南方能監(jiān)局日前發(fā)布了《2018年綜合協(xié)同監(jiān)管情況通報(bào)》，通報(bào)中提到對(duì)供電局開展售電業(yè)務(wù)的全資子公司參與競(jìng)爭(zhēng)性售電業(yè)務(wù)情況進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)檢查。

檢查發(fā)現(xiàn)若干問題，其中競(jìng)爭(zhēng)性售電業(yè)務(wù)方面如下：

1.未建立競(jìng)爭(zhēng)性售電業(yè)務(wù)工作規(guī)范,確保競(jìng)爭(zhēng)性售電業(yè)務(wù)與供電業(yè)務(wù)隔離。

2.售電公司的人員、財(cái)務(wù)、辦公地點(diǎn)、信息等方面未與供電業(yè)務(wù)隔離。

3.開展競(jìng)爭(zhēng)性售電業(yè)務(wù)不規(guī)范，影響市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。一是售電公司在開展競(jìng)爭(zhēng)性售電業(yè)務(wù)中，存在利用主業(yè)資源開展售電業(yè)務(wù)的情形;二是供電企業(yè)協(xié)助開展，出臺(tái)內(nèi)部文件支持鼓勵(lì)主業(yè)人員參與競(jìng)爭(zhēng)性售電業(yè)務(wù);部分地市級(jí)供電企業(yè)向下屬供電企業(yè)下達(dá)競(jìng)爭(zhēng)性售電指標(biāo)。

4.從業(yè)人員不符合售電公司準(zhǔn)入條件。

詳情如下：

南方能源監(jiān)管局2018年綜合協(xié)同監(jiān)管情況通報(bào)

為認(rèn)真貫徹落實(shí)深化“放管服”工作部署，解決人民群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，提高監(jiān)管效能，南方能源監(jiān)管局根據(jù)國家能源局《2018年能源工作指導(dǎo)意見》(國能發(fā)規(guī)劃〔2018〕22號(hào))和《2018年市場(chǎng)監(jiān)管工作要點(diǎn)》(國能綜通監(jiān)管〔2018〕48號(hào))要求和重點(diǎn)綜合監(jiān)管工作部署，首次開展綜合協(xié)同監(jiān)管。綜合協(xié)同監(jiān)管整合了不同職能部門專業(yè)監(jiān)管力量，同步、協(xié)同開展市場(chǎng)監(jiān)管、安全監(jiān)管、資質(zhì)管理和供電監(jiān)管，形成了監(jiān)管合力，取得了顯著效果。現(xiàn)根據(jù)綜合協(xié)同監(jiān)管工作情況，形成本監(jiān)管報(bào)告。

一、基本情況

南方能源監(jiān)管局高度重視綜合協(xié)同監(jiān)管，局領(lǐng)導(dǎo)牽頭制定工作方案并精心組織現(xiàn)場(chǎng)檢查前執(zhí)法培訓(xùn)，于7月11日至8月上旬，派出三個(gè)現(xiàn)場(chǎng)檢查小組分赴廣東佛山、江門，廣西南寧、北海、博白和廣東深圳開展綜合協(xié)同監(jiān)管現(xiàn)場(chǎng)檢查。第一小組對(duì)廣西電網(wǎng)公司及下屬北海供電局，廣西農(nóng)村投資集團(tuán)有限公司、廣西水利電業(yè)集團(tuán)公司及下屬博白供電分公司，上述兩家電網(wǎng)企業(yè)的售電公司，以及有關(guān)承裝(修、試)電力設(shè)施企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查;第二小組對(duì)廣東電網(wǎng)公司及其下屬佛山、江門2個(gè)地市級(jí)供電企業(yè)，佛山南海區(qū)、佛山三水區(qū)、江門蓬江區(qū)、江門臺(tái)山市等4個(gè)縣區(qū)級(jí)供電企業(yè)和佛山、江門地區(qū)8家施工企業(yè)、2家售電企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查;第三小組對(duì)深圳供電局及其下屬福田、龍崗供電局和深圳供電局3家關(guān)聯(lián)施工企業(yè)及在深圳地區(qū)承接工程的相關(guān)承裝(修、試)企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，另對(duì)深圳供電局開展售電業(yè)務(wù)的全資子公司參與競(jìng)爭(zhēng)性售電業(yè)務(wù)情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。本次綜合協(xié)同監(jiān)管現(xiàn)場(chǎng)檢查，以市場(chǎng)、電力安全、資質(zhì)許可、供電監(jiān)管等方面的法律法規(guī)為主要依據(jù)，深入各被檢查單位，嚴(yán)格按照現(xiàn)場(chǎng)檢查規(guī)定，通過查閱相關(guān)管理制度、工作記錄、財(cái)務(wù)憑證，詢問有關(guān)人員，電話回訪用戶，組織部分承裝(修、試)電力設(shè)施企業(yè)、售電公司座談，暗訪營業(yè)廳和直奔項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)等方式，對(duì)電力調(diào)度信息披露、售電公司運(yùn)營、電力安全及應(yīng)急管理、執(zhí)行電力建設(shè)工程備案制度、執(zhí)行許可制度以及用戶受電工程相關(guān)制度規(guī)范及供電質(zhì)量等情況進(jìn)行了全面檢查。

通過現(xiàn)場(chǎng)檢查，發(fā)現(xiàn)“三指定”、出借許可證、違規(guī)分包和轉(zhuǎn)包等違法違規(guī)行為，以及供電企業(yè)介入競(jìng)爭(zhēng)性售電業(yè)務(wù)、調(diào)度機(jī)構(gòu)調(diào)度信息披露不完整、企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不到位、安全教育培訓(xùn)不足、應(yīng)急管理不到位、安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理不到位、電力工程項(xiàng)目施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理不到位、業(yè)擴(kuò)報(bào)裝和供電質(zhì)量等十三個(gè)方面四十八個(gè)問題，涉及南方電網(wǎng)公司下屬3個(gè)省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)和5個(gè)基層供電企業(yè)，廣西水利電業(yè)集團(tuán)公司及其下屬1個(gè)地方供電企業(yè)，10余家施工企業(yè)和5家售電公司。針對(duì)上述查實(shí)的問題，南方能源監(jiān)管局按規(guī)定立案并作出行政處罰11起，罰款金額112.5萬元;同時(shí)采取監(jiān)管約談、下發(fā)監(jiān)管整改通知書等方式督促整改，并進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)宣貫。

二、監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的主要問題

(一)競(jìng)爭(zhēng)性售電業(yè)務(wù)方面

1.未建立競(jìng)爭(zhēng)性售電業(yè)務(wù)工作規(guī)范,確保競(jìng)爭(zhēng)性售電業(yè)務(wù)與供電業(yè)務(wù)隔離。

2.售電公司的人員、財(cái)務(wù)、辦公地點(diǎn)、信息等方面未與供電業(yè)務(wù)隔離。

3.開展競(jìng)爭(zhēng)性售電業(yè)務(wù)不規(guī)范，影響市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。一是售電公司在開展競(jìng)爭(zhēng)性售電業(yè)務(wù)中，存在利用主業(yè)資源開展售電業(yè)務(wù)的情形;二是供電企業(yè)協(xié)助開展，出臺(tái)內(nèi)部文件支持鼓勵(lì)主業(yè)人員參與競(jìng)爭(zhēng)性售電業(yè)務(wù);部分地市級(jí)供電企業(yè)向下屬供電企業(yè)下達(dá)競(jìng)爭(zhēng)性售電指標(biāo)。

4.從業(yè)人員不符合售電公司準(zhǔn)入條件。

以上違反了《廣東、廣西、海南售電公司監(jiān)管辦法(試行)》第五條、第九條、第十一條的規(guī)定。

(二)調(diào)度信息披露方面

5.調(diào)度信息披露不完整，未披露年度、季度、月度發(fā)電設(shè)備檢修計(jì)劃及執(zhí)行情況，未披露并網(wǎng)發(fā)電廠上網(wǎng)電量、發(fā)電利用小時(shí)數(shù)、執(zhí)行調(diào)度指令和紀(jì)律情況;披露信息不及時(shí)，部分月份信息披露延期，且信息披露方式單一，主要以郵件方式開展信息披露，缺乏必要的信息化系統(tǒng)支撐。

6.對(duì)國家有關(guān)電力調(diào)度信息披露規(guī)定宣貫不到位，調(diào)度信息披露工作機(jī)制不完善，調(diào)度工作人員不了解國家有關(guān)電力調(diào)度信息披露規(guī)定，對(duì)發(fā)電調(diào)度信息披露的內(nèi)容不清楚。

以上違反了《電力企業(yè)信息披露規(guī)定》第八條、第十三條，《電力調(diào)度機(jī)構(gòu)信息報(bào)送與披露辦法》第二章第一條的規(guī)定。

(三)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理方面

7.安全生產(chǎn)委員會(huì)會(huì)議管理不規(guī)范，未做到全體成員簽到，無法核實(shí)參會(huì)人員真實(shí)性。

8.安全生產(chǎn)責(zé)任書簽訂中缺少考核內(nèi)容，亦未明確考核依據(jù);責(zé)任書等電子公文程序簽訂，以電子文檔形式呈現(xiàn)，無手寫簽名;責(zé)任書考核期表述不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)取?/p>

9.安全教育培訓(xùn)方面存在不足，實(shí)際工作相對(duì)年初計(jì)劃進(jìn)度滯后。

10.應(yīng)急處理培訓(xùn)檔案記錄不規(guī)范，簽到記錄存在代簽情形。

11.管理制度、標(biāo)準(zhǔn)存在問題，未對(duì)安全教育和培訓(xùn)建立檔案做出制度安排，未對(duì)屬于國家能源局管理的安全事件進(jìn)行區(qū)分等;安全管理業(yè)務(wù)指導(dǎo)書中存在違規(guī)收取安全保證金的條款。

12.對(duì)承包商“兩種人”(工作負(fù)責(zé)人和工作簽發(fā)人)的培訓(xùn)管理存在缺陷，組織承包商、分包商參加“兩種人”考試時(shí)，報(bào)名、考試、補(bǔ)考、公布結(jié)果等環(huán)節(jié)的公文發(fā)布范圍均局限在本單位，送達(dá)承包商、分包商的方式為個(gè)別工作人員通過電話、私人微信、私人郵件方式送達(dá)或者承包商、分包商上門索要，容易造成對(duì)承包商“兩種人”的教育和考核不到位。

以上違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十九條、第二十五條，《電力安全事件監(jiān)督管理規(guī)定》第七條，《電力企業(yè)應(yīng)急預(yù)案管理辦法》第三十一條，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的通知》(國辦發(fā)〔2016〕49號(hào))的規(guī)定。

(四)落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查雙重機(jī)制方面

13.安全風(fēng)險(xiǎn)管控不到位，印發(fā)的《安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與控制管理業(yè)務(wù)指導(dǎo)書》未對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分級(jí)，未明確對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)警管理，印發(fā)的《安全管理辦法》未明確人身傷害應(yīng)急處理歸口管理部門，安全監(jiān)管沒有應(yīng)急管理相關(guān)職能;未制定安全風(fēng)險(xiǎn)管控制度，未對(duì)隱患分級(jí)管理，且未落實(shí)部分隱患治理的措施和責(zé)任人。

14.隱患排查治理不到位，施工現(xiàn)場(chǎng)安全警示標(biāo)志不明顯，未懸掛警示牌，且坑洞周圍未圍蔽;更換刀閘等操作工作票，僅分析高空墜落風(fēng)險(xiǎn)，未分析觸電、機(jī)械傷害、倒桿等風(fēng)險(xiǎn);工作票負(fù)責(zé)人及工作班總?cè)藬?shù)填寫與實(shí)際不符;緊急搶修工作票中的安全措施未填寫。

15.電力安全信息報(bào)送不到位，存在未向能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)報(bào)告高壓室內(nèi)設(shè)備事故和高墜事故的情形。

以上違反了《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第九條，《電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控辦法》第八條，《電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》第八條的規(guī)定。

(五)電力企業(yè)建立并完善電力應(yīng)急管理體系方面

16.修訂時(shí)間不符合規(guī)定，總體應(yīng)急預(yù)案和部分專項(xiàng)預(yù)案的修訂時(shí)間不符合“電力企業(yè)編制的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)每三年至少修訂一次”的規(guī)定;部分專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案修訂發(fā)布后至今未按要求組織重新評(píng)估修訂。

17.應(yīng)急預(yù)案評(píng)審專家不符合要求，且未向能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)備案。

以上違反了《電力企業(yè)應(yīng)急預(yù)案管理辦法》第三十一條，《電力企業(yè)應(yīng)急預(yù)案評(píng)審與備案細(xì)則》第六條、第十四條的規(guī)定。

(六)執(zhí)行電力建設(shè)工程備案制度及安全監(jiān)督管理情況方面

18.施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理、資料檔案、人員培訓(xùn)等方面管理不到位，安全隱患問題嚴(yán)重，存在施工單位資料管理混亂，無法提供施工日志記錄，施工單位違規(guī)使用特種設(shè)備，監(jiān)理單位缺位等方面問題。

19.基建項(xiàng)目施工承包商和監(jiān)理單位對(duì)特種作業(yè)人員資質(zhì)審查不嚴(yán)。

20.施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理人員未持證上崗。

21.特種設(shè)備安全管理不到位，施工現(xiàn)場(chǎng)使用的起重機(jī)未取得地方質(zhì)監(jiān)局核發(fā)的使用登記證書;施工現(xiàn)場(chǎng)使用的物料提升機(jī)在取得使用登記證書之前多次使用。

22.其他對(duì)承包商安全生產(chǎn)管理不到位的情況。在相關(guān)工作票簽發(fā)、現(xiàn)場(chǎng)安全督查中未發(fā)現(xiàn)施工承包商將工程轉(zhuǎn)包、違法分包等問題，且項(xiàng)目監(jiān)理單位對(duì)從業(yè)人員把關(guān)不嚴(yán)，放任不在人員資格審查表中的人員進(jìn)場(chǎng)施工。

以上違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十四條、第二十五條、第二十七條、第四十六條，《電力企業(yè)應(yīng)急預(yù)案管理辦法》第三十一條，《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》第三十二條、第三十三條，《電力建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理辦法》第三十條的規(guī)定。

(七)工程質(zhì)量監(jiān)督程序執(zhí)行方面

23.質(zhì)監(jiān)檢查記錄不齊全，只提供了投運(yùn)前的，未見其余階段的檢查記錄。

24.變電站及配套線路建設(shè)過程中存在不當(dāng)合并檢查階段的情形，變電站首次監(jiān)督檢查、地基處理監(jiān)督檢查、主體結(jié)構(gòu)施工前監(jiān)督檢查這三個(gè)階段合并在一次檢查活動(dòng)中;變電站工程配套線路首次監(jiān)督檢查、地基處理監(jiān)督檢查、桿塔組立前監(jiān)督檢查這三個(gè)階段合并在一次檢查活動(dòng)中。

25.輸變電工程項(xiàng)目建設(shè)過程中存在擅自線路并網(wǎng)的情形，在未按照質(zhì)量監(jiān)督部門出具的監(jiān)督檢查意見作出整改回復(fù)，未取得質(zhì)量監(jiān)督部門下發(fā)的并網(wǎng)通知書的情況下，擅自將該線路并網(wǎng)。

以上違反了《輸變電工程質(zhì)量監(jiān)督檢查大綱》使用說明第一大點(diǎn)和第二大點(diǎn)的規(guī)定。

(八)網(wǎng)絡(luò)信息安全管理方面

26.網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理工作不到位，未制定電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護(hù)規(guī)定，未開展電力信息系統(tǒng)等級(jí)保護(hù)測(cè)評(píng)工作。

以上違反了《電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護(hù)規(guī)定》第一條、第二條，《電力行業(yè)網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理辦法》第八條、第十一條的規(guī)定。

(九)執(zhí)行電力業(yè)務(wù)許可制度方面

27.違規(guī)安排未許可發(fā)電機(jī)組上網(wǎng)，未執(zhí)行電力業(yè)務(wù)許可制度，未停止未許可機(jī)組發(fā)電上網(wǎng)。

以上違反了《國家能源局關(guān)于加強(qiáng)發(fā)電企業(yè)許可監(jiān)督管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》(國能資質(zhì)〔2016〕351號(hào))、《關(guān)于無證并網(wǎng)發(fā)電機(jī)組有關(guān)問題的通知》(南方監(jiān)能資質(zhì)〔2017〕105號(hào))和《關(guān)于停止未許可機(jī)組發(fā)電上網(wǎng)有關(guān)事項(xiàng)的通知》(南方監(jiān)能資質(zhì)〔2017〕446 號(hào))的規(guī)定。

28.未按規(guī)定辦理登記事項(xiàng)變更，在企業(yè)名稱、法定代表人變更之后，未在規(guī)定時(shí)限內(nèi)及時(shí)辦理登記事項(xiàng)變更。

以上違反了《電力業(yè)務(wù)許可證管理規(guī)定》(電監(jiān)會(huì)令第9號(hào))第二十九條的規(guī)定。

(十)執(zhí)行承裝(修、試)電力設(shè)施許可制度方面

29.關(guān)聯(lián)施工企業(yè)存在未按資質(zhì)許可規(guī)定將電力施工業(yè)務(wù)發(fā)包給單位或個(gè)人的行為。

以上違反了《承裝(修、試)電力設(shè)施許可證管理辦法》(國家電監(jiān)會(huì)令第28號(hào))第四條、第七條、第四十四條的規(guī)定。

30.關(guān)聯(lián)施工企業(yè)存在超越許可范圍施工的行為。

以上違反了《承裝(修、試)電力設(shè)施許可證管理辦法》(國家電監(jiān)會(huì)令第28號(hào))第四十一條的相關(guān)要求。

31.關(guān)聯(lián)施工企業(yè)不滿足持證條件要求，關(guān)聯(lián)施工企業(yè)不滿足其持承裝(修、試)電力設(shè)施許可證等級(jí)、類別的要求。

以上違反了《承裝(修、試)電力設(shè)施許可證監(jiān)督管理實(shí)施辦法》(電監(jiān)資質(zhì)〔2012〕24號(hào))第十四條、第十七條。

32.關(guān)聯(lián)施工企業(yè)在自查報(bào)告中申報(bào)不在本公司任職的人員，將不在本公司工作的人員作為技術(shù)及經(jīng)濟(jì)管理人員填報(bào)在2017年度自查報(bào)告中。

以上違反了《承裝(修、試)電力設(shè)施許可證監(jiān)督管理實(shí)施辦法》(電監(jiān)資質(zhì)〔2012〕24號(hào))第十四條、第十七條。

(十一)用戶受電工程業(yè)務(wù)辦理方面

33.存在指定設(shè)計(jì)單位的行為，通過允許關(guān)聯(lián)設(shè)計(jì)單位在營業(yè)廳掛牌、營銷部工作人員兼任關(guān)聯(lián)設(shè)計(jì)單位業(yè)務(wù)人員、營銷部工作人員直接口頭推薦等方式向該地區(qū)高壓用電報(bào)裝用戶推薦其合作或關(guān)聯(lián)設(shè)計(jì)單位，并在設(shè)計(jì)單位資質(zhì)審核、設(shè)計(jì)圖紙審查等環(huán)節(jié)采用不同標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)置障礙從而影響用戶自主選擇設(shè)計(jì)單位的權(quán)利。

34.裝表接電環(huán)節(jié)的帶電接火工作涉嫌損害用戶利益，存在不完全履行應(yīng)由供電企業(yè)自己承擔(dān)的帶電作業(yè)工作職責(zé)，由關(guān)聯(lián)施工企業(yè)實(shí)施并向用戶或用戶委托的施工單位收取帶電接火作業(yè)費(fèi)。在工程招標(biāo)和預(yù)算方面未將用戶受電工程的帶電作業(yè)包含在內(nèi)，未有相關(guān)的制度和資金保障，且基層供電企業(yè)工作人員未意識(shí)到此方面的問題，客服經(jīng)理等均未對(duì)用戶或施工單位提供此方面的服務(wù)或有意識(shí)地進(jìn)行此方面的信息告知工作，導(dǎo)致實(shí)際中出現(xiàn)了損害用戶權(quán)益的情形。

35.未落實(shí)壓縮用電報(bào)裝時(shí)間要求，在供電方案答復(fù)、裝表接電環(huán)節(jié)存在超時(shí);用電報(bào)裝管理系統(tǒng)登記用電報(bào)裝節(jié)點(diǎn)日期存在超時(shí)情況。

36.業(yè)擴(kuò)報(bào)裝申請(qǐng)資料未完全達(dá)到精簡(jiǎn)要求，要求企業(yè)用戶報(bào)裝用電時(shí)的被委托人必須具備法定代表人的委托書、被委托人與企業(yè)的社保關(guān)系證明或能證明被委托人是企業(yè)職工的憑證，另要求用戶出具《承諾函》，承諾提供的房產(chǎn)證明真實(shí)合法。

37.業(yè)擴(kuò)報(bào)裝資料管理不規(guī)范，表單書寫不規(guī)范，業(yè)擴(kuò)檔案未能全面真實(shí)記錄業(yè)擴(kuò)報(bào)裝過程的實(shí)際情況。

38.資質(zhì)核驗(yàn)不細(xì)致，在用戶受電工程施工單位資質(zhì)核驗(yàn)環(huán)節(jié)存在隨意性。

39.優(yōu)化營商環(huán)境方面，服務(wù)施工企業(yè)意識(shí)不強(qiáng)。施工單位承接用戶受電工程之后，需要跑供電企業(yè)十余次才能完成委托，包括但不限于入網(wǎng)信息登記、停電計(jì)劃方案和指標(biāo)預(yù)判(提交資料)、簽訂安全協(xié)議、配網(wǎng)自動(dòng)化改造情況(報(bào)送情況)、辦理第二種工作票、中間檢查預(yù)約、中間檢查、設(shè)備試驗(yàn)報(bào)告審核、審核驗(yàn)收資料及電子化移交預(yù)約、審核電子化移交、停電申請(qǐng)辦理、配網(wǎng)自動(dòng)化并網(wǎng)聯(lián)調(diào)申請(qǐng)、竣工驗(yàn)收申請(qǐng)、電力化移交上傳、驗(yàn)收、辦理第一種工作票、停送電等16個(gè)環(huán)節(jié)，且完成上述環(huán)節(jié)工作需要找配電部、營業(yè)部、轄區(qū)班組、試驗(yàn)檢測(cè)班等不同部門的工作人員，施工單位至少需要跑十次才能完成整個(gè)用電業(yè)務(wù)辦理。

以上違反了《供電監(jiān)管辦法》第十一條、第十二條、第十八條，《承裝(修、試)電力設(shè)施許可證管理辦法》第二十九條，《供電服務(wù)規(guī)范》(GB/T28583-2012)，《國家能源局關(guān)于印發(fā)〈壓縮用電報(bào)裝時(shí)間實(shí)施方案〉的通知》(國能監(jiān)管〔2017〕110號(hào))，《關(guān)于在用戶受電工程市場(chǎng)領(lǐng)域加強(qiáng)資質(zhì)查驗(yàn)管理的通知》(南方監(jiān)能稽查〔2017〕1號(hào))的規(guī)定。

(十二)信息公開方面

40.12398熱線標(biāo)識(shí)公示不符合要求，未落實(shí)《關(guān)于對(duì)供電監(jiān)管現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)問題責(zé)令整改的通知》(南方監(jiān)能整〔2017〕39號(hào))信息公開整改有關(guān)要求，未在營業(yè)廳門口顯著位置公示12398熱線標(biāo)識(shí)，未在電費(fèi)單及停電通知單等業(yè)務(wù)單據(jù)上印制12398熱線標(biāo)識(shí)。

41.對(duì)施工單位“兩種人”信息公開不透明，對(duì)施工單位“兩種人”考試要求和流程、工作票辦理流程等與用戶受電工程相關(guān)的管理制度、工作流程未采用便于公眾知曉的方式公開，不僅實(shí)體營業(yè)廳未有相關(guān)公示或指引，網(wǎng)上亦未主動(dòng)公開此方面信息。

42.未按新規(guī)定及時(shí)公開業(yè)擴(kuò)報(bào)裝時(shí)限，未在《客戶高壓新裝、增/減容用電須知》等客戶用電報(bào)裝服務(wù)告知書上公布新規(guī)定的業(yè)務(wù)辦理時(shí)限;未按新規(guī)定及時(shí)更新門戶網(wǎng)站業(yè)擴(kuò)報(bào)裝時(shí)限承諾。

43.收費(fèi)信息、查詢施工單位持證情況信息等更新不及時(shí)，營業(yè)廳未更新收費(fèi)信息公示牌;營業(yè)廳提供的《變壓器報(bào)裝業(yè)務(wù)指引》單上指引的查詢《承裝(修、試)電力設(shè)施許可證》持證企業(yè)名單網(wǎng)址仍為五年前原電監(jiān)會(huì)與國家能源局重組前的網(wǎng)址。

以上違反了《供電監(jiān)管辦法》第十六條，《供電企業(yè)信息公開實(shí)施辦法》第六條，《國家能源局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范用戶受電工程市場(chǎng)的通知》(國能監(jiān)管〔2013〕408 號(hào))，《國家能源局綜合司關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)12398能源監(jiān)管熱線標(biāo)識(shí)普及和宣傳工作的通知》(國能綜通監(jiān)管〔2017〕43號(hào))的規(guī)定。

(十三)供電質(zhì)量方面

44.供電可靠性數(shù)據(jù)管理不規(guī)范，統(tǒng)計(jì)不準(zhǔn)確。一是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，存在中電聯(lián)系統(tǒng)中的10千伏線路用戶數(shù)與南網(wǎng)系統(tǒng)中的單線圖用戶數(shù)不一致的問題;二是運(yùn)行數(shù)據(jù)缺漏，存在漏錄停電事件現(xiàn)象，影響時(shí)戶數(shù)為0的停電事件漏錄的現(xiàn)象較為普遍;三是運(yùn)行數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，抽查中電聯(lián)用戶供電可靠性綜合管理信息系統(tǒng)部分運(yùn)行數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)部分停電事件與南網(wǎng)配電網(wǎng)運(yùn)行管理技術(shù)支撐平臺(tái)調(diào)度日志中停電事件的停電時(shí)間不一致，影響可靠性統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確性。另外，部分計(jì)劃停電和故障停電事件資產(chǎn)系統(tǒng)與調(diào)度系統(tǒng)復(fù)電時(shí)間有差異。

45.電壓監(jiān)測(cè)儀維護(hù)不到位，導(dǎo)致監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)缺失。

46.電壓監(jiān)測(cè)點(diǎn)設(shè)置不符合要求。

47.部分臺(tái)區(qū)電壓合格率不符合要求，未達(dá)到《供電監(jiān)管辦法》第七條農(nóng)村地區(qū)電壓合格率不低于92%的要求。

48.電壓合格率監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)與上報(bào)數(shù)據(jù)不一致，電壓監(jiān)測(cè)系統(tǒng)A類、C類和D類監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)與上報(bào)數(shù)據(jù)存在較大偏差。

以上違反了《供電監(jiān)管辦法》第七條、第八條，《電力可靠性監(jiān)督管理辦法》的規(guī)定。

三、監(jiān)管意見

根據(jù)《電力監(jiān)管條例》等法律法規(guī)規(guī)定和國家能源局有關(guān)文件要求，針對(duì)本次專項(xiàng)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題，提出以下監(jiān)管意見：

(一)規(guī)范開展競(jìng)爭(zhēng)性售電業(yè)務(wù)。按照《廣東、廣西、海南售電公司監(jiān)管辦法》第九條、第十一條規(guī)定，公平參與競(jìng)爭(zhēng)性售電業(yè)務(wù)。一是制定競(jìng)爭(zhēng)性售電業(yè)務(wù)工作規(guī)范，確保競(jìng)爭(zhēng)性售電業(yè)務(wù)與供電業(yè)務(wù)隔離，并主動(dòng)向社會(huì)承諾，接受社會(huì)監(jiān)督;二是供電業(yè)務(wù)工作人員不得直接或間接參與競(jìng)爭(zhēng)性售電業(yè)務(wù)。

(二)進(jìn)一步做好調(diào)度信息披露工作。一是對(duì)照《電力企業(yè)信息披露規(guī)定》、《電力調(diào)度機(jī)構(gòu)信息報(bào)送與披露辦法》等有關(guān)規(guī)定，真實(shí)、及時(shí)、透明披露有關(guān)調(diào)度信息;二是貫徹落實(shí)能源主管部門和能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)調(diào)度信息披露的有關(guān)要求，建立調(diào)度信息披露制度，明確調(diào)度信息披露的內(nèi)容、周期、方式、對(duì)象、責(zé)任機(jī)構(gòu)和責(zé)任人等，統(tǒng)一、規(guī)范調(diào)度信息披露行為。

(三)嚴(yán)格貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》等一系列安全生產(chǎn)法律法規(guī)要求，對(duì)照要求，對(duì)企業(yè)內(nèi)部安全管理制度開展查漏補(bǔ)缺，自查自糾，一是強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)信息安全管理，建立健全網(wǎng)絡(luò)安全管理方面制度，全面組織開展電力信息系統(tǒng)等級(jí)保護(hù)測(cè)評(píng)工作;二是建立健全隱患排查治理制度，提升隱患排查治理水平;三是強(qiáng)化安全信息生產(chǎn)報(bào)送工作;四是對(duì)電力應(yīng)急預(yù)案的編制、評(píng)審、報(bào)備各環(huán)節(jié)開展自查自糾;五是對(duì)違反質(zhì)量監(jiān)督程序、違反特種設(shè)備管理制度、從業(yè)人員資格把關(guān)不嚴(yán)、安全培訓(xùn)管理松懈等問題要舉一反三，責(zé)令責(zé)任單位立行立改;六是嚴(yán)格按照《工程建設(shè)質(zhì)量管理?xiàng)l例》《電力建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理辦法》等有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)對(duì)承包商的管理，強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)管理，切實(shí)保障電力施工安全，提高電力工程質(zhì)量。

(四)嚴(yán)格執(zhí)行電力業(yè)務(wù)許可制度規(guī)定，要求所屬供電企業(yè)嚴(yán)格按照《電力業(yè)務(wù)許可證管理規(guī)定》要求，在企業(yè)登記事項(xiàng)發(fā)生變更后及時(shí)辦理變更;嚴(yán)格落實(shí)國能資質(zhì)〔2016〕351 號(hào)及《關(guān)于停止未許可機(jī)組發(fā)電上網(wǎng)的通知》(南方監(jiān)能資質(zhì)〔2017〕446 號(hào))的要求，對(duì)下屬單位執(zhí)行電力業(yè)務(wù)許可制度情況進(jìn)行梳理，停止未許可機(jī)組發(fā)電上網(wǎng)。對(duì)查實(shí)存在執(zhí)行電力業(yè)務(wù)許可制度不到位的調(diào)度機(jī)構(gòu)，按照管理權(quán)限，對(duì)分管或負(fù)責(zé)調(diào)度業(yè)務(wù)的人員進(jìn)行崗位調(diào)整。

(五)嚴(yán)格執(zhí)行承裝(修、試)電力設(shè)施許可制度規(guī)定，一是要求所屬關(guān)聯(lián)施工企業(yè)嚴(yán)格按照《承裝(修、試)電力設(shè)施許可證管理辦法》的規(guī)定從事承裝(修、試)電力設(shè)施業(yè)務(wù);二是要求所屬關(guān)聯(lián)施工企業(yè)嚴(yán)格按照《承裝(修、試)電力設(shè)施許可證管理辦法》、《國家能源局關(guān)于印發(fā)承裝(修、試)電力設(shè)施許可證申請(qǐng)條件的通知》(國能綜資質(zhì)〔2015〕253號(hào))、《國家能源局關(guān)于進(jìn)一步做好承裝(修、試)電力設(shè)施許可管理簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)有關(guān)工作事項(xiàng)的通知》(國能資質(zhì)〔2016〕352號(hào))以及《承裝(修、試)電力設(shè)施許可證所需施工機(jī)具設(shè)備條件》(2017版)(國能發(fā)資質(zhì)〔2017〕70號(hào))的規(guī)定進(jìn)行自查，保持相應(yīng)許可等級(jí)及類別所需的人員技術(shù)力量、施工機(jī)具設(shè)備、凈資產(chǎn)及經(jīng)營場(chǎng)所;三是要求下屬關(guān)聯(lián)施工企業(yè)嚴(yán)格按照《承裝(修、試)電力設(shè)施許可證監(jiān)督管理實(shí)施辦法》(電監(jiān)資質(zhì)〔2012〕24號(hào))的要求，對(duì)2017年自查報(bào)告進(jìn)行核實(shí)并保證報(bào)告內(nèi)容的真實(shí)性。

(六)采取有效措施，徹底整改存在的”三指定”行為和損害用戶利益的行為，切實(shí)做好用戶受電工程設(shè)計(jì)、施工單位資質(zhì)查驗(yàn)工作，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，不區(qū)別對(duì)待，遵守《供電監(jiān)管辦法》規(guī)定，公平、無歧視開放供電市場(chǎng)，全面提升供電服務(wù)水平，尤其是增強(qiáng)服務(wù)施工企業(yè)的意識(shí)。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對(duì)查實(shí)的存在指定設(shè)計(jì)單位行為的供電企業(yè)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予相應(yīng)處理。

(七)強(qiáng)化用電報(bào)裝工作，簡(jiǎn)化流程、提高效率、壓縮時(shí)間、優(yōu)化營商環(huán)境。嚴(yán)格落實(shí)《國家能源局關(guān)于印發(fā)用戶獲得電力優(yōu)質(zhì)服務(wù)情況重點(diǎn)綜合監(jiān)管工作方案的通知》(國能發(fā)監(jiān)管〔2018〕41號(hào))和《國家能源局關(guān)于印發(fā)〈壓縮用電報(bào)裝時(shí)間實(shí)施方案〉的通知》(國能監(jiān)管〔2017〕110號(hào))的各項(xiàng)要求，簡(jiǎn)化辦電流程、壓縮辦電時(shí)間，降低接電成本，切實(shí)提升供電服務(wù)便利化水平。

(八)認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家能源局《供電企業(yè)信息公開實(shí)施辦法》的規(guī)定，及時(shí)主動(dòng)公開有關(guān)信息;嚴(yán)格落實(shí)《國家能源局綜合司關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)12398能源監(jiān)管熱線標(biāo)識(shí)普及和宣傳工作的通知》(國能綜通監(jiān)管〔2017〕43號(hào))要求，普及和宣傳12398標(biāo)識(shí)。

(九)加強(qiáng)供電質(zhì)量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理工作，高度重視中電聯(lián)用戶供電可靠性綜合管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)的管理工作，確保供電可靠性基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與實(shí)際一致、運(yùn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)確;加強(qiáng)電壓質(zhì)量管理，確保電壓監(jiān)測(cè)儀裝置完好，測(cè)量電壓數(shù)據(jù)正常，加強(qiáng)電壓監(jiān)測(cè)管理，確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)與現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)的一致性，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、解決電壓不合格臺(tái)區(qū)問題。

四、監(jiān)管評(píng)價(jià)和要求

綜合協(xié)同監(jiān)管是南方能源監(jiān)管局在能源監(jiān)管中打造職責(zé)明確、協(xié)同聯(lián)動(dòng)監(jiān)管體系的創(chuàng)新和嘗試。本次綜合協(xié)同監(jiān)管在市場(chǎng)監(jiān)管、安全監(jiān)管、資質(zhì)管理和供電監(jiān)管實(shí)現(xiàn)了協(xié)同聯(lián)動(dòng)，集中了不同職能部門的監(jiān)管力量，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵問題，精準(zhǔn)執(zhí)法，提高了監(jiān)管效能，達(dá)到了監(jiān)管目標(biāo)。通過開展本次綜合協(xié)同監(jiān)管，嚴(yán)肅查處了違法違規(guī)行為，依法保護(hù)了市場(chǎng)主體和能源消費(fèi)者的合法權(quán)益，解決了部分市場(chǎng)主體反映強(qiáng)烈、關(guān)系人民群眾切身利益的問題，不斷優(yōu)化了電力市場(chǎng)營商環(huán)境，確保用戶“獲得電力”更加便利，促進(jìn)各類市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)了公平開放的市場(chǎng)秩序。

為鞏固監(jiān)管成效，引起市場(chǎng)各方主體的重視，現(xiàn)對(duì)轄區(qū)內(nèi)監(jiān)管對(duì)象提出如下要求：

(一)舉一反三，對(duì)照檢查整改。各受檢單位要對(duì)照監(jiān)管整改通知書列明的問題，逐條梳理，分析原因，根據(jù)整改意見制定整改方案，落實(shí)整改要求，按時(shí)保質(zhì)將整改情況報(bào)送南方能源監(jiān)管局。廣東、廣西、海南三省(區(qū))所有監(jiān)管對(duì)象，包括本次受檢單位要認(rèn)真對(duì)照本通報(bào)披露的問題，舉一反三，在公司范圍內(nèi)開展全面清查，深入查擺問題，嚴(yán)肅處理發(fā)現(xiàn)的問題，并制定有效的整改、預(yù)防措施，杜絕此類問題的再次發(fā)生。南方能源監(jiān)管局將于2019年再次開展綜合協(xié)同監(jiān)管，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)類似問題，將依法從嚴(yán)處理。

(二)認(rèn)真學(xué)習(xí)，貫徹法規(guī)要求。本次綜合協(xié)同監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的問題暴露出部分受檢單位對(duì)國家法律法規(guī)學(xué)習(xí)不到位，未貫徹落實(shí)法規(guī)要求，建議廣東、廣西、海南三省(區(qū))所有監(jiān)管對(duì)象開展監(jiān)管法律法規(guī)學(xué)習(xí)，將法律法規(guī)學(xué)習(xí)內(nèi)容納入公司領(lǐng)導(dǎo)和職工日常培訓(xùn)，將學(xué)法、尊法、守法情況作為公司領(lǐng)導(dǎo)業(yè)績(jī)或職務(wù)升遷考核范圍。

(三)高度重視，解決重點(diǎn)問題。解決人民群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題是開展綜合協(xié)同監(jiān)管的出發(fā)點(diǎn)和目標(biāo)之一，廣東、廣西、海南三省(區(qū))所有監(jiān)管對(duì)象應(yīng)當(dāng)對(duì)綜合協(xié)同監(jiān)管的內(nèi)容和發(fā)現(xiàn)的問題給予高度重視，并著力解決以下問題：一是競(jìng)爭(zhēng)性售電業(yè)務(wù)的獨(dú)立性問題，規(guī)范與供電業(yè)務(wù)的關(guān)系;二是安全生產(chǎn)主體責(zé)任的全面落實(shí)問題，扎實(shí)開展安全培訓(xùn)，深入開展安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理;三是電力工程建設(shè)中存在的違法分包轉(zhuǎn)包、工程管理不規(guī)范等問題，加強(qiáng)工程項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)施工管理，尤其強(qiáng)化對(duì)承包商和進(jìn)場(chǎng)施工人員的管理，杜絕上述問題;四是未許可機(jī)組發(fā)電上網(wǎng)問題，堅(jiān)決停止，不得姑息，責(zé)任到人，嚴(yán)肅處理;五是業(yè)擴(kuò)報(bào)裝超時(shí)、設(shè)置門檻、損害用戶利益等問題，對(duì)照“獲得電力”監(jiān)管要求，規(guī)范用戶受電工程市場(chǎng)有關(guān)制度和流程，加強(qiáng)業(yè)擴(kuò)流程管理和用戶受電工程質(zhì)量管控工作。