fā)放的單戶不高于500萬元的貸款，利率符合規(guī)定條件的，省財(cái)政按季均余額不高于3‰的標(biāo)準(zhǔn)給予貸款風(fēng)險補(bǔ)償資金。(省財(cái)政廳牽頭，省地方金融監(jiān)管局等參與)

(二十)大力推進(jìn)政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)。積極對接國家融資擔(dān)保基金，省財(cái)政每年安排不低于3億元，設(shè)立省級融資擔(dān)保代償補(bǔ)償資金池并實(shí)行動態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，支持以省再擔(dān)保集團(tuán)為龍頭的全省融資擔(dān)保體系建設(shè)，專項(xiàng)用于對小微企業(yè)、“三農(nóng)”“雙創(chuàng)”和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融資再擔(dān)保進(jìn)行風(fēng)險補(bǔ)償，推進(jìn)“政銀擔(dān)”風(fēng)險共擔(dān)機(jī)制落到實(shí)處。強(qiáng)化省再擔(dān)保集團(tuán)小微企業(yè)融資擔(dān)保再擔(dān)保業(yè)務(wù)占比考核，促進(jìn)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)加大對中小企業(yè)融資的增信支持。(省財(cái)政廳牽頭，省地方金融監(jiān)管局、江蘇銀保監(jiān)局籌備組、省信用再擔(dān)保集團(tuán)有限公司等參與)

七、進(jìn)一步降低創(chuàng)新成本

(二十一)鼓勵企業(yè)加強(qiáng)研發(fā)投入。企業(yè)開展研發(fā)活動實(shí)際發(fā)生的研發(fā)費(fèi)用，未形成無形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)期損益的，按規(guī)定據(jù)實(shí)扣除后，一定期限內(nèi)再按照實(shí)際發(fā)生額的75%稅前加計(jì)扣除;形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的175%在稅前攤銷。企業(yè)委托境外機(jī)構(gòu)研發(fā)所發(fā)生的費(fèi)用，按照費(fèi)用實(shí)際發(fā)生額的80%計(jì)入委托方的委托境外研發(fā)費(fèi)用，委托境外研發(fā)費(fèi)用不超過境內(nèi)符合條件研發(fā)費(fèi)用2/3的部分，可按規(guī)定在企業(yè)所得稅前加計(jì)扣除。企業(yè)引進(jìn)具有高級技術(shù)職稱或博士、博士后等高層次人才支付的一次性住房補(bǔ)貼、安家費(fèi)及科研啟動經(jīng)費(fèi)，可按規(guī)定在稅前扣除。正常經(jīng)營，無欠稅、違規(guī)經(jīng)營或受法律處罰等不良誠信記錄的企業(yè)，均可享受此政策。(省稅務(wù)局牽頭，省科技廳、工業(yè)和信息化廳等參與)

(二十二)鼓勵企業(yè)加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運(yùn)用。對上年度國內(nèi)授權(quán)發(fā)明專利每件給予定額補(bǔ)貼;對發(fā)明專利維持年費(fèi)給予適當(dāng)補(bǔ)貼;對國(境)外專利按上年度各市、縣(市、區(qū))PCT國際專利申請量給予補(bǔ)貼，由各地統(tǒng)籌用于獎勵進(jìn)入外國國家(地區(qū))公布階段或獲得授權(quán)的專利。(省知識產(chǎn)權(quán)局牽頭，省財(cái)政廳等參與)

(二十三)鼓勵企業(yè)加大科技成果轉(zhuǎn)化。企業(yè)自主研發(fā)并實(shí)施轉(zhuǎn)化的具有自主知識產(chǎn)權(quán)的重大科技創(chuàng)新成果，參照已有政策由省科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)資金給予同等力度資助，自2019年起設(shè)立專題予以實(shí)施。企業(yè)引進(jìn)省內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的，各地可按技術(shù)合同實(shí)際成交額的5%左右給予獎補(bǔ)，省技術(shù)轉(zhuǎn)移獎補(bǔ)資金依據(jù)地方技術(shù)轉(zhuǎn)移獎補(bǔ)資金總額、地方技術(shù)合同成交額占全省比重的增長率等因素，對各地予以補(bǔ)助。(省科技廳牽頭，省財(cái)政廳等參與)

(二十四)鼓勵企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)用。加大對重大裝備首臺套推廣應(yīng)用支持力度，完善首臺(套)重大裝備保險試點(diǎn)財(cái)政支持政策，對符合條件的首臺(套)重大裝備投保給予適當(dāng)?shù)谋ＹM(fèi)補(bǔ)助。對首購首用重大創(chuàng)新產(chǎn)品與服務(wù)，可按實(shí)際需要組織采購，采購結(jié)束后報(bào)同級財(cái)政部門備案。(省工業(yè)和信息化廳牽頭，省財(cái)政廳、江蘇銀保監(jiān)局籌備組等參與)

(二十五)探索政府采購首購首用制度。對符合國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求、代表先進(jìn)技術(shù)發(fā)展方向，但首次投向市場、暫不具備市場競爭力的制造精品，自2019年起探索政府采購首購首用制度;將符合條件的新能源汽車優(yōu)先列入全省公務(wù)用車和公共交通車輛協(xié)議供貨范圍。(省財(cái)政廳、市場監(jiān)管局牽頭，省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、醫(yī)保局等參與)

八、進(jìn)一步降低制度性交易成本

(二十六)自2018年11月10日起，在全省范圍內(nèi)對第一批106項(xiàng)涉企行政審批事項(xiàng)分別按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)等四種方式實(shí)施“證照分離”改革。省各有關(guān)部門按照《國務(wù)院關(guān)于在全國推開“證照分離”改革的通知》(國發(fā)〔2018〕35號)的要求，對照改革事項(xiàng)出臺優(yōu)化服務(wù)、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管措施，依托省市場監(jiān)管信息平臺，加強(qiáng)信息共享，履行“雙告知”“雙反饋”等工作職責(zé)。(省市場監(jiān)管局牽頭，省各有關(guān)部門參與)

(二十七)進(jìn)一步壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證并簡化審批程序，取消14類工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理。將3類工業(yè)產(chǎn)品由實(shí)施生產(chǎn)許可證管理轉(zhuǎn)為實(shí)施強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理，4類國務(wù)院下放的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可工作委托設(shè)區(qū)市質(zhì)監(jiān)部門行使，取消發(fā)證機(jī)關(guān)組織的發(fā)證前產(chǎn)品檢驗(yàn)，除危險化學(xué)品外的其他省級發(fā)證產(chǎn)品實(shí)行后置現(xiàn)場審查。(省市場監(jiān)管局牽頭)

(二十八)進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境。推進(jìn)“不見面審批”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)“3550”改革目標(biāo)，加快推進(jìn)投資審批、跨境貿(mào)易、納稅服務(wù)、融資貸款的便利化和快捷化，力爭2018年年底前全省全面實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦3個工作日內(nèi)完成的目標(biāo)、一般工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目施工許可全流程50個工作日內(nèi)完成的目標(biāo)。(省委編辦牽頭，省發(fā)展改革委、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、市場監(jiān)管局等參與)

各地、各有關(guān)部門和單位要盡快制定具體實(shí)施方案，細(xì)化各項(xiàng)政策措施，建立健全切實(shí)降本減負(fù)工作機(jī)制，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作，及時跟蹤督促落實(shí)，確保不折不扣地執(zhí)行到位。已公布的《省政府關(guān)于降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本的意見》(蘇政發(fā)〔2016〕26號)、《省政府關(guān)于進(jìn)一步降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本的意見》(蘇政發(fā)〔2016〕156號)、《省政府關(guān)于切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的意見》(蘇政發(fā)〔2017〕114號)等降本減負(fù)政策繼續(xù)執(zhí)行，與本通知不一致的，以本通知為準(zhǔn)。本通知實(shí)施過程中，國家出臺新的規(guī)定，按新規(guī)定執(zhí)行。