為了減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，李克強(qiáng)總理在2018年和2019年的《政府工作報(bào)告》中，兩次提出一般工商業(yè)電價(jià)平均降低10%的明確要求。今年疫情發(fā)生后，為統(tǒng)籌疫情防控與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、共渡難關(guān)，該價(jià)格于2至12月份再降5%，這既是政策紅利，又是政府向社會(huì)作出的重要承諾，也是一項(xiàng)必須落實(shí)的硬任務(wù)。2018年以來，為了確保降價(jià)紅利真正惠及終端用戶，政府出臺(tái)了相關(guān)政策，明確降價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)限要求；電力系統(tǒng)密切配合，積極落實(shí)相關(guān)要求，做好宣傳解釋；市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)加大督查力度，認(rèn)真規(guī)范查處不法行為。各方面通力合作，已取得了階段性成果，大部分轉(zhuǎn)供電主體已將相關(guān)政策落實(shí)到位，但仍有小部分轉(zhuǎn)供電主體置若罔聞、明知故犯、我行我素，甚至拒不改正。隨著檢查工作的深入，轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)不合理加價(jià)行為的查處力度逐步加強(qiáng)。

（來源：市場(chǎng)監(jiān)管半月沙龍  作者：閆國(guó)）

01

轉(zhuǎn)供電及關(guān)聯(lián)費(fèi)用的基本概念

正確把握轉(zhuǎn)供電及關(guān)聯(lián)費(fèi)用的基本概念，有助于一線辦案人員合理確定執(zhí)法范圍，增強(qiáng)工作的針對(duì)性，較好地面對(duì)查處過程中遇到的情況。

轉(zhuǎn)供電是指電網(wǎng)企業(yè)無法直接供電到終端用戶，需由其他主體轉(zhuǎn)供的行為。轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)有兩類角色，一是轉(zhuǎn)供電主體：電費(fèi)交給供電企業(yè)，向內(nèi)部終端用戶供電、并收取電費(fèi)的商業(yè)主體。一般多為商業(yè)綜合體、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物業(yè)、寫字樓等；二是終端用戶：由轉(zhuǎn)供電主體直接供電、電費(fèi)交給轉(zhuǎn)供電主體的商業(yè)主體。一般多為中小微企業(yè)、店鋪、個(gè)體工商戶等。轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)加價(jià)是指轉(zhuǎn)供電主體總表與接受轉(zhuǎn)供電的各終端用戶電表之間差額的費(fèi)用，為總表與分表之間的電壓器和線路工作的損耗。

關(guān)聯(lián)費(fèi)用主要涉及以下四類。依據(jù)法規(guī)規(guī)定，關(guān)聯(lián)情況如下：1.代收代交費(fèi)是指物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)由全體或部分業(yè)主承擔(dān)且費(fèi)用不能直接計(jì)入單個(gè)業(yè)主的電梯、水泵、中央空調(diào)、集中供熱、監(jiān)控機(jī)房等設(shè)備運(yùn)行電費(fèi)及電梯年檢維保、公共照明、公共用水等由物業(yè)服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)代收代交的費(fèi)用。其中的用電費(fèi)用含在該費(fèi)用中，不能算成損耗。2.物業(yè)公共服務(wù)費(fèi)是指物業(yè)服務(wù)企業(yè)按照物業(yè)服務(wù)合同約定提供具有公共性的物業(yè)基本服務(wù)，向業(yè)主或物業(yè)使用人收取的費(fèi)用。物業(yè)辦公、崗?fù)さ乳_展物業(yè)工作的電費(fèi)由該費(fèi)用支出。3.停車停放費(fèi)是指物業(yè)服務(wù)企業(yè)或?qū)I(yè)管理機(jī)構(gòu)對(duì)車位、車庫及配套設(shè)施設(shè)備和相關(guān)場(chǎng)地進(jìn)行維護(hù)、管理所收取的費(fèi)用。停車場(chǎng)照明、道閘等停車場(chǎng)設(shè)施用電的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)由該費(fèi)用支出。4.轉(zhuǎn)供電主體給終端用戶開具電費(fèi)發(fā)票的稅費(fèi)是指對(duì)終端用戶開具電費(fèi)發(fā)票，加收稅款的問題，不屬于價(jià)格違法行為，建議轉(zhuǎn)供電主體在符合稅收管理規(guī)定的前提下，協(xié)商解決，分開收取，分開票據(jù)，不得多收稅費(fèi)。

02

轉(zhuǎn)供電主體區(qū)別計(jì)費(fèi)方法

由于變壓器和線路工作需要耗電，轉(zhuǎn)供電主體與終端用戶在收取電度電價(jià)的基礎(chǔ)上，加收損耗的費(fèi)用，在情理之中。但在實(shí)際的計(jì)費(fèi)過程中，需要把握的原則是，轉(zhuǎn)供電主體向所有終端用戶收取的電費(fèi)總和（向終端用戶開據(jù)發(fā)票稅費(fèi)除外），以不超過其向電網(wǎng)企業(yè)繳納的總電費(fèi)為限。

轉(zhuǎn)供電主體電網(wǎng)，一般由與供電主體直接結(jié)算的總電表下接變壓器，個(gè)別地方由于用電量不多等原因，與別的轉(zhuǎn)供電主體合用一個(gè)變壓器，變壓器工作用電便不在總電表中計(jì)算；總電表下一般區(qū)分為物業(yè)用電、停車場(chǎng)用電、業(yè)主用電和公共用電四大類終端。如圖所示：

其中：1.物業(yè)用電終端包括辦公和崗?fù)び秒姷龋撾娰M(fèi)由物業(yè)服務(wù)費(fèi)支出；2.停車場(chǎng)用電終端包括道閘和照明用電等，該電費(fèi)由車輛停放費(fèi)中支出；3.業(yè)主用電終端包括寫字樓辦公、公寓和店鋪用電等，該電費(fèi)一般由業(yè)主自行承擔(dān)；4.公共用電終端包括公共電梯、公共照明、公共廁所和泵水用電等，屬于代收代交費(fèi)用，由所有終端用戶（包括物業(yè)、停車場(chǎng)等）公平合理分?jǐn)偂?/span>

以上四類用電終端的總和與總電表之間的差額，即為轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)加價(jià)的變壓器及線路損耗，由轉(zhuǎn)供電主體辦公、公用設(shè)施設(shè)備、停車場(chǎng)和業(yè)主等終端用戶共同參與分?jǐn)偅渲泄迷O(shè)施設(shè)備由于本是均攤的費(fèi)用，也可不參與損耗分?jǐn)偂?/span>

03

導(dǎo)致轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)不合理加價(jià)的原因

轉(zhuǎn)供電不合理加價(jià)產(chǎn)生有其特殊的原因，從實(shí)際檢查情況看，主要有以下幾個(gè)方面。

一是轉(zhuǎn)供電主體缺乏法制觀念。電價(jià)為政府定價(jià)，應(yīng)當(dāng)按所定價(jià)格收取。轉(zhuǎn)供電主體只是提供服務(wù)的主體，獲得了相應(yīng)的租金、物業(yè)費(fèi)后，應(yīng)當(dāng)提供轉(zhuǎn)供電服務(wù)。但盤算著多獲取些不當(dāng)利益，想著蒙騙一時(shí)算一時(shí)，渾然不懼已經(jīng)構(gòu)成價(jià)格違法行為。

二是轉(zhuǎn)供電主體因循守舊、視而不見導(dǎo)致。在實(shí)際的工作中發(fā)現(xiàn)，有的轉(zhuǎn)供電主體甚至十多年從未調(diào)低電費(fèi)，稱一直就是按照一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)收取的。他們以為反正也沒有人監(jiān)督，就我行我素，明知故犯，無任何政治敏感性，任意截留政策紅利。

三是財(cái)務(wù)人員收支科目不清。在實(shí)際的檢查中發(fā)現(xiàn)，一些轉(zhuǎn)供電主體的財(cái)務(wù)人員，根本不按合同、不按相關(guān)法規(guī)設(shè)定收支科目，往往將代收代交費(fèi)用、停車場(chǎng)用電、用電損耗和物業(yè)辦公用電混為一談，從來不單獨(dú)列帳，更不能做到公平分?jǐn)偂⒍ㄆ诠肌?/span>

四是內(nèi)部電網(wǎng)配置電表不到位。一些轉(zhuǎn)供電主體只有業(yè)主終端用戶的分電表，而無公共設(shè)施和物業(yè)辦公用電的電表或者不全，導(dǎo)致無法計(jì)算轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)的電損和代收代交費(fèi)用，便草草設(shè)定一個(gè)加價(jià)率，籠統(tǒng)計(jì)算，以合同約定，不管降價(jià)多少次，始終按約定收取電費(fèi)。

五是終端用戶維權(quán)意識(shí)不夠強(qiáng)。雖然電費(fèi)降價(jià)已通過多種方式進(jìn)行了公布，大多終端用戶也非常清楚，但由于轉(zhuǎn)供電主體總是以有合同約定、還有公共用水等混在一起算不清、以及以具體辦理人無權(quán)決定等理由進(jìn)行搪塞，不能做到依法持續(xù)維權(quán)。

04

查處轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)不合理加價(jià)行為的著力點(diǎn)

加強(qiáng)轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)督查，有助于清理、規(guī)范和查處一些地方的商業(yè)綜合體、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物業(yè)、寫字樓等商業(yè)主體存在的轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)不合理加價(jià)問題，切實(shí)扭轉(zhuǎn)相關(guān)政策宣傳解釋不到位、轉(zhuǎn)供電主體傳導(dǎo)降價(jià)紅利不到位、戶表改造工作進(jìn)展遲緩的不利局面，確保降價(jià)成果真正惠及所有終端用戶。

一是查閱物業(yè)服務(wù)和租賃合同。重點(diǎn)查看合同中關(guān)于代收代交費(fèi)用和變壓器及線路損耗費(fèi)用是如何約定的，如果無約定，視為不得另外收取，由物業(yè)服務(wù)費(fèi)中支出。如果有約定，按照約定方式進(jìn)行核查。

二是查電網(wǎng)中電表分布情況。轉(zhuǎn)供電主體總電表以下的終端用戶，如果只有業(yè)主的電表，而沒有物業(yè)辦公用電、公共用電、停車場(chǎng)用電的分表，或者裝得不全，便不能準(zhǔn)確計(jì)算出代收代交和變壓器及線路損耗的電費(fèi)，便不可加收損耗，因?yàn)椴荒茏龅蕉嗤松傺a(bǔ)。

三是查代收代交費(fèi)用、變壓器及線路損耗和停車場(chǎng)用電是否按規(guī)定單獨(dú)列帳，合理分?jǐn)偂⒍ㄆ诠肌：贤s定明確，分表安裝到位，可實(shí)施單獨(dú)清算，但不得在代收代交和變壓器及線路損耗中產(chǎn)生的費(fèi)用中獲利。

四是如何認(rèn)定價(jià)格違法所得？沒有物業(yè)辦公用電、公共用電、停車場(chǎng)用電的分表，或者裝得不全，一般按照無法計(jì)算以“無違法所得”情形論處，視情下達(dá)《責(zé)令改正通知書》，協(xié)商退還多收價(jià)款或加裝分電表；如果分電表全部安裝到位，按照電價(jià)的時(shí)間段，以“業(yè)主終端用戶實(shí)際用電數(shù)×（實(shí)收電度單價(jià)-電網(wǎng)供電電度單價(jià)-電度損耗）=多收價(jià)款”的公式進(jìn)行計(jì)算，其中“電度損耗=（總表度數(shù)-分表度數(shù)）÷總表度數(shù)×電網(wǎng)供電電度單價(jià)”，或者按照“業(yè)主終端用戶實(shí)收總電費(fèi)-向電網(wǎng)企業(yè)實(shí)交總電費(fèi)＋物業(yè)辦公用電電費(fèi)＋公共用電電費(fèi)＋停車場(chǎng)用電電費(fèi)=多收價(jià)款”，下達(dá)《責(zé)令退款通知書》，進(jìn)行限期退款及改正，逾期未退金額依法沒收，上繳國(guó)庫。

05

轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)不合理加價(jià)行為的違法定性

由于轉(zhuǎn)供電主體情況持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)短不一、供電主體并非單一、內(nèi)部電網(wǎng)配置各不相同、合同約定不盡一樣，在認(rèn)定及處罰的過程中會(huì)有所差別。現(xiàn)根據(jù)《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》第九條，將具體的違法行為擬作如下定性：1.對(duì)于未安裝分表，以合同約定的按照面積或以其它方式分?jǐn)偪偙黼娰M(fèi)行為的情形，物業(yè)辦公用電和停車場(chǎng)用電終端應(yīng)與業(yè)主共同分?jǐn)偪傠娰M(fèi)。按照“收取的電費(fèi)不超過向電網(wǎng)公司繳納的電費(fèi)”原則核算，多收費(fèi)用的;對(duì)于按分表電量收取電費(fèi)，高于電網(wǎng)供電電度單價(jià)的固定標(biāo)準(zhǔn)電度電價(jià)收取轉(zhuǎn)供電價(jià)格的行為；對(duì)不同用電類別用戶執(zhí)行相同轉(zhuǎn)供電價(jià)格問題和對(duì)同類別用戶執(zhí)行不同轉(zhuǎn)供電價(jià)格問題；電網(wǎng)公司降低銷售電價(jià)并以抵扣等方式向轉(zhuǎn)供電主體退還電費(fèi)，轉(zhuǎn)供電主體扣除自用電應(yīng)得退款后，向被轉(zhuǎn)供戶退款少于從電力公司收到退款的行為；電網(wǎng)公司向轉(zhuǎn)供電主體降低銷售電價(jià)后，轉(zhuǎn)供電主體降價(jià)低于電網(wǎng)公司降價(jià)的行為，這5種情形以第(二)項(xiàng)“高于或者低于政府定價(jià)制定價(jià)格的”條款定性。2.對(duì)于合同中約定電價(jià)與電網(wǎng)供電電度單價(jià)不一致，并未注明包含損耗及其他，也未說明會(huì)隨政府定價(jià)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整的行為，以第(三)項(xiàng)“擅自制定屬于政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)范圍內(nèi)的商品或者服務(wù)價(jià)格的”條款定性。3.電網(wǎng)公司向轉(zhuǎn)供電主體降低銷售電價(jià)后，轉(zhuǎn)供電主體推遲降低電價(jià)的行為，以第(四)項(xiàng)“提前或者推遲執(zhí)行政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)的”條款定性。4.超過省級(jí)價(jià)格主管部門規(guī)定的電損率或電損標(biāo)準(zhǔn)上限收取費(fèi)用的行為，以第（五）項(xiàng)“自立收費(fèi)項(xiàng)目或者自定標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)的”條款定性。5.收取物業(yè)服務(wù)費(fèi)另外收取電力服務(wù)費(fèi)情形，屬于應(yīng)當(dāng)提供的服務(wù)而重復(fù)收費(fèi)的行為，以第(六)項(xiàng)“采取分解收費(fèi)項(xiàng)目、重復(fù)收費(fèi)、擴(kuò)大收費(fèi)范圍等方式變相提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的”條款定性。

作者系江蘇省蘇州市姑蘇區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局價(jià)格監(jiān)督檢查處閆國(guó)