國(guó)家發(fā)展改革委

關(guān)于降低一般工商業(yè)目錄電價(jià)有關(guān)事項(xiàng)的通知

發(fā)改價(jià)格〔2018〕1191號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、物價(jià)局、電力公司，國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司：

今年以來(lái)，我委已經(jīng)部署了8項(xiàng)降低一般工商業(yè)電價(jià)的措施，并要求各地根據(jù)實(shí)際情況，通過停征地方水庫(kù)移民后期扶持資金、擴(kuò)大一般工商業(yè)用戶參與電力直接交易規(guī)模、從跨省跨區(qū)現(xiàn)貨市場(chǎng)直接購(gòu)買低價(jià)電量等方式，進(jìn)一步降低一般工商業(yè)電價(jià)。為進(jìn)一步加大力度，確保完成《政府工作報(bào)告》關(guān)于一般工商業(yè)電價(jià)平均降低10%的要求，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

解讀：降低一般工商業(yè)電價(jià)能有效降低中小企業(yè)非稅負(fù)擔(dān)，提高中國(guó)產(chǎn)品的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力。本文件為“特急”發(fā)文，凸顯了當(dāng)前降低一般工商業(yè)電價(jià)這項(xiàng)工作的緊迫性。

自年初以來(lái)，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司已經(jīng)連續(xù)發(fā)布了四份文件(本文件是第四份)、推出了11項(xiàng)措施來(lái)降低一般工商業(yè)電價(jià)：

一、各地要確保將已經(jīng)部署的8項(xiàng)降低一般工商業(yè)電價(jià)的政策措施，以及結(jié)合本地實(shí)際自行采取的降低一般工商業(yè)電價(jià)的政策措施落實(shí)到位，全部用于降低一般工商業(yè)目錄電價(jià)。

解讀：鑒于絕大部分一般工商業(yè)用電執(zhí)行的是目錄電價(jià)，本文件明確將目錄電價(jià)作為降價(jià)對(duì)象。

在實(shí)際操作中，對(duì)于經(jīng)放開了一般工商業(yè)用電參與電力市場(chǎng)交易的省份，一般工商業(yè)用電的輸配電價(jià)也會(huì)隨目錄電價(jià)同步調(diào)整，否則會(huì)出現(xiàn)價(jià)格倒掛的現(xiàn)象，即參與市場(chǎng)交易的用戶最終電價(jià)超過目錄電價(jià)。

二、各地采取8項(xiàng)降價(jià)措施及挖掘本地降價(jià)潛力后，一般工商業(yè)目錄電價(jià)降幅未達(dá)到10%的，可將省級(jí)電網(wǎng)經(jīng)菅區(qū)內(nèi)首個(gè)監(jiān)管周期平均電量增速超過預(yù)測(cè)電量增速帶來(lái)的降價(jià)空間用于降低一般工商業(yè)目錄電價(jià)。

解讀：由于輸配電價(jià)是事先定價(jià)，即輸配電價(jià)是在監(jiān)管周期開始前根據(jù)預(yù)測(cè)電量測(cè)算的。如果電量增速超過預(yù)測(cè)，則電網(wǎng)企業(yè)獲得的實(shí)際收入會(huì)超過核定的準(zhǔn)許收入。而我國(guó)2017年和2018年用電量的增速的確普遍高于預(yù)期，因此很多地方會(huì)有這部分“超收收入”。將這部分收入用來(lái)降低一般工商業(yè)目錄電價(jià)是合適的，因?yàn)樵诋?dāng)前電價(jià)還是“雙軌制”的階段，對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)規(guī)制是把輸配電價(jià)和“購(gòu)銷價(jià)差”合并起來(lái)處理的。

三、各地使用以上降價(jià)空間后，一般工商業(yè)目錄電價(jià)降幅仍未達(dá)到10%的，可將省級(jí)電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)內(nèi)2017年1月-2018年7月間因用電量增速超過預(yù)測(cè)電量增速已經(jīng)產(chǎn)生的超收收入用于降低一般工商業(yè)目錄電價(jià)。

解讀：本條措施的機(jī)制和上一條類似，但降價(jià)的資金來(lái)源還涉及到去年以來(lái)實(shí)際超收收入。

四、各地采取以上措施后，一般工商業(yè)目錄電價(jià)降幅還未達(dá)到10%的，可由電網(wǎng)企業(yè)通過內(nèi)部調(diào)劑的方式彌補(bǔ)省電力公司的資金缺口，或在下一輸配電價(jià)監(jiān)管周期統(tǒng)籌平衡，執(zhí)行結(jié)果向我委報(bào)告。個(gè)別省份一般工商業(yè)目錄電價(jià)難以降低10%的，要加大清理和規(guī)范轉(zhuǎn)供電加價(jià)工作力度，切實(shí)降低一般工商業(yè)用戶電費(fèi)支出。

解讀：作為兜底辦法，本條措施提出了兩個(gè)降價(jià)資金來(lái)源的調(diào)劑方式：一個(gè)是空間維度的，即各省區(qū)之間可以互相調(diào)劑(電量增速高的省區(qū)的“超收收入”部分調(diào)劑到電量增速低的省區(qū));另一個(gè)是時(shí)間維度的，即從將來(lái)的監(jiān)管周期調(diào)劑降價(jià)資金。

有些省區(qū)的工商業(yè)電價(jià)本來(lái)就很低(比如青海、云南等)，可能難以實(shí)現(xiàn)一般工商業(yè)目錄電價(jià)降低10%這個(gè)目標(biāo)。本著實(shí)事求是的精神，本文件的要求并沒有一刀切。

請(qǐng)相關(guān)省(區(qū)、市)價(jià)格主管部門盡快測(cè)算降價(jià)方案，報(bào)省級(jí)人民政府審核和我委備案后抓緊實(shí)施。國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司要指導(dǎo)各省電網(wǎng)企業(yè)積極配合將相關(guān)政策落實(shí)到位，確保自9月1日起執(zhí)行新的目錄電價(jià)。

解讀：本文件提出的幾個(gè)措施的力度很大。目前重慶、甘肅、河北、天津等省區(qū)已經(jīng)依據(jù)本文件大幅度降低了一般工商業(yè)目錄電價(jià)，實(shí)現(xiàn)了降價(jià)10%的目標(biāo)。

國(guó)家發(fā)展改革委

2018年8月18日